楊慧敏

[摘 要] “中國方案”視域下的制度自信是現(xiàn)實認知和實踐發(fā)展二重維度的統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為人類對美好制度的探索提供中國方案，體現(xiàn)了高度的制度自信。就現(xiàn)實認知維度而言，這種自信體現(xiàn)在對現(xiàn)有中國特色社會主義制度內在本質、鮮明特色和人民擁護度的高度認同中；就實踐發(fā)展維度而言，這種自信體現(xiàn)在對堅定制度自信必須不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實踐思考上。

[關鍵詞] “中國方案”；制度自信；現(xiàn)實認知；實踐發(fā)展

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0004-06

在慶祝中國共產黨成立95周年的大會上，習近平總書記莊嚴地提出：“中國共產黨和中國人民完全有信心為人類對美好制度的探索提供中國方案”[1]。這一思想不僅體現(xiàn)了對現(xiàn)有中國特色社會主義制度的高度自信，也包涵著對中國制度未來美好發(fā)展前景的自信。前者源于對現(xiàn)有中國特色社會制度內在本質、鮮明特色和人民擁護度的高度認同；而后者則建立在習近平的“堅定制度自信，不是要固步自封”的前提下，是要堅決將制度自信建立在我們的改革實踐過程中。只有認識和把握好“制度自信”的二重維度，才能讓我們的制度成熟而持久。

一、“中國方案”視域下制度自信的現(xiàn)實認知維度

中國制度是當代中國一切發(fā)展的保障。黨的十八大提出了“堅定中國特色社會主義制度自信”的觀點，從現(xiàn)實維度思考，中國特色社會主義制度何以自信？習近平總書記在“七一講話”中回答了這一問題：中國特色社會主義制度是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢和強大自我完善能力的先進制度。

（一）中國社會主義制度的內在本質

一方面，國家本質的集中體現(xiàn)就在于一國的制度，而衡量一個國家制度的先進程度的重要標尺，是看人民在國家制度中的地位。把人民群眾放在制度建設的依靠力量和價值追求上，這是中國制度體現(xiàn)的最特有本質。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，毫無疑問，人民群眾也是中國特色社會主義制度建設的主體。習近平的中國特色社會主義制度思想堅持了馬克思主義制度思想的價值立場，始終把維護好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為自己的價值立場。他指出：“改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。”[2] 97同時人民群眾也是中國制度的最終價值追求。新一屆中央政治局常委媒體見面會上，習近平強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[2] 4。

另一方面，中國社會主義制度現(xiàn)代化的本質也是人民民主。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本價值指向是確保人民能夠當家作主，真正享有管理國家和社會的權利。制度民主的最大效果就是要讓人民深切地體會到社會的公平正義，這樣才能提升人民對制度的自信。新中國成立后特別是改革開放三十多年來，黨始終從制度的內在本質出發(fā)，帶領廣大人民群眾不斷推進制度改革和完善，逐步形成一整套相互連接、互為影響的制度體系。這一制度體系能夠最大限度地整合社會資源，能夠最大限度地激發(fā)社會動力，發(fā)揚人民民主，為人民謀福利，從而凝聚全面深化改革的合力，為發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢提供強大的動力。

（二）中國社會主義制度的鮮明特色

展現(xiàn)中國制度方案自信的根本在于中國制度的鮮明特色。中國制度的形成與發(fā)展呈現(xiàn)著鮮明的特點，是自主建構與學習借鑒的統(tǒng)一過程，是理論邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一過程，更是堅持原則和完善經驗的統(tǒng)一過程。

自主建構與學習借鑒的統(tǒng)一。中國的制度是中國自主建構起來的。習近平指出：“中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設的基礎上開創(chuàng)的?！盵2] 22中國社會主義制度的自主建構過程中經歷了兩種轉型：一是人民地位的轉型；二是國家制度的現(xiàn)代轉型。實現(xiàn)轉型的過程是學習借鑒的過程。中國結合本身大一統(tǒng)國家繼續(xù)向一體化國家轉型的需求，充分利用自身特點和優(yōu)勢，不照搬他國經驗，走出了一條屬于自己的路。正是在這種自主建構和學習借鑒的統(tǒng)一中，中國制度才呈現(xiàn)出前所未有的包容性和生命力。

