葉松東+杜高山

摘要：對(duì)北京市政府相關(guān)部門購(gòu)買體育社團(tuán)公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明：體育社團(tuán)實(shí)體化的推進(jìn)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入等是北京市政府部門購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)。購(gòu)買主體為北京市民政局、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、北京市體育局；購(gòu)買機(jī)制主要為公開招標(biāo)；購(gòu)買內(nèi)容包括組織群眾參與體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、應(yīng)急救援與運(yùn)動(dòng)安全防護(hù)、特殊人群運(yùn)動(dòng)服務(wù)、社團(tuán)管理崗位培訓(xùn)等。盡管北京市政府部門購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在購(gòu)買服務(wù)目錄缺失、購(gòu)買方式與內(nèi)容單一、專門人才匱乏等問題。針對(duì)以上問題，提出制定完善制度，促進(jìn)購(gòu)買方式多元化、豐富購(gòu)買內(nèi)容，推進(jìn)社團(tuán)與訓(xùn)練中心分離和引進(jìn)體育社團(tuán)專門人才等建議。

關(guān)鍵詞：體育管理；體育公共服務(wù)；體育社團(tuán)；北京市

近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升與后奧運(yùn)時(shí)期國(guó)家體育戰(zhàn)略的調(diào)整，體育公共服務(wù)也不斷受到政府與大眾的重視。而政府如何提供優(yōu)質(zhì)、均等的體育公共服務(wù)，既是實(shí)踐中存在的難題，也是理論研究中的重要問題。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出：“建立多元供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)?！笨梢娬?gòu)買體育公共服務(wù)，為滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育需求提供了新的供給模式。目前，體育社團(tuán)作為一種集自發(fā)性、非營(yíng)利性、具備法人資格等特點(diǎn)的社會(huì)組織，已經(jīng)成為向政府提供體育公共服務(wù)的理想合作伙伴。不管是國(guó)家宏觀層面的整體布局，還是政府與體育社團(tuán)的紐帶關(guān)系，都預(yù)示著政府購(gòu)買體育社團(tuán)的體育公共服務(wù)將會(huì)是未來社會(huì)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。而北京作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在政府購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，本研究通過對(duì)北京市政府部門購(gòu)買體育公共服務(wù)的各體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，旨在為我國(guó)政府購(gòu)買體育社團(tuán)的體育公共服務(wù)提供參考。

1北京市體育社團(tuán)承接政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的背景

1.1北京市體育社團(tuán)的概況

通過實(shí)地調(diào)研和查閱北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、北京市體育總會(huì)網(wǎng)站等，對(duì)在北京市民政局登記注冊(cè)的市級(jí)體育社團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前從社團(tuán)發(fā)展數(shù)量看，北京市級(jí)體育社團(tuán)共有84個(gè)，其中樞紐型體育社團(tuán)1個(gè)、奧運(yùn)類項(xiàng)目社團(tuán)32個(gè)、非奧運(yùn)類項(xiàng)目社團(tuán)33個(gè)、其他類體育社團(tuán)18個(gè)；從注冊(cè)資金看，體育社團(tuán)的活動(dòng)資金從3萬元到160萬元不等；從注冊(cè)時(shí)間看，北京市無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是北京市成立最早的體育社團(tuán)，成立于1958年，而成立于1975-1989年的有8個(gè)，成立于1991-1999年的有54個(gè)，2000-2014年成立的體育社團(tuán)有22個(gè)。雖然北京市體育社團(tuán)數(shù)量較多，但在管理方面都較為規(guī)范。

1.2樞紐型體育社團(tuán)的確立

樞紐型社會(huì)組織，是指由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織。北京市體育總會(huì)，作為北京市體育行業(yè)的樞紐型社會(huì)組織，對(duì)該市體育社團(tuán)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)于北京市體育社團(tuán)來講，民政部門是登記管理部門，主要負(fù)責(zé)體育社團(tuán)的登記、年檢等。而體育局則是社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門，主要通過體育總會(huì)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與審核。民政部門等行政機(jī)構(gòu)開展的每一項(xiàng)工作，無論是常規(guī)的社團(tuán)成立、年度審核，還是政府購(gòu)買體育公共服務(wù)、組織群眾性體育活動(dòng)、開展公益性體育活動(dòng)等具體業(yè)務(wù)，都離不開體育總會(huì)的支持。每年政府購(gòu)買體育社團(tuán)公共服務(wù)的申報(bào)與驗(yàn)收工作，都是在北京市體育總會(huì)的協(xié)助下完成，北京市體育社團(tuán)實(shí)體化也離不開北京市體育總會(huì)的引導(dǎo)。

