顏慧

在美國(guó)漫威公司的電影中，無(wú)論是高科技加身的鋼鐵俠還是不老英雄美國(guó)隊(duì)長(zhǎng)，亦或是外星來(lái)客雷神……無(wú)論有多深的背景，多強(qiáng)的超能力，這些超級(jí)英雄都要聽(tīng)命于一個(gè)機(jī)構(gòu)——神盾局。有人認(rèn)為，在電影中擁有神秘黑科技而又居于權(quán)力核心的神盾局，是以達(dá)帕為原型創(chuàng)造的。

達(dá)帕是何方神圣

達(dá)帕（DARPA），仿佛是個(gè)高科技公司的名字，其實(shí)它是美國(guó)國(guó)防部國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的簡(jiǎn)稱，是美國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新的典范和“特區(qū)”。電影中的神盾局負(fù)責(zé)創(chuàng)造高科技武器，也要帶領(lǐng)超級(jí)英雄們?yōu)閲?guó)而戰(zhàn)，而真實(shí)世界中的達(dá)帕有所不同。該機(jī)構(gòu)更像一個(gè)創(chuàng)新引擎，它的基本任務(wù)是專事于“科技引領(lǐng)未來(lái)”，以感知未來(lái)潛在需求、維護(hù)國(guó)家安全、進(jìn)行大膽創(chuàng)新為使命，積極開(kāi)拓新的國(guó)防科研領(lǐng)域，為解決中遠(yuǎn)期國(guó)家安全問(wèn)題提供高技術(shù)儲(chǔ)備。達(dá)帕的最終目的是“保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯?duì)手意想不到的超越”。

達(dá)帕成立于1958年2月7日，是美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)的核試驗(yàn)和人造衛(wèi)星兩項(xiàng)重大技術(shù)突襲所做出的直接回應(yīng)。依據(jù)美國(guó)國(guó)防部指令，當(dāng)時(shí)的達(dá)帕被稱為高級(jí)研究計(jì)劃局（ARPA），基本職責(zé)是負(fù)責(zé)“美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)按單個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目類別，制定研發(fā)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)先進(jìn)項(xiàng)目的方向或性能”。后來(lái)，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的變化，該機(jī)構(gòu)的名稱和使命也有所變化。1972年3月23日，美國(guó)國(guó)防部下達(dá)指令，在機(jī)構(gòu)名稱中增加“國(guó)防”一詞，并將其作為國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳下屬的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。1993年，作為推動(dòng)“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的一部分，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又去掉了“國(guó)防”兩字。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)又將“國(guó)防”兩字加了上去。事實(shí)上，不論有沒(méi)有“國(guó)防”兩字，達(dá)帕投資資助的技術(shù)研究大多都是軍民兩用的，并不僅限于軍用范疇。

達(dá)帕機(jī)構(gòu)精干，成立之初僅有100多人，現(xiàn)在也只有200多人，其中最核心的項(xiàng)目經(jīng)理近120人，多由文職人員組成，主要是各學(xué)科一流專家、學(xué)者。管理層設(shè)置也十分精簡(jiǎn)，分為局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)處長(zhǎng)和項(xiàng)目主任三層。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)部門和保障部門兩類，屬于典型的扁平式組織。

成立近60年來(lái)，達(dá)帕一直是世界上重大技術(shù)突破的核心，是全球重要的技術(shù)引領(lǐng)者。達(dá)帕創(chuàng)建了地震科學(xué)、板塊構(gòu)造論等重要理論，研發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、隱身技術(shù)、高超聲速技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信、小衛(wèi)星、機(jī)載地面目標(biāo)跟蹤技術(shù)、先進(jìn)航空電子設(shè)備、固定翼和旋翼的設(shè)計(jì)和操作、新航空材料等一大批先進(jìn)技術(shù)。在近年的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，備受矚目的F-117隱身戰(zhàn)斗機(jī)、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、聯(lián)合監(jiān)視與目標(biāo)攻擊雷達(dá)系統(tǒng)、B-2隱身轟炸機(jī)、“輕標(biāo)槍”導(dǎo)彈、OH-58D戰(zhàn)斗直升機(jī)以及路基戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)和大批精確制導(dǎo)彈藥等，都是在達(dá)帕推動(dòng)下研發(fā)成功的杰作。有研究報(bào)告稱，現(xiàn)在美軍作戰(zhàn)體系在某種程度上都受到達(dá)帕技術(shù)研究突破的影響。當(dāng)前，達(dá)帕管理的國(guó)防研究項(xiàng)目涵蓋微電子技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、先進(jìn)雷達(dá)與光學(xué)技術(shù)、導(dǎo)彈制導(dǎo)與推進(jìn)技術(shù)、目標(biāo)識(shí)別技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等眾多領(lǐng)域，多為高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的創(chuàng)新技術(shù)。