理論邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一。習近平同志指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一?！币簿褪钦f，中國特色社會主義制度是既堅持科學社會主義的基本原則，又一切從中國實際出發(fā)，它是馬克思主義經典作家關于科學社會主義的經典原理和基本原則在當代中國的偉大實踐。這一過程主要體現(xiàn)在：第一，堅持解放生產力與發(fā)展生產力；第二，堅持共同富裕。二者既是馬克思關于發(fā)展社會的基本原則與要求，又是中國社會發(fā)展的基本遵循?？茖W社會主義的基本原則是管長遠的，而我國的社會主義的歷史發(fā)展具有階段性、層次性，因此將其運用于中國特色社會主義制度上，實現(xiàn)了長期性與階段性的統(tǒng)一，實現(xiàn)了理論要求與歷史發(fā)展的統(tǒng)一。

堅持原則和完善經驗的統(tǒng)一?？v觀中國特色社會主義制度的發(fā)展歷程，中國在自主建構過程中始終遵循著一定的原則：第一，人民當家作主原則。人民當家作主是中國共產黨始終高揚的旗幟，更是改革開放中創(chuàng)立和發(fā)展中國特色社會主義制度的根本出發(fā)點和基本支撐力；第二，公平與效率相統(tǒng)一原則。中國特色社會主義制度既顧及了社會差距的客觀性，又顧及了社會公平正義的必然性，堅定不移地實現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一；第三，法治原則。我黨始終重視從法治上、從制度上來監(jiān)督領導機構，使權力制度法治化。第四，目標性原則。中國特色社會主義在發(fā)展過程中一直強調有效發(fā)展，強調其是為實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標而設定的制度。這些原則的堅持不是一蹴而就，而是在完善經驗和吸取教訓的過程中逐步總結而來的，是中國共產黨長期探索和實踐的成果。

（三）中國社會主義制度獲得人民認同的關鍵之處

中國特色社會主義制度獲得人民認同的關鍵之一在于其內容是完整的，本身是合理的，是符合我國國情和發(fā)展要求的。第一，在內容方面，習近平指出，“國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度”[3]；第二，一國的制度是否合理，關鍵看其是否能堅持真理，堅持實踐，堅持創(chuàng)新，是否符合該國發(fā)展實際。實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度一直堅持的基本思想方法、工作方法和領導方法。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，中國制度越顯合理，越符合中國實際。中國制度在完善和發(fā)展的過程中清醒地認識和正確地把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。在推進制度改革和制度創(chuàng)新的舉措中，都牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際；同時各方面的制度改革都堅持為人民謀利益，堅持真理，用事實說話，不斷推進實踐基礎上的制度創(chuàng)新。

中國特色社會主義制度獲得人民認同的關鍵之二在于其具有強大的領導核心力量。在中國特色社會主義制度的形成和建設之中，中國共產黨始終是核心領導力量。中國共產始終代表中國先進生產力的發(fā)展方向，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益，這必然決定其成為中國特色社會主義制度建設和建成的堅定領導核心。但是中國共產黨能否始終保持先進性，是否能夠跳脫黃炎培所提出的“歷史周期律”問題，始終成為制度建設的核心力量，還需要進一步進行自我完善和自我發(fā)展。為保證中國共產黨的長期執(zhí)政，習近平創(chuàng)造性地將黨的建設融入制度建設的框架之中，這是對黃炎培“歷史周期律”的全新回答。

中國特色社會主義制度獲得人民認同的關鍵之三在于中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢。正如孫中山所說：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之者亡”，習近平始終是站在世界的角度和比較視角來看待中國制度。中國社會主義制度將自身與世界聯(lián)系起來，共同應對全球挑戰(zhàn)，共同探討全球治理問題。中國特色社會主義制度相比于資本主義制度更具優(yōu)勢。習近平指出：“中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有力條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢?！盵2] 93更重要的一方面是中國制度對世界的貢獻越來越大，“七一講話”中提到的要為人類追求更美好制度提供“中國方案”，包含了對本身制度優(yōu)勢的認同和對制度建設的堅定信念。

二、“中國方案”視域下制度自信的實踐發(fā)展維度

“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。”[4]習近平關于堅定制度自信的實踐方法和以往不同的是，他把制度建設進一步上升為制度治理。習近平強調制度治理是融會貫通于制度自信之中，堅持制度自信才能更好地深化改革。在全面推進深化改革中，要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持人民民主專政國體，始終站在人民群眾的立場上，不斷完善和發(fā)展黨的政治制度體制、經濟制度體制、文化制度體制、生態(tài)文明制度體制、社會治理制度體制，堅持制度治黨，增強制度執(zhí)行力，將制度治理的思維貫徹到中國特色社會主義建設的方方面面，這就是一直以來習近平從實踐發(fā)展維度對堅定制度自信的深層思考。

