5月的申城，春風(fēng)和煦。一幅描繪上海未來(lái)城市發(fā)展、讓人民擁有更好生活的宏偉畫(huà)卷徐徐展開(kāi)……

2017年5月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會(huì)在世博中心隆重召開(kāi)。韓正同志代表中共上海市第十屆委員會(huì)作了題為《勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，不斷把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)推向前進(jìn)》的報(bào)告。這2萬(wàn)字的報(bào)告飽含智慧、凝聚希望，體現(xiàn)了上海服從服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的使命擔(dān)當(dāng)，傳遞了上海全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定決心，向全市人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍(lán)圖。會(huì)場(chǎng)中，800多名代表聚精會(huì)神、掌聲雷動(dòng)；會(huì)場(chǎng)外，2400多萬(wàn)上海市民凝目關(guān)注、滿懷期待。

“勇當(dāng)排頭兵”，是勇氣砥礪出的前進(jìn)韌性。

“敢為先行者”，是智慧熔鑄出的發(fā)展張力。

這是一份體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、高度自覺(jué)的行動(dòng)綱領(lǐng)！

這是一次立足新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程的莊重宣誓！

這是一張指引浦江兒女再創(chuàng)發(fā)展新輝煌的路線圖！

報(bào)告的起草過(guò)程，是市委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展新要求新定位的過(guò)程；是市委解放思想、立足大局、謀劃全局、指引發(fā)展的過(guò)程；是市委發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)、匯集力量的過(guò)程。

當(dāng)前，上海發(fā)展處于全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。面向未來(lái)，上海既要全面完成“十三五”規(guī)劃，又要組織實(shí)施“十四五”規(guī)劃；既要推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，又要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

站在新的歷史起點(diǎn)，召開(kāi)一次歷史性的盛會(huì)，謀劃定位上海未來(lái)五年發(fā)展，必須有一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政治報(bào)告。這份報(bào)告，如何總結(jié)過(guò)去、審視現(xiàn)在、謀劃未來(lái)，怎樣統(tǒng)一思想、鼓舞人心、振奮精神，關(guān)乎上海發(fā)展大局，承載光榮歷史使命，飽含群眾熱切期盼。

市委高度重視報(bào)告的起草工作，明確報(bào)告起草工作在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2016年8月19日，市委常委會(huì)審議通過(guò)了第十一次黨代表大會(huì)報(bào)告起草工作方案的建議。9月13日，市委召開(kāi)第十—次黨代表大會(huì)報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，正式啟動(dòng)黨代表大會(huì)報(bào)告起草工作。

市委書(shū)記韓正同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等單位負(fù)責(zé)同志以及市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志組成。同時(shí)，成立報(bào)告起草組。

在起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立伊始，韓正同志就明確指出，黨代會(huì)報(bào)告，是市委最重要最全面的政治報(bào)告，既是本屆市委向全市黨員干部報(bào)告工作，也是向全市人民作出新一屆市委的莊嚴(yán)承諾。起草好報(bào)告，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作一系列指示要求，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際思維、戰(zhàn)略思維和全局意識(shí)，在認(rèn)清歷史方位、把握大勢(shì)大局中謀劃上海發(fā)展。

8個(gè)多月來(lái)，韓正同志對(duì)報(bào)告提綱、初稿、征求意見(jiàn)稿、送審稿、討論稿，每一稿都逐條、逐句、逐字認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見(jiàn)，傾注了大量心血。其間，韓正同志先后5次主持召開(kāi)市委常委會(huì)、起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，從主題到框架，從提綱到內(nèi)容，從成績(jī)總結(jié)到未來(lái)謀劃，從奮斗目標(biāo)到任務(wù)舉措，作出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)，為把報(bào)告寫(xiě)好、寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)精指明了方向。今年5月2日，為把報(bào)告修改得更加完善，韓正同志還用了一整天時(shí)間，和起草組一起，從頭到尾審讀報(bào)告，對(duì)每一個(gè)重要觀點(diǎn)、每一個(gè)重要提法、每一個(gè)重大判斷，都反復(fù)斟酌、認(rèn)真校對(duì)、精益求精。

報(bào)告起草也凝聚著其他市委領(lǐng)導(dǎo)的心血和智慧，特別是應(yīng)勇同志專題研究提出黨代會(huì)報(bào)告重要指標(biāo)，每位常委同志都親自修改報(bào)告，提出了許多指導(dǎo)意見(jiàn)。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。如何貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，如何開(kāi)拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的奮斗目標(biāo)，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的任務(wù)舉措，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。

韓正同志強(qiáng)調(diào)，任何改革、一切發(fā)展、各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題。起草好報(bào)告，深入調(diào)研是關(guān)鍵，要把事情想清楚、研究透。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)和建議。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與研究，特別是要聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)吸收他們的研究成果。