達(dá)帕之所以能夠成就非凡，正是憑借著對(duì)前沿技術(shù)的高度敏感性，輔之以科學(xué)的管理模式、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制，使得創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

高度靈活的組織和運(yùn)行機(jī)制

達(dá)帕獨(dú)立于各軍種，直接向美國(guó)國(guó)防部高層匯報(bào)，與美國(guó)陸、海、空三軍都是客戶關(guān)系。達(dá)帕不以滿足軍方的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，而是以感知軍方的未來(lái)潛在需求、探索開(kāi)發(fā)國(guó)防科技的新概念和新技術(shù)為主要目標(biāo)。達(dá)帕雖不是美軍統(tǒng)管各軍種科技工作的職能機(jī)構(gòu)，但牽頭組織多軍種聯(lián)合科研計(jì)劃，管理跨軍種科研項(xiàng)目。它所管的項(xiàng)目一部分由本部門提出，一部分由國(guó)防部長(zhǎng)或國(guó)防部辦公廳下達(dá)，還有一些由高等院校和工業(yè)部門提出。由于研究項(xiàng)目多為“急難險(xiǎn)重”、事關(guān)國(guó)家安全的重大項(xiàng)目，達(dá)帕管理人員擁有獨(dú)享的“政治捷徑”，能夠直接接受國(guó)防部長(zhǎng)的指令，可以特事特辦，避免了很多內(nèi)耗和干擾，始終保持靈活的反應(yīng)能力和對(duì)前沿技術(shù)的高度敏感性。

達(dá)帕堅(jiān)持“科技支撐國(guó)家安全”的理念，通過(guò)“頭腦風(fēng)暴”推動(dòng)跨學(xué)科前沿關(guān)鍵技術(shù)的探索，論證確定階段性戰(zhàn)略研究計(jì)劃。達(dá)帕的技術(shù)研發(fā)計(jì)劃關(guān)注重點(diǎn)主要集中在一些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的新興技術(shù)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)大且研究方向與各軍種使命任務(wù)不一致且各軍種不愿意支持的項(xiàng)目。在達(dá)帕，上至局長(zhǎng)下到項(xiàng)目的執(zhí)行者都是有著“另類”想法的人，一旦某單位或個(gè)人提出一個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新的新思想時(shí)，達(dá)帕就會(huì)啟動(dòng)其項(xiàng)目決策和管理程序，由管理人員組織項(xiàng)目計(jì)劃論證，并吸收大學(xué)、公司、政府實(shí)驗(yàn)室或軍事部門承擔(dān)研究任務(wù)，所以，有人將達(dá)帕稱為“瘋狂科學(xué)家的俱樂(lè)部”。為提高決策速度，達(dá)帕的項(xiàng)目資助計(jì)劃可以不采用同行評(píng)審方式進(jìn)行，整個(gè)評(píng)審決策過(guò)程是非正規(guī)、靈活、高效和嚴(yán)格的。

達(dá)帕的項(xiàng)目官員，都是從學(xué)術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界“借調(diào)”過(guò)來(lái)的，任期3～5年，以任務(wù)進(jìn)行編組，專注于計(jì)劃項(xiàng)目，沒(méi)有一般政府機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍存在的等級(jí)制度。項(xiàng)目官員有非常大的自主權(quán)去識(shí)別和資助本人所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目，是否資助某個(gè)項(xiàng)目，只需要說(shuō)服所在的業(yè)務(wù)處長(zhǎng)和達(dá)帕局長(zhǎng)兩人。由于項(xiàng)目官員的決策權(quán)很大，判斷是否準(zhǔn)確、眼光是否長(zhǎng)遠(yuǎn)，項(xiàng)目資助效果是否令人滿意是很容易識(shí)別的。這樣的組織和運(yùn)行機(jī)制，為達(dá)帕始終具有創(chuàng)新活力提供了根本保證。