（一）展現(xiàn)美好制度的“中國方案”，必須站在人民群眾的立場上

“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些帶著有色眼鏡的人的主觀臆斷?！盵1]堅持以人民為中心的導向，這是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨領導治國理政的信心和決心也是源于人民主體這一根本性質的基礎之上。只有人民擁護了、贊成了、高興了，一切工作才能保證人民的核心作用，黨的執(zhí)政地位才能有堅實的群眾基礎。恩格斯在談到社會主義社會的基本特征時說到：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的自由?！盵5]從蘇共倒臺到如今中共的發(fā)展，馬克思主義政黨的最大危險就是脫離群眾。習近平的制度治理思想是對“四大危險”和“四風問題”的理性應對。黨的十八以來，以習近平同志為總書記的新一屆領導集體一直強調全面從嚴治黨，并創(chuàng)新性地提出制度治黨。其中很關鍵的一方面就是強調要嚴格端正黨員干部的群眾觀，用制度體系來規(guī)范黨員干部的行為，讓黨員干部能夠在其職負其責，真正做到全心全意為人民服務。習近平的這一主張并不是跟風隨流的判斷，而是總結一次次歷史經驗，并結合當下中國實際而進一步提出來的新論斷。在制度創(chuàng)新上，尊重民意是基本思路之一，始終堅持把黨的頂層設計和尊重群眾創(chuàng)新實踐相統(tǒng)一起來。在完善“中國方案”上，從過去到現(xiàn)在，始終堅持以充分體現(xiàn)人民當家作主為主題，完善我國的根本政治制度、基本政治制度以及配套的具體制度，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！捌咭恢v話”中明確提出全黨和全國人民應不忘初心，繼續(xù)前進，堅持“八項要求”。“站穩(wěn)立場，人民至上”是要求之一。習近平這番話要求全黨要永遠保持對人民的赤子之心，始終堅持人民立場，在全面推進改革的過程中應使改革成果更多地惠及人民群眾。

習近平一直強調，制度問題具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的特點。切實維護人民群眾的根本利益，這是提高制度自信的基礎，也是制度治理的根本方向。

（二）展現(xiàn)美好制度的“中國方案”，必須堅持和完善中國特色社會主義制度體系

在十八大中央政治局第一次集體學習會議上，習近平強調完整和完善的中國特色社會主義制度是我國發(fā)展社會主義的根本保障。盡管我國制度具有鮮明特色，仍然不是盡善盡美、成熟定型的。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也應該跟進步伐，不斷完善?；谶@種現(xiàn)實需求，習近平在治國理政的重大戰(zhàn)略設計中，始終是把制度體系的完善和發(fā)展放在第一位，是其治國理政的思想主脈。從毛澤東時代開始，我國就一直在探尋符合國情特點的社會主義制度體系，有收獲有挫折。

中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和具體制度等各個層面。我國的國體是人民民主專政，由此一切權力屬于人民成為了我國社會主義制度的本質規(guī)定性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，同時也應與時俱進地完善人民代表大會制度。習近平指出，完善和發(fā)展人民代表大會制度應該做到以下五個方面：第一，加強和改進立法工作；第二，加強和改進法律實施工作；第三，加強和改進監(jiān)督工作；第四，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；第五，加強和改進人大工作；基本政治制度在我國政治制度體系中具有舉足輕重的作用，其地位不可替代。對于如何完善和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，習近平全新定位了各民主黨派的地位，第一次對各民主黨派自身建設的重要內容和目標重新概括和歸納，第一次提出了要鞏固多黨合作的共同政治基礎，第一次對民主監(jiān)督做出新規(guī)定；對于基層群眾自治制度，習近平強調，要保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民權利“形式化”的現(xiàn)象；基本經濟制度是生產關系在制度層面上的表達，習近平曾在全國政協(xié)十二屆四次會議上，引用“一葉障目，不見泰山”，旨在強調全國上下應全面分析公有制經濟和非公有制經濟的優(yōu)缺點，抓住機遇，促進我國經濟的發(fā)展；引用了“金無足赤，人無完人”來勉勵非公有制經濟人士應該不斷加強自身建設，帶動經濟的健康發(fā)展；還引用了“自強不息，至于至善”來鼓勵和鞭策非公有制經濟人士不斷自我學習，自我升華；在文化體制方面，習近平在“七一講話”中首次提出“文化自信”，意在表明完善和發(fā)展文化體制，首先應該具有文化自信。黨的十八屆三中全會以來，我國對健全和發(fā)展文化管理體制、文化市場準入和退出機制、現(xiàn)代公共文化服務體制和社會輿論導向的體制機制都做出了重要部署；對于社會治理體制建設，習近平強調要著眼于“平安中國”的建設；關于生態(tài)文明治理體制，習近平強調要用制度來保障。質言之，從黨的十八以來，習近平總書記高度重視制度現(xiàn)代化建設，處處體現(xiàn)在實踐中堅定“制度自信”。