1.3體育社團(tuán)實(shí)體化的推進(jìn)

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。體育社團(tuán)實(shí)體化是體育社團(tuán)承接政府購(gòu)買服務(wù)的必備條件。體育社團(tuán)實(shí)體化并不是簡(jiǎn)單地把社團(tuán)推向市場(chǎng)，而是需要政府根據(jù)體育社團(tuán)非營(yíng)利性特點(diǎn)，在實(shí)體化進(jìn)程中加以引導(dǎo)、培育，進(jìn)而確保體育社團(tuán)的公益性。

首先，出臺(tái)一系列的政策法規(guī)，從立法和政策層面為體育社團(tuán)實(shí)體化的發(fā)展提供良好的環(huán)境。北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）提出：“30%的市級(jí)體育協(xié)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，社區(qū)體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。形成覆蓋面廣、包容量大的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?！北本┦畜w育總會(huì)也先后出臺(tái)《北京市體育協(xié)會(huì)實(shí)體化工作實(shí)施方案》《北京市體育總會(huì)關(guān)于推進(jìn)北京市體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的意見》等政策文件，將體育社團(tuán)達(dá)到實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“六有一支撐”?！傲小奔从忻鞔_的發(fā)展目標(biāo)、有固定的辦公地點(diǎn)、有懂業(yè)務(wù)的專職工作人員、有充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有豐富的比賽活動(dòng)、有廣泛的群眾參與。“一支撐”即一項(xiàng)品牌賽事、—個(gè)活動(dòng)基地、一個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、一個(gè)長(zhǎng)期合作伙伴和一個(gè)宣傳平臺(tái)。

其次，為體育社團(tuán)的實(shí)體化投入一定的資金支持。如2010-2011年，經(jīng)北京市體育局審核批準(zhǔn)，確定橋牌、網(wǎng)球、棋類、臺(tái)球、跆拳道、籃球、汽摩、健美操體育舞蹈、馬術(shù)、釣魚、拳擊、龍舟、自行車、毽繩、水上運(yùn)動(dòng)、體育休閑產(chǎn)業(yè)等17個(gè)體育社團(tuán)為實(shí)體化試點(diǎn)協(xié)會(huì)，并給每個(gè)協(xié)會(huì)撥付30～50萬元不等，共計(jì)750萬元的實(shí)體化引導(dǎo)資金，探索多種社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的道路，并取得了很好效果。最后，建立了多元評(píng)估機(jī)制，保障體育社團(tuán)實(shí)體化合法性，確保體育社團(tuán)實(shí)體化后的公益性。除此之外，為使體育社團(tuán)更好發(fā)展，北京市還成立了北京體育社團(tuán)辦公中心，目前有北京市臺(tái)球協(xié)會(huì)等13家社團(tuán)進(jìn)駐，這為北京市體育社團(tuán)的發(fā)展提供了良好的辦公條件。通過一系列舉措，近30%市級(jí)體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，其中北京市橋牌協(xié)會(huì)通過與知名企業(yè)合作，組織600余場(chǎng)橋牌比賽，其注冊(cè)會(huì)員人數(shù)已占全國(guó)橋牌注冊(cè)會(huì)員的20%。在體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)程中，北京市已經(jīng)形成了一些具有品牌影響力的群眾賽事，例如：北京國(guó)際山地徒步大會(huì)、北京國(guó)際自行車騎游大會(huì)、北京國(guó)際體育舞蹈中國(guó)公開賽、北京國(guó)際數(shù)獨(dú)大獎(jiǎng)賽、盧溝橋醒獅越野跑、北京世界華人籃球賽等。