超強(qiáng)的智力資本

在美國(guó)，有句話是“達(dá)帕總是在尋找目標(biāo)中的隨心所欲的狂熱分子”，這充分說(shuō)明了達(dá)帕對(duì)人才的渴求。為幫助達(dá)帕尋找優(yōu)秀人才，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)達(dá)帕具有以高額工資從各行各業(yè)雇傭人員等特殊權(quán)利。達(dá)帕不惜以重金在產(chǎn)業(yè)部門、高等院校和各類研究中心廣為搜羅優(yōu)秀人才：第一類是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者。項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)是計(jì)劃成功實(shí)施并取得預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。一直以來(lái)，達(dá)帕業(yè)務(wù)處長(zhǎng)最重要的工作便是招聘才能卓著的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者，圍繞項(xiàng)目組建團(tuán)隊(duì)，然后發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。第二類是項(xiàng)目研究人員。達(dá)帕的項(xiàng)目研究人員是開(kāi)放式的，可來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)以及軍方等各個(gè)領(lǐng)域。

達(dá)帕的研發(fā)并非僅僅依靠項(xiàng)目中的研發(fā)人員，而是采取“小核心、大外圍”的智力模式。達(dá)帕沒(méi)有下屬的研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，但有助其獲得最新前沿思想的“國(guó)防科學(xué)委員會(huì)”和“JASON”科學(xué)家聯(lián)盟兩個(gè)外腦體系?！皣?guó)防科學(xué)委員會(huì)”由全美最頂尖的約30位科學(xué)家、高級(jí)工程師以及約20位項(xiàng)目經(jīng)理組成，每年7月召開(kāi)為期近一個(gè)月的夏季會(huì)議，目的是“運(yùn)用集體智慧，研討和審查未來(lái)國(guó)防科學(xué)中的研究領(lǐng)域”。JASON是一個(gè)秘密的精英組織，最初成員是來(lái)自“曼哈頓計(jì)劃”和“林肯實(shí)驗(yàn)室”的科學(xué)家，結(jié)構(gòu)松散，平時(shí)都在各自的學(xué)校工作，只有在夏季會(huì)議時(shí)才一起工作。達(dá)帕把他們認(rèn)為最棘手的秘密問(wèn)題交給JASON，JASON的科學(xué)家們依據(jù)全體成員的判斷展開(kāi)研究，提供解決方案。

多元互補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)資助體系

近年來(lái)，無(wú)論美國(guó)是否削減國(guó)防預(yù)算，達(dá)帕每年的預(yù)算大約都為30億美元，達(dá)帕的研究經(jīng)費(fèi)始終能夠得到優(yōu)先保障。據(jù)報(bào)道，2013年達(dá)帕的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為28億美元，下降比例不到0.5%。2015年為29.15億美元，較2014 財(cái)年增加了1.36億美元。同時(shí)，達(dá)帕管理者根據(jù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)引領(lǐng)政策，協(xié)調(diào)獲取其他軍種執(zhí)行周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目的研究資金，向達(dá)帕重點(diǎn)研究項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移。

達(dá)帕還通過(guò)自己的項(xiàng)目，以項(xiàng)目基金的方式吸納各方的資金參與國(guó)防基礎(chǔ)科研。如，XDATA（擴(kuò)展圖元數(shù)據(jù)）項(xiàng)目，達(dá)帕投資僅300 萬(wàn)美元，但通過(guò)XDATA項(xiàng)目的基金吸引投資達(dá)1億美元，其資助資金的撬動(dòng)作用明顯。從一定程度上講，達(dá)帕已成為美國(guó)國(guó)防部探索新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。達(dá)帕項(xiàng)目經(jīng)理有著非常大的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，目前每位項(xiàng)目經(jīng)理每年負(fù)責(zé)1000萬(wàn)～5000萬(wàn)美元不等的經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)完全由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)支配。

