應(yīng)琛

今年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議，要求上海在全面從嚴(yán)治黨上有新作為?？倳浿赋?，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要把嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程和各方面，在堅持中深化、在深化中堅持，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

上海市市委書記韓正在中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會上作報告時則指出，上海發(fā)展正處在新的關(guān)鍵時期，要在從嚴(yán)管黨治黨E走在前列。從嚴(yán)管黨治黨要層層壓實(shí)責(zé)任，敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，推動全市改革發(fā)展各項工作不斷取得新成效。

五年來，上海認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在堅定理想信念、解決實(shí)際問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得實(shí)效，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣煥然一新；上海堅決貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，抓住落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，突出以上率下、緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷探索具有超大城市特點(diǎn)的基層黨建工作新路，要求每個黨員堅定理想信念，推動每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以實(shí)際行動、實(shí)在成效，取信于民。

韓正表示，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國近代工業(yè)和中國工人階級的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，“站在接近實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌”。

同時，韓正強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“有的基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部作風(fēng)不實(shí)，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不作為的問題不同程度存在。從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈、持續(xù)用力”。

在黨建方面，今后五年的奮斗目標(biāo)是：全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，“四個意識”進(jìn)一步增強(qiáng)，城市基層黨建格局進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部

2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來?！?/p>

事實(shí)上，上海對于領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。市委堅信，從嚴(yán)要求、管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部，讓這支隊伍立得直、坐得正、站得穩(wěn)，就能理直氣壯地一級做給一級看、一級帶著一級干；管干部的制度措施不斷完善，就能營造良好的政治生態(tài)。

早在2008年，《關(guān)于上海市擬提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）個人重大事項專項申報實(shí)施辦法（試行）》就已經(jīng)制定實(shí)施；2013年8月，上海率先對擬提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項進(jìn)行查核。據(jù)悉，上海每年約有3.5萬名副處級或相當(dāng)于副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中申報個人有關(guān)事項。五年來，全市共抽查核實(shí)2.2萬余人，其中擬提任或轉(zhuǎn)任重要崗位考察人選核查9000余人，其他類型核查1.1萬余人，有360余名干部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格。

記者從市委組織部了解到，常態(tài)化的核查機(jī)制和嚴(yán)肅的結(jié)果處理，讓少部分仍存在“不想說”“不愿說”“不敢說”思想的干部無處遁形，如實(shí)申報已成為上海干部隊伍的主流聲音。

從嚴(yán)管干部，還要從領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己家人開始。

2015年5月4日，上海市委正式公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。根據(jù)《規(guī)定》，上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企、業(yè).其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)。

“這個問題雖然很復(fù)雜，但是如果提到人心向背這個高度去考慮，再復(fù)雜的問題也要解決，再難的事情也要攻克?！鄙虾Ｊ形饕?fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)。

可以看到，《規(guī)定》在制度設(shè)計上體現(xiàn)了“級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定越嚴(yán)”的原則，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)格防范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部一家兩制，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。

在規(guī)范工作中，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關(guān)部門一一甄別核實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在擺進(jìn)去、照鏡子的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)律和規(guī)矩意識，知敬畏、明底線。

據(jù)介紹，目前上海對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的整體規(guī)范工作已基本完成，并將這項制度納入常態(tài)化管理：嚴(yán)格審核市管干部擬提任人選，如存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)，一律不列入提拔對象；嚴(yán)格審核換屆考察人選，對存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況的干部，不作為換屆考察人選；嚴(yán)格審核市管干部后備人選，把親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)行為作為后備人選禁區(qū)，一旦查實(shí)，一律排除出市管干部后備人選名單。

同時，上海每年按照20%的比例對填報親屬無經(jīng)商辦企業(yè)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽查核實(shí)，重點(diǎn)核查是否存在漏報或瞞報情況，確保監(jiān)督及時經(jīng)常有效。對選擇配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動的領(lǐng)導(dǎo)干部，就依法依規(guī)辦理退出手續(xù)情況進(jìn)行核查和督查，發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管干部，而從嚴(yán)管干部的關(guān)鍵則是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，只有牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“大多數(shù)”，從而真正起到以上率下、輻射帶動的作用，才能取得綱舉目張、事半功倍的效果。

截至今年3月，上海已對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動；11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；10人免職退休；1人辭去現(xiàn)任職務(wù)；3人涉及嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理；50人作出書面承諾；17人不屬于規(guī)范范圍。

基層黨建，鞏固執(zhí)政之基力量之源

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。

有媒體就在采訪中發(fā)現(xiàn)了這樣的變化——前幾年，在外企工作的白領(lǐng)會感覺離黨組織稍微有點(diǎn)遠(yuǎn)；但這兩年，凡是寫字樓比較集中的地方就會有“金領(lǐng)驛站”或者“白領(lǐng)驛家”等基層黨建服務(wù)站。此外，在一些小區(qū)里，黨員亮明了身份，主動參與到具體工作當(dāng)中去。