1.4第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入

評(píng)估是為了讓體育社團(tuán)更好地發(fā)展，通過評(píng)估這種形式達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的目的。2010年，民政部公布《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估程序和方法以及評(píng)估等級(jí)等做了具體的說明，其中“評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員由有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任”。從第三方評(píng)估和復(fù)核委員的構(gòu)成看，社團(tuán)評(píng)估體現(xiàn)出專業(yè)性、多元性導(dǎo)向。北京市體育社團(tuán)的評(píng)估程序?yàn)椋悍蠗l件的社團(tuán)提出申請(qǐng)、自評(píng)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估、評(píng)估委員會(huì)審核、公示結(jié)果、復(fù)核委員會(huì)受理復(fù)核申請(qǐng)并進(jìn)行復(fù)核、民政部門確認(rèn)評(píng)估等級(jí)、發(fā)布公告、頒發(fā)等級(jí)證書和牌匾。北京市將社團(tuán)評(píng)估等級(jí)與資助、年檢、評(píng)優(yōu)、政府轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買服務(wù)等相銜接，通過評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)了社團(tuán)建設(shè)。通過實(shí)地調(diào)研得知，北京市級(jí)體育社團(tuán)共有84個(gè)，其中有9個(gè)5A級(jí)社團(tuán)（最高級(jí)別）、53個(gè)4A級(jí)社團(tuán)、9個(gè)3A級(jí)社團(tuán)（合格級(jí)別），還有13個(gè)體育社團(tuán)將參加后續(xù)評(píng)估，北京市體育社團(tuán)的評(píng)估結(jié)果在全市社會(huì)組織中一直處于領(lǐng)先地位。

2北京市政府購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)的情況

1）購(gòu)買主體。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納人行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。目前，北京市政府部門向市級(jí)體育社團(tuán)購(gòu)買體育公共服務(wù)的購(gòu)買主體主要有：北京市民政局、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、北京市體育局。

北京市民政局利用福利彩票基金向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成較為成熟的工作體系。2009-2016年北京市民政局購(gòu)買服務(wù)的體育社團(tuán)32個(gè)，總金額為200萬元左右，其中有北京市回春保健操協(xié)會(huì)、北京市健美操體育舞蹈協(xié)會(huì)等社團(tuán)。隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)工作以及體育社團(tuán)的不斷完善，體育社團(tuán)成為體育公共服務(wù)的有力供給者。2013年，市民政局安排福彩公益金350萬元，資助35項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買體育社團(tuán)的體育公共服務(wù)1項(xiàng)，金額10萬元。2014年，市民政局加大資助力度，分兩批共安排福彩公益金2400余萬元，資助143項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買體育社團(tuán)的體育公共服務(wù)2項(xiàng)，總金額為25萬元。2015年，市民政局安排福彩公益金2475萬元，資助社會(huì)組織開展公益服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)公布的第一批資助項(xiàng)目共有105個(gè)，購(gòu)買的體育公共服務(wù)1項(xiàng)。

北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室利用市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金向體育社團(tuán)購(gòu)買體育公共服務(wù)。該部門已向26個(gè)體育社團(tuán)購(gòu)買體育公共服務(wù)，體育社團(tuán)近5年獲得資助金額700余萬元。2015年市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目擬立項(xiàng)項(xiàng)目共有480項(xiàng)，共有8個(gè)體育社團(tuán)獲得9項(xiàng)資助。

北京市體育局則通過財(cái)政資金、彩票公益金以北京體育大會(huì)、北京市體育社團(tuán)實(shí)體化等為載體購(gòu)買體育社團(tuán)的公共服務(wù)。通過北京市體育局近兩年的財(cái)政預(yù)算可以看出，政府對(duì)體育社團(tuán)的財(cái)政投入較大。2014年北京市體育總會(huì)財(cái)政預(yù)算為409.25萬元，2015年北京體育總會(huì)的財(cái)政預(yù)算為425.86萬元，財(cái)政預(yù)算用于支持體育社團(tuán)的發(fā)展上。

2）購(gòu)買機(jī)制。

北京市政府部門購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，每年北京市民政局和北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室都會(huì)出臺(tái)年度的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南，各體育社團(tuán)根據(jù)項(xiàng)目指南進(jìn)行申報(bào)。上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)都開發(fā)了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)管理平臺(tái)。其中，北京市民政局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)體育社團(tuán)的資質(zhì)進(jìn)行審核，聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并與申報(bào)成功的社團(tuán)簽訂協(xié)議，以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)取得的效果等。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行審核。