技術(shù)成果的高轉(zhuǎn)化率

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，一直是世界各國(guó)科技工作中的一個(gè)難題。很多辛辛苦苦搞出來(lái)的科研成果，成了“睡美人”，久而久之進(jìn)入“死亡之谷”。在美國(guó)國(guó)防部的大力支持下，達(dá)帕的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率一直都比較高。技術(shù)培育成熟后，達(dá)帕注重分析和發(fā)掘技術(shù)在軍事上應(yīng)用的機(jī)會(huì)，把成熟的技術(shù)積極地轉(zhuǎn)移給相關(guān)軍種，由這些軍種與成熟企業(yè)進(jìn)行原型改進(jìn)設(shè)計(jì)、試制生產(chǎn)，然后提供給軍方使用，并逐步向民用轉(zhuǎn)化。同時(shí)，達(dá)帕不遺余力將研發(fā)成果直接推向民用市場(chǎng)，對(duì)一些軍民兩用但一時(shí)難以在軍方找到開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的新技術(shù)，達(dá)帕首先推向商業(yè)市場(chǎng)形成影響，待技術(shù)和時(shí)機(jī)成熟再促使美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行采辦。

技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中一旦受到來(lái)自各軍種的阻力，達(dá)帕將利用國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)威，強(qiáng)力推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入軍方采辦程序。美國(guó)國(guó)防部對(duì)達(dá)帕的技術(shù)做出評(píng)價(jià)后，針對(duì)新技術(shù)成立新部門，全力開(kāi)發(fā)新技術(shù)要求配備的新規(guī)程，如實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、作戰(zhàn)適用性等，強(qiáng)制在部隊(duì)中推廣使用。作為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基石的ARPANET項(xiàng)目，就是在達(dá)帕內(nèi)部先推行使用，形成初步的“產(chǎn)品成功”，再推向各軍種，成為“成功產(chǎn)品”，隨后逐漸推向民用，最終開(kāi)創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。另一種辦法是國(guó)防部撥付?？罟└鬈姺N實(shí)驗(yàn)新技術(shù)平臺(tái)，并調(diào)整已有作戰(zhàn)程序以適應(yīng)新技術(shù)。在有關(guān)軍種的產(chǎn)品應(yīng)用過(guò)程中，不斷改進(jìn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的“技術(shù)原型機(jī)”，推出各種“低風(fēng)險(xiǎn)原型機(jī)”。一旦大企業(yè)或者初創(chuàng)公司認(rèn)為新技術(shù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)降低并可帶來(lái)利潤(rùn)時(shí)，就會(huì)投標(biāo)，進(jìn)入后續(xù)程序，使之成為“成功商品”，走上盈利的道路。

寬容失敗領(lǐng)跑技術(shù)前沿

達(dá)帕進(jìn)行的是“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的研究，有風(fēng)險(xiǎn)必有失敗；但達(dá)帕強(qiáng)調(diào)的是管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是逃避風(fēng)險(xiǎn)，形成了一種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的文化。

在組織和管理上，達(dá)帕鼓勵(lì)個(gè)人責(zé)任和首創(chuàng)精神，主張寬容失敗。達(dá)帕高層的一個(gè)重要決策內(nèi)容，就是篩選出那些勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、富有創(chuàng)新精神的項(xiàng)目主管，特別強(qiáng)調(diào)要理性對(duì)待科研創(chuàng)新活動(dòng)的“呆滯期”，寬容技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的失敗。項(xiàng)目管理人員的工作不是終身制，沒(méi)有更多顧忌，他們更愿意從事高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，甚至在有很大失敗可能性的情況下，也會(huì)進(jìn)行積極探索。近60年來(lái)，達(dá)帕取得了一大批重大成果，也有相當(dāng)一部分計(jì)劃并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至半途而廢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，達(dá)帕項(xiàng)目的成功比例在30%左右，不成功的為20%左右，待完善的為50%左右。對(duì)失敗的項(xiàng)目，達(dá)帕并不追究個(gè)人責(zé)任，而是主張反思，查找組織和技術(shù)上的原因，這樣不但不會(huì)束縛研究者，反而會(huì)無(wú)限地激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)防部正在加緊實(shí)施“第三次抵消戰(zhàn)略”，達(dá)帕為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，積極發(fā)展無(wú)人作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、智能化作戰(zhàn)、量子信息、生物交叉等方面的先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，注重從民用領(lǐng)域捕捉先進(jìn)軍用技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，以確保美軍贏得壓倒性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，始終領(lǐng)跑世界軍事技術(shù)前沿。

【責(zé)任編輯】張小萌