起草組始終將調(diào)查研究作為報(bào)告起草的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下、重心下移，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)尤其是基層黨員所思、所想、所盼，吸取基層經(jīng)驗(yàn)和群眾智慧，使報(bào)告起草更接地氣。

夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)。一次次討論、一次次推敲、一次次修改……報(bào)告在反復(fù)研討、修改、推敲中不斷提升、不斷完善。參加起草的同志深感肩上擔(dān)子的分量—起草這份報(bào)告，絕不僅僅是文章的謀篇布局，而是要描繪上海未來(lái)五年發(fā)展的新藍(lán)圖。這是一份光榮，更是一種責(zé)任。

從去年5月開(kāi)始，市委研究室就圍繞“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)、未來(lái)五年發(fā)展思考等內(nèi)容，確定了一系列重點(diǎn)課題，分別委托上海社科院、復(fù)旦大學(xué)等7家單位開(kāi)展專題研究，形成一批重要研究成果。

10月，起草組舉辦了專題學(xué)習(xí)班，由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)等37家單位參與起草的同志參加，深入學(xué)習(xí)中央要求和市委精神，圍繞過(guò)去五年本市重點(diǎn)工作、重要成就、基本經(jīng)驗(yàn)、機(jī)遇挑戰(zhàn)以及未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)舉措進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，研究提出報(bào)告起草的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。

11月，市委辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)市第十一次黨代表大會(huì)報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，廣泛征求了各部門(mén)、各區(qū)、各有關(guān)單位意見(jiàn)建議。

12月中上旬，起草組分別訪談各個(gè)區(qū)委書(shū)記、大口黨委書(shū)記，聽(tīng)取大家對(duì)報(bào)告主題、發(fā)展思路、目標(biāo)舉措的意見(jiàn)。

今年3月以來(lái)，韓正同志專門(mén)主持召開(kāi)六個(gè)座談會(huì)，分別聽(tīng)取區(qū)委和大口黨委書(shū)記、中央在滬單位負(fù)責(zé)同志、老同志、專家學(xué)者、基層黨組織和黨員代表、黨外人士的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，起草組分赴浙江、重慶、湖南、河南、廣西等地，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市發(fā)展的新思路新舉措。

3月下旬，根據(jù)市第十一次黨代表大會(huì)報(bào)告起草程序，《市第十一次黨代表大會(huì)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》印發(fā)征求了全市各區(qū)、各部門(mén)、各單位的意見(jiàn)。

4月上旬，起草組專門(mén)征求了曾擔(dān)任十屆上海市委常委的意見(jiàn)。各位領(lǐng)導(dǎo)都很認(rèn)真地審讀了報(bào)告，提出了很多重要修改意見(jiàn)，包括具體的文字修改，書(shū)面反饋給起草組。

4月26日，十屆市委十五次全會(huì)審議通過(guò)了報(bào)告，決定提請(qǐng)市第十一次黨代表大會(huì)審議。

一言之善，貴于千金。來(lái)自各部門(mén)各方面的一份份建議、一條條意見(jiàn)，匯聚成智慧之河，為起草工作開(kāi)闊了視野，為修改完善報(bào)告提供了依據(jù)。經(jīng)匯總，座談會(huì)和各區(qū)、各部門(mén)以及老領(lǐng)導(dǎo)的反饋意見(jiàn)共計(jì)1300多條。對(duì)這些寶貴的意見(jiàn)和建議，起草組本著充分吸收、能改全改的原則，逐條研究、認(rèn)真采納，絕大多數(shù)意見(jiàn)和建議都充分吸收了，特別是在上海深入貫徹落實(shí)中央要求上、在事關(guān)上海發(fā)展的重大問(wèn)題上，在老百姓關(guān)心關(guān)注的民生熱點(diǎn)上，投入了更多筆墨，占據(jù)了更大篇幅，報(bào)告在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。5月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會(huì)隆重閉幕。在熱烈而持久的掌聲中，市第十一次黨代會(huì)報(bào)告通過(guò)。市第十一次黨代會(huì)報(bào)告把貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求貫穿始終，全面總結(jié)了過(guò)去五年的發(fā)展成就，明確提出了未來(lái)五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了部署。

——報(bào)告鮮明提出“勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，不斷把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)推向前進(jìn)”的標(biāo)題。

主題是報(bào)告的靈魂。這個(gè)標(biāo)題，也是主題的概括凝練。確定這個(gè)報(bào)告主題，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作要求，就是要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者；體現(xiàn)了上海廣大黨員和干部群眾昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，就是要始終保持敢為人先、改革創(chuàng)新的勇氣、銳氣、朝氣；體現(xiàn)了未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和重大任務(wù)，就是要深入推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民擁有更好生活。