（三）展現(xiàn)美好制度的“中國方案”，必須堅持制度治黨

中國共產黨能否長期執(zhí)政是習近平中國特色社會主義制度思想所立足的現(xiàn)實基點。中國共產黨作為一個大黨，如何逃脫蘇聯(lián)共產黨的命運，這將是歷史出給中國的一個難題和挑戰(zhàn)。從黨的十八大以來，習近平就開始舉行黨的群眾路線教育實踐活動，并進一步提出了“全面從嚴治黨”的思想。之后于2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平又把黨的建設著重放到了制度上，這是對以往領導集體關于黨的建設思想的創(chuàng)新與發(fā)展。制度治黨是對全面深化改革和全面從嚴治黨的回應，是推進國家治理體系和治理能力的要求。中國共產黨是中國的執(zhí)政黨和領導核心，要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先應該著眼于黨的建設的制度化、法制化、規(guī)范化。

關于制度治黨的思想，以習近平同志為領導的新一代黨中央集體開始逐漸形成一套趨于完善的配套思路。首先，實現(xiàn)制度治黨，要有法可依。十八大以來，中央相繼頒發(fā)了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》兩個文件，為黨內法規(guī)建設配套了完備的制度體系。習近平強調要以黨章作為黨內法規(guī)建設的“母法”，作為黨內制度建設的根本依據(jù)。對于黨內法規(guī)制度的執(zhí)行，習近平還強調要把實體性制度和程序性制度相結合，避免出現(xiàn)過多的制度執(zhí)行的自由裁量空間，這樣才能保證制度執(zhí)行的順暢；其次，實現(xiàn)制度治黨，要讓領導干部懂法、知法，要提高黨員干部的法治思維和法律意識。對此，習近平采取各種措施來增強干部的法治思維，相繼將法治建設納入領導干部的業(yè)績考核中，健全問責機制，形成了強大的法規(guī)制度執(zhí)行推動力；時限制度治黨，要把“權力關進制度的籠子里”，要管住權力，要對權力進行合理的分配，同時還應該把決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互配合起來。制度是權力的“籠子”，只有籠子建好了，權力才不會越界；第三，實現(xiàn)制度治黨，要堅決用制度反腐，對腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度。事實上這也是將黨員干部的權力義務和責任相聯(lián)系起來；最后實現(xiàn)制度治黨，就是要堅持把思想建黨和制度治黨結合起來。思想建黨是馬克思主義政黨建設的重要思想，新時期，以習近平同志為領導的黨中央把思想建黨和制度治黨有機地結合起來，將二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局之中。

（四）展現(xiàn)美好制度的“中國方案”，必須增強制度執(zhí)行力

制度的生命在于實施，制度的權威也于實施?！爸贫ǔ鲆粋€好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。[2] 265這里習近平意在說明制度的生命在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的制度也都是流于形式，就好比文件就只是廢紙而已。習近平多次在講話中提及制度執(zhí)行的重要性，強調制度治理的關鍵在于制度執(zhí)行。要保證社會制度的“中國方案”順利出臺，就必須嚴格執(zhí)行制度。習近平擔任中共浙江省委書記時，就做過“稻草人”的比喻。他提到：“各項制度制定了，就要立說立行，嚴格執(zhí)行。不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當作“稻草人”擺設，而應落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵6]同時2013年6月18日，在黨的群眾路線實踐活動工作會議上強調：“要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，制度一經形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外?！盵7]在這里，習近平所說的“執(zhí)行制度沒有例外”，主要是為了防止“破窗效應”。習近平指出，要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度面前人人平等，不開“天窗”，不留“暗門”，這樣才能維護制度的權威性，才能做到有令則行、有禁則止。習近平的制度治理思想其實是一個大范圍，包括方方面面制度的治理，但是不管哪一方面，都是制度治理的重要內容之一，都需要重視制度執(zhí)行。而且在貫徹執(zhí)行上，要防止徒陳空文，等待觀望，急功近利，必須要加強制度執(zhí)行的責任感和使命感。不是執(zhí)行了就算完成了，而應該抓實抓牢執(zhí)行效果，讓制度成為一種“硬約束”。更重要的是在制度執(zhí)行的過程中，要始終堅持科學、民主、高效、法制的原則，要注重執(zhí)行監(jiān)督制度的完善，對于影響執(zhí)行的一些不利因素要及時糾正，強化責任追責，使制度成為“帶電的高壓線”，這樣才能提高中國特色社會主義制度治理的能力，才能逐步完善社會制度的“中國方案”，才能向人類提交更美好的制度答卷。

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[責任編輯：曾 菡]