3）承接主體。

近年來，已經(jīng)有58個(gè)北京市體育社團(tuán)承接了政府部門購(gòu)買的體育公共服務(wù)。從近3年來體育社團(tuán)的承接情況看，非奧運(yùn)類項(xiàng)目的體育社團(tuán)獲得了更多資助。

（1）承接北京市民政局福利彩票基金購(gòu)買的服務(wù)的社團(tuán)。2013年，北京市回春保健操協(xié)會(huì)的“養(yǎng)生操敬老助殘，開展三走進(jìn)活動(dòng)”獲得10萬元的資助；北京東方國(guó)際網(wǎng)球發(fā)展中心的“BOT微網(wǎng)球公益培訓(xùn)項(xiàng)目”獲得了10萬元的資助。2014年，北京市健美操體育舞蹈協(xié)會(huì)的“北京市大眾健身廣場(chǎng)操舞規(guī)范培訓(xùn)基地”項(xiàng)目獲得了10萬元的資助；北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進(jìn)社區(qū)——四點(diǎn)半足球課堂項(xiàng)目”獲得了20萬元的資助；北京市回春保健操協(xié)會(huì)的“回春操進(jìn)社區(qū)，為老年人健身服務(wù)”項(xiàng)目獲得了15萬元的資助。2015年，北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進(jìn)社區(qū)——關(guān)注孩子暑期生活項(xiàng)目”獲得20萬元資助。

（2）承接北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室利用社會(huì)建設(shè)資金購(gòu)買服務(wù)的社團(tuán)。2015年8個(gè)協(xié)會(huì)獲得9個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)資助，北京市徒步運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“徒步讓老人更健康”社區(qū)老人徒步健身服務(wù)項(xiàng)目、北京市長(zhǎng)跑俱樂部的“癌癥患者關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目”、北京市模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“北京航模安全培訓(xùn)項(xiàng)目系統(tǒng)項(xiàng)目”、北京市籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“北京社區(qū)籃球公益行市民籃球聯(lián)賽項(xiàng)目”、北京市風(fēng)箏協(xié)會(huì)的“放飛夢(mèng)想·助力申奧——北京風(fēng)箏體育文化交流志愿服務(wù)項(xiàng)目”、北京市毽繩運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“毽繩·健康·建設(shè)未來——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)公益推廣項(xiàng)目”、北京市冰球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“靈動(dòng)冰場(chǎng)普及大眾激情迎奧——北京市青少年冰球文化培育志愿服務(wù)項(xiàng)目”和“普及冰球多彩社區(qū)——冰球社區(qū)公益活動(dòng)項(xiàng)目”、北京市數(shù)獨(dú)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的“智慧城市數(shù)獨(dú)增光項(xiàng)目”等。

4）購(gòu)買內(nèi)容。

北京市政府部門購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)主要集中在組織群眾體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、應(yīng)急救援與運(yùn)動(dòng)安全防護(hù)、特殊人群運(yùn)動(dòng)服務(wù)、社團(tuán)管理崗位等，購(gòu)買內(nèi)容以組織群眾體育活動(dòng)為主。值得一提的是，北京市出臺(tái)《關(guān)于使用市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織管理崗位的暫行辦法》，將購(gòu)買社團(tuán)管理崗位納人政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇，申請(qǐng)成功的社團(tuán)按每年每個(gè)崗位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。目前，已經(jīng)有5個(gè)體育社團(tuán)獲批了管理崗位，此項(xiàng)工作對(duì)于體育社團(tuán)的實(shí)體化、專業(yè)化具有重要的推動(dòng)作用。

5）購(gòu)買效果。

我國(guó)政府目前正處于從“無限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的政治生態(tài)。通過政府購(gòu)買體育社團(tuán)的服務(wù)，政府部門實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，理順政府與社團(tuán)間的關(guān)系，形成了政府主導(dǎo)的多元體育公共服務(wù)體系。