“基層黨建工作是我們這幾年加強(qiáng)黨建工作非常重要的領(lǐng)域和重要的工作推進(jìn)方面?！痹谥泄采虾Ｊ形?月3日舉行的新聞發(fā)布會上，市委副書記尹弘表示，黨的工作最重要的力量支撐在基層，矛盾問題也往往在基層反映比較突出，“我們希望每個基層黨組織、黨支部都成為一個有力的戰(zhàn)斗堡壘”。

在當(dāng)前的形勢下，一些新的挑戰(zhàn)和新的課題相繼出現(xiàn)。尹弘指出，上海是一個超大型城市，2400多萬常住人口，全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，整個經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、群眾訴求都發(fā)生了很大的變化，基層黨建工作遇到很多挑戰(zhàn)和不適應(yīng)。比如說，基層黨組織和工作覆蓋面存在很多盲點(diǎn)，有很多空白點(diǎn)，做群眾工作的能力方式也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和變化。

五年來，上海市委堅決按照習(xí)近平總書記對上海工作的要求，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為一條紅線來貫穿社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的始終，著力解決不適應(yīng)的問題，想辦法努力探索一條超大型城市基層黨建的新路。

“我們的標(biāo)準(zhǔn)就三句話，組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠，關(guān)鍵是要讓黨組織在群眾當(dāng)中有基礎(chǔ)、有影響?！币胝f。

具體而言，首先要做到拓展覆蓋面，要把組織和活動健全起來。尹弘介紹道：“我們集中推進(jìn)‘兩新組織黨建覆蓋，目前統(tǒng)計情況來看，覆蓋面基本達(dá)到61%和59.8%。尤其在商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈市場等領(lǐng)域黨的建設(shè)這幾年得到了強(qiáng)化?！痤I(lǐng)驛站‘白領(lǐng)驛站只是名稱，最關(guān)鍵的是要成為一個載體，成為黨員服務(wù)的載體，對新興群體進(jìn)行凝聚和引領(lǐng)?！?/p>

截至去年年底，全市國資委系統(tǒng)共有各級基層黨組織1.4萬個、黨員20.1萬人，分別占全市黨組織和黨員總量的14.5%、10%；截至今年2月底，滬上正常運(yùn)營的實(shí)體性非公企業(yè)有10.4萬家建立了黨組織，正常運(yùn)營的社會組織有8000多家建立了黨組織。

在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，尹弘認(rèn)為，基層黨建，很重要一塊是在社區(qū)，街道社區(qū)是城市基層黨建的主陣地。這幾年，借力市委“一號課題”東風(fēng)，上海理順基層黨建體制機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，明確街道黨工委主要職能；調(diào)整建立了“1+2”黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制，“1”是社區(qū)黨工委，“2”是社區(qū)黨委和居民區(qū)黨組織，構(gòu)建三級聯(lián)動區(qū)域化黨建組織架構(gòu)；優(yōu)化街道職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動條線部門權(quán)力下放、力量配置下沉，著力形成條塊協(xié)同、以塊為主的工作機(jī)制；加強(qiáng)以居村黨組織書記為帶頭人的基層社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立一支思想過硬、能力過硬專業(yè)化隊伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

“我們把‘加強(qiáng)黨的建設(shè)在基層治理創(chuàng)新當(dāng)中作為八項職能的首位，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用?！币缯f，與此同時，對有些職能進(jìn)行調(diào)整，最突出的就是調(diào)整了街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面取消招商引資，讓街道黨工委的工作重心更加聚焦到加強(qiáng)黨的建設(shè)上，更加聚焦到公共服務(wù)管理上，推進(jìn)基層黨舡作。

在管理力量重心下移上，區(qū)里一些執(zhí)法力量被放到基層進(jìn)行管理，派出機(jī)構(gòu)的人事考核權(quán)、任命權(quán)逐漸下放。區(qū)級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)編制進(jìn)一步縮減，縮減的編制投放到基層一線，充實(shí)基層一線的力量。

“同時，我們進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。配強(qiáng)村居書記，目前平均年齡48歲，本科以上學(xué)歷的增長了43%，一部分‘80后已經(jīng)成為了骨干主體?！币氡硎?，最后就是要提高群眾的獲得感，“通過建立黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站點(diǎn)，來創(chuàng)造條件讓黨員開展活動，加強(qiáng)黨建服務(wù)。另一方面，結(jié)合政府工作，圍繞社會管理進(jìn)行推進(jìn)，比如連續(xù)三年推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，加快老舊小區(qū)改造，每年改造面積翻番。這些都讓群眾有更多的獲得感。”