代表們對(duì)報(bào)告主題高度認(rèn)同，都說(shuō)一看到標(biāo)題，就知道這是上海黨代會(huì)報(bào)告，反映了上海國(guó)際大都市的特征，更展示了上海城市的精氣神，必將成為引領(lǐng)上海未來(lái)發(fā)展的一面光輝旗幟。

——報(bào)告全面總結(jié)過(guò)去五年七個(gè)方面的工作成就，高度凝練五條工作體會(huì)。

過(guò)去五年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作作出一系列重要指示，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨等，為上海發(fā)展指明了前進(jìn)方向。十屆市委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，在奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難跨越中，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)再上新臺(tái)階，人民生活和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點(diǎn)。

代表們一致認(rèn)為，五年的實(shí)踐很不平凡，五年的成就來(lái)之不易。報(bào)告聚焦重點(diǎn)，把這五年最重要、最突出、最有成效、最有特點(diǎn)亮點(diǎn)的工作總結(jié)出來(lái)了。特別是歸納的五點(diǎn)體會(huì)，集中反映了這些年來(lái)上海抓工作一以貫之的思路方法，是本屆市委留下來(lái)的最寶貴的精神財(cái)富，對(duì)做好上海今后工作具有重要指導(dǎo)意義。

——報(bào)告明確提出了今后五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)，清晰描繪了城市未來(lái)發(fā)展愿景。

面向未來(lái)，上海如何創(chuàng)建更美的城市、創(chuàng)造更好的生活？報(bào)告提出了兩方面的奮斗目標(biāo)：一是全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升；二是實(shí)現(xiàn)建成更高水平全面小康社會(huì)的目標(biāo)，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

代表們說(shuō)，這一奮斗目標(biāo)振奮人心，既反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的最新要求，也考慮了到2020年的階段性目標(biāo)要求，更突出了“城市，讓生活更美好”的發(fā)展理念。特別是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重20%以上”“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例4%以上”“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例40%以上”“PM2.5年均濃度力爭(zhēng)降至40微克/立方米以下”“消除劣v類水體”“平均期望壽命保持在83歲以上”等重要指標(biāo)，既表明了上海堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向、堅(jiān)定走創(chuàng)新發(fā)展新路的決心，也充分回應(yīng)了廣大群眾的強(qiáng)烈期盼，更好地保障和改善民生。

對(duì)未來(lái)城市愿景的概要闡述，代表們給予高度評(píng)價(jià)，“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠(chéng)信文明的，城市始終是有溫度的……”這些生動(dòng)直白的語(yǔ)言，讓人們對(duì)邁向令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城滿懷憧憬。

——報(bào)告確定今后五年發(fā)展主要任務(wù)，提出一系列新舉措新戰(zhàn)略新要求。

報(bào)告按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署了未來(lái)五年主要工作，分別明確了自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)六方面主要任務(wù)。

代表們說(shuō)，報(bào)告框架體系既兼顧全面、又突出重點(diǎn)，尤其突出抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)上海始終把服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作為根本遵循，立足全局、著眼大局，努力為全國(guó)改革創(chuàng)新作出應(yīng)有貢獻(xiàn)突出深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)上海以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)提供根本保證。同時(shí)認(rèn)為，各項(xiàng)任務(wù)舉措非常清晰，達(dá)到什么結(jié)果也很明確，比如“建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群”“加快建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心”“高水平、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)”“把上海建成法治環(huán)境最好的城市之一”“加快規(guī)劃建設(shè)一批功能性多樣化文化體育設(shè)施”“讓群眾普遍享有公平的基本保障”等表述，充分體現(xiàn)了上海各方面工作都貫徹落實(shí)了當(dāng)好排頭兵、先行者的根本要求。

未來(lái)的發(fā)展路徑，清晰地浮現(xiàn)紙上……

上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，是中國(guó)近代工業(yè)和中國(guó)工人階級(jí)的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市。站在接近實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，回首近代以來(lái)中華民族浴血斗爭(zhēng)的崢嶸歲月，親歷改革開(kāi)放帶來(lái)民富國(guó)強(qiáng)的偉大進(jìn)步，我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢(mèng)想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

2017年5月，以市第十一次黨代表大會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，我們已經(jīng)下定決心、務(wù)必團(tuán)結(jié)一心。我們堅(jiān)信，只要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民眾志成城，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，勇往直前，市第十一次黨代表大會(huì)所提出的目標(biāo)任務(wù)就一定能如期完成，大會(huì)所繪就的宏偉藍(lán)圖就一定能變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。