我國(guó)的體育社團(tuán)正處在發(fā)展期，既不能完全脫離政府，也不能過度依賴政府。而政府購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)，則使政府與體育社團(tuán)找到了自身的合理定位。尤其是一些小眾的體育項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買該社團(tuán)的服務(wù)，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和社團(tuán)組織管理能力的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的自治打下了基礎(chǔ)。

例如，北京市自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)充分利用政府購(gòu)買體育社團(tuán)服務(wù)這一機(jī)遇，在自行車賽事組織、環(huán)保宣傳、培育自行車愛好者等方面發(fā)揮了積極的作用。2015年4月該協(xié)會(huì)組織了首屆“北京自行車日”，將低碳、節(jié)能、環(huán)保的主題融入到賽事中，得到北京市交通委員會(huì)、北京市交通教育宣傳中心的支持，共有40支代表隊(duì)，1500余名選手參加此次活動(dòng)，并倡議今后每年4月的最后一個(gè)周日舉辦“北京自行車日”活動(dòng)，將其打造成北京特色群眾體育活動(dòng)。

再如，北京市回春保健操協(xié)會(huì)成立于1993年。近年來，積極利用政府購(gòu)買資金，廣泛組織回春保健操培訓(xùn)與賽事。該協(xié)會(huì)致力于開展項(xiàng)目推廣、群體活動(dòng)、體育科研、醫(yī)療保健等，并于2001年出版《回春醫(yī)療保健操》一書。自2010年政府購(gòu)買體育社團(tuán)服務(wù)以來，該協(xié)會(huì)先后獲得百萬元的政府購(gòu)買資金。通過政府購(gòu)買資金，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了自我造血功能，打造“回春保健操國(guó)際交流表演賽”“北京市體育大會(huì)回春操表演賽”“回春保健操六進(jìn)”等品牌活動(dòng)，讓更多老年人和殘疾人的體育權(quán)利得以保障，同時(shí)獲得展示自我的平臺(tái)。2015年該協(xié)會(huì)在106個(gè)社區(qū)培訓(xùn)335名指導(dǎo)員，直接服務(wù)對(duì)象5500余人，間接受益群眾54000余人；協(xié)會(huì)的國(guó)際影響力不斷提升，宣揚(yáng)了民族傳統(tǒng)文化；協(xié)會(huì)獲取社會(huì)資本的渠道更加多元，有多家企業(yè)與協(xié)會(huì)開展戰(zhàn)略合作，有效獲取了社會(huì)資本。

3對(duì)改善北京市政府購(gòu)買體育社團(tuán)公共服務(wù)不足的建議

1）完善制度設(shè)計(jì)。2015年3月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式生效，該條例指出：“政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！边M(jìn)一步明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律地位和法律適用問題。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出：“建立‘政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。”盡管國(guó)家在立法層面承認(rèn)了政府購(gòu)買公共服務(wù)的合法性，也提出了地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定購(gòu)買服務(wù)目錄等要求。但是在我國(guó)由于政府購(gòu)買公共服務(wù)尚處于初始階段，在購(gòu)買計(jì)劃、購(gòu)買內(nèi)容、定價(jià)策略、監(jiān)管評(píng)估等方面仍處于探索期，導(dǎo)致該項(xiàng)工作從國(guó)家層面到地方層面均有缺失。北京市雖然起草了《北京市體育總會(huì)關(guān)于向體育組織購(gòu)買全民健身公益活動(dòng)服務(wù)實(shí)施方案（草案）》，但該實(shí)施方案尚未公布。政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄的制度有缺失，使這一工作缺乏法律依據(jù)，容易在購(gòu)買方式、購(gòu)買內(nèi)容等方面使政府購(gòu)買社團(tuán)公共服務(wù)陷入單一、重復(fù)的困境，甚至滋生政府尋租行為，違背體育公共服務(wù)的多元化、公益化宗旨。

根據(jù)北京市的現(xiàn)實(shí)狀況，制定購(gòu)買體育公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，使購(gòu)買體育公共服務(wù)更加科學(xué)化、合理化；同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買程序，使購(gòu)買體育公共服務(wù)更加公平化、透明化，從制度和程序上保障政府購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)的合法性與合理性。