可以說，通過區(qū)域化黨建平臺，城鄉(xiāng)基層黨組織與街鎮(zhèn)黨組織、區(qū)級黨組織實(shí)現(xiàn)三級貫通、聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)，上海逐步走出一條適應(yīng)新形勢、體現(xiàn)新特點(diǎn)的城市基層黨建有效路徑。目前，全市16個區(qū)全部建立以區(qū)域化黨建聯(lián)席會為主要載體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

此外，去年，上海按照中央部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，對全市黨員深入開展堅定理想信念教育。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、“兩新”組織，以及城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織迅速啟動、層層落實(shí)，“一把鑰匙開一把鎖”，8萬多個基層黨支部實(shí)現(xiàn)“一支部一計劃”，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

尹弘透露，下一步的工作重點(diǎn)還是要鞏固、深化、提升。一是進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)、自治共治的機(jī)制，強(qiáng)化社會力量協(xié)同參與。二要補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、重服務(wù)，加強(qiáng)各領(lǐng)域的黨建工作，使黨建的要求在基層第一線能夠得到落實(shí)。特別是貫徹中央加強(qiáng)國有企業(yè)和高校黨建的要求，貫徹好有關(guān)舉措，形成上海工作的特點(diǎn)。另外，農(nóng)村基層黨建還要進(jìn)一步加強(qiáng)研究、加強(qiáng)探索，形成一些新的經(jīng)驗(yàn)，把一些已經(jīng)行之有效的措施固化下來成為制度。

糾四風(fēng)反腐敗，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

在去年召開的黨的十八屆六中全會上，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已經(jīng)正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中首次亮相，是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新成果，成為管黨治黨的尺子。

“四種形態(tài)”，即對一般性、苗頭性的問題，及時提醒談話和函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨員有“破紀(jì)”行為了，就要及時處理，使黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)；對少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員，及時給予重處分，作出職務(wù)調(diào)整；對于極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至已經(jīng)觸犯了法律的黨員干部，堅決予以嚴(yán)肅查處，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

作為管黨治黨的尺子，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅僅是紀(jì)委一家的事。比如說談話提醒、讓紅臉出汗成為常態(tài)，需要黨委落實(shí)好主體責(zé)任。比如說第二、第三種形態(tài)，需要紀(jì)委和組織部門配合，形成合力。

就上海來說，通過五年的努力，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問題線索23095件，初步核實(shí)14967件次，談話函詢4661件次，澄清了結(jié)14530件次，依規(guī)依紀(jì)誡勉談話681人，給予紀(jì)律輕處分3272人，給予紀(jì)律重處分3248人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)442人，其中局級干部17人，處級干部57人。以2016年為例，運(yùn)用“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)4390人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)藬?shù)的68.2%；第二種形態(tài)1260人次，占19.6%，第三種形態(tài)471人，占7.3%第四種形態(tài)318人，占4.9%。

而在查處違反中央八項規(guī)定精神問題上，五年來，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題809起，處理相關(guān)責(zé)任人1367人；給予紀(jì)律處分820人，其中局級干部67人，處級干部266人。此外，對違反中央八項規(guī)定精神典型案例點(diǎn)名道姓通報曝光，五年累計通報曝光324起，涉及528人，其中局級干部36人、處級干部167人。

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

上海重視用好巡視反腐“利劍”，時刻保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。五年來，市委采取板塊輪動方式，通過常規(guī)巡視結(jié)合專項巡視、合并巡視等形式，全力推進(jìn)巡視全覆蓋。到去年年底，本屆市委已全面完成巡視全覆蓋任務(wù)。在過程管理上，通過建賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬”管理，對發(fā)現(xiàn)的問題線索逐一明確整改責(zé)任單位、整改時限、整改完成等情況，問題得不到辦理和有效解決絕不“銷號”。在督促整改上，建立整改工作責(zé)任制，對移交問題線索實(shí)行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅追責(zé)，釋放出巡視不是一陣風(fēng)的強(qiáng)烈信號。

五年來，上海通過15輪對271家單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題2644個，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個。根據(jù)巡視移送線索共立案審查195人，采取調(diào)整崗位、批評教育、糾正違規(guī)行為等方式處理5809人次，退出錢款1.06億元，巡視已成為執(zhí)紀(jì)審查問題線索來源的重要渠道。

打鐵還需自身硬，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。全面從嚴(yán)治黨，是黨立下的軍令狀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。當(dāng)前，上海正按照總書記關(guān)于“在全面從嚴(yán)治黨上有新作為”的新要求，以更大的決心和勇氣，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，必須持續(xù)用力、一抓到底。上海將繼續(xù)切實(shí)防范和認(rèn)真查處群眾不滿和痛恨的“四風(fēng)”問題，有違必究，以干部隊伍好的作風(fēng)取信于民。有腐必懲、有貪必肅，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。按照黨中央部署要求，深化紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。