21進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買程序。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)基本步驟為：項(xiàng)目設(shè)立、預(yù)算申請(qǐng)、立項(xiàng)審查、匯編目錄、競(jìng)標(biāo)評(píng)審、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、公布信息、中標(biāo)公告、簽訂合同、項(xiàng)目管理、評(píng)估驗(yàn)收。北京市政府部門購(gòu)買體育公共服務(wù)在信息公開方面需要進(jìn)一步完善，例如：2015年北京市政府部門利用社會(huì)建設(shè)資金購(gòu)買的服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并未公開。在評(píng)估驗(yàn)收環(huán)節(jié)，所購(gòu)買的項(xiàng)目取得了怎樣的效果、是否與預(yù)期一致等，應(yīng)該在政府部門的網(wǎng)站進(jìn)行公示，以讓公眾了解，但通過查閱北京市社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)站，并未找到相應(yīng)的信息。政府和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)項(xiàng)目執(zhí)行中的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)合同管理，切實(shí)保證承接主體按照合同要求供給體育公共服務(wù)，以維護(hù)公共利益。

3）促進(jìn)購(gòu)買方式多元化，豐富購(gòu)買內(nèi)容。從北京市政府部門購(gòu)買體育社團(tuán)體育公共服務(wù)看，購(gòu)買方式以公開招標(biāo)為主、購(gòu)買內(nèi)容多集中在組織群眾性體育賽事、推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、購(gòu)買社團(tuán)工作崗位等方面，從政府購(gòu)買公共服務(wù)總體情況看，購(gòu)買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目太少，資助金額不足。從我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策以及國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，購(gòu)買方式應(yīng)更加多元化，可以引入競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式。由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身的差異，導(dǎo)致有些小眾體育社團(tuán)難以得到政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)。購(gòu)買方式多元化既能滿足不同人群和體育社團(tuán)的需求，也能使更多體育社團(tuán)獲得政府購(gòu)買的機(jī)遇，從而進(jìn)一步縮小體育社團(tuán)間的差距。誠(chéng)然，組織群眾性體育賽事、推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但政府購(gòu)買過多集中在這些領(lǐng)域，并不利于體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步拓寬購(gòu)買體育公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如：資助民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社團(tuán)著書立說以保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、支持體育社團(tuán)開展社會(huì)調(diào)查以進(jìn)一步了解群眾體育需求、資助體育社團(tuán)工作人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)以提升職業(yè)素養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買社團(tuán)對(duì)外服務(wù)與對(duì)內(nèi)服務(wù)的平衡。

4）推進(jìn)體育社團(tuán)與訓(xùn)練中心的分離。在對(duì)北京市體育社團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)掛靠在北京市先農(nóng)壇體校、北京市木樨園體校和北京市蘆城體校。奧運(yùn)類體育社團(tuán)與項(xiàng)目訓(xùn)練中心的一體化，主要基于國(guó)際賽事交流的目的。

推進(jìn)體育社團(tuán)與訓(xùn)練中心的分離。非政府體育組織的職責(zé)是推動(dòng)體育文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育公共利益最大化。只有體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)依法自治，才能最大限度的發(fā)揮其職責(zé)。奧運(yùn)項(xiàng)目體育社團(tuán)與訓(xùn)練中心互為一體的格局，一方面導(dǎo)致體育社團(tuán)依舊服務(wù)于競(jìng)技賽事，使其不能很好發(fā)揮體育社團(tuán)的體育公共服務(wù)功能；另一方面，不利于體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，體育社團(tuán)依附于政府財(cái)政撥款，實(shí)現(xiàn)不了自我造血功能，無法達(dá)到資源的合理配置。因此，推進(jìn)體育社團(tuán)與訓(xùn)練中心分離，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)自治，釋放體育社團(tuán)承接政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的活力。

引進(jìn)體育社團(tuán)專門人才。對(duì)于任何組織來講，人力資本是核心。但從北京市體育社團(tuán)的工作人員看，老齡化、兼職化是其主要問題。要想發(fā)揮體育社團(tuán)的巨大潛力，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)的體育專門人才。因此，引人人力資本，明確并落實(shí)崗位職責(zé)、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等問題，招賢納士，從體育社團(tuán)的自我完善提升承接政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的能力。