姜欣桐

摘要：全域旅游是指將一個(gè)行政區(qū)當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的旅游發(fā)展觀念，是旅游產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，同時(shí)又是資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、各部門(mén)齊抓共管，全體居民共同參與的重要產(chǎn)業(yè)。大興安嶺地區(qū)從2014年全面停采后該區(qū)處于調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而立足于生態(tài)角度發(fā)展全域生態(tài)旅游則是該區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

關(guān)鍵詞：大興安嶺；全域旅游；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2017）07015502

大興安嶺地區(qū)自1964年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)確定了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的林區(qū)改革新思路，2014年4月全面停止商品性木材采伐，各縣區(qū)局以木材生產(chǎn)為主線的經(jīng)濟(jì)模式從此成為歷史。通過(guò)細(xì)致分析和科學(xué)研判，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期只有依托良好的生態(tài)資源，按照全域旅游的總體要求大力發(fā)展全域旅游，才是將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的最有效路徑。

一、確立全域發(fā)展理念、正確把握發(fā)展方向

根據(jù)大興安嶺地區(qū)的實(shí)際，首先要轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕營(yíng)銷(xiāo)”的思想觀念。目前，大興安嶺旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)粗具規(guī)模，接待能力和接待水平也全面提升，但由于沒(méi)有大量的人流進(jìn)入，使現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、賓館酒店和配套服務(wù)業(yè)等接待服務(wù)場(chǎng)所造成了“所謂”的過(guò)剩，這種局面使投資者信心不足，形成了制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1科學(xué)做好文化定位，提升差異化競(jìng)爭(zhēng)力

我區(qū)的旅游文化相對(duì)比較繁雜，北文化、金文化、佛文化、界江文化、森林文化、邊境文化、冰雪文化、民俗文化、驛站文化等等，缺乏絕對(duì)主體的文化定位。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，中國(guó)最北是絕對(duì)壟斷性的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們要依托“中國(guó)最北”這一優(yōu)勢(shì)和賣(mài)點(diǎn)，強(qiáng)化“神州北極”的主體形象，將“北文化”定位為我區(qū)主體文化最核心品牌，形成主體文化突出，其他文化相融合的局面。

2正確分類(lèi)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多樣化需求

按照旅游發(fā)展階段劃分，主要分為“接待型、觀光型、休閑度假型、主題體驗(yàn)型和養(yǎng)生養(yǎng)老型”五個(gè)階段，而我區(qū)旅游發(fā)展處于接待型和觀光型之間。如何快速地由觀光型，向觀光融合休閑度假和主題體驗(yàn)型發(fā)展，重點(diǎn)要從“政府接待式旅游”向“大眾旅游時(shí)代”的方向轉(zhuǎn)變。因此，在景區(qū)景點(diǎn)和接待場(chǎng)所建設(shè)時(shí)，要按照旅游管理一體化的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以游客體驗(yàn)為中心，重點(diǎn)從廣大游客的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3合理規(guī)劃，保障執(zhí)行

在今后的發(fā)展中，要根據(jù)我區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃要站在統(tǒng)籌全局的角度，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)權(quán)威的修編，堅(jiān)持各縣區(qū)局錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化、杜絕碎片，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)布局，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)，從而打造中國(guó)森林生態(tài)旅游形象品牌。

4齊抓共管，形成宣傳合力

目前，全國(guó)旅游業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，游客出游所選目的地很寬泛，誰(shuí)先營(yíng)銷(xiāo)誰(shuí)就搶占先機(jī)，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更直接體現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)層面上。我們要利用新興媒體開(kāi)展全方面、多角度、立體式的營(yíng)銷(xiāo)，提升旅游的認(rèn)知度和吸引力，搶占市場(chǎng)份額，吸引更多的人流進(jìn)入大興安嶺，進(jìn)而產(chǎn)生良好的洼地效應(yīng)。

二、多方位開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)宣傳，側(cè)重新興媒體資源

通過(guò)近幾年的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，我區(qū)的生態(tài)旅游已經(jīng)在全國(guó)產(chǎn)生一定的影響力和知名度。但主要存在三方面問(wèn)題：一是傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式比例過(guò)重，還主要依靠電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行旅游宣傳，傳統(tǒng)模式投入成本高、宣傳時(shí)效差，覆蓋面窄，已不符合當(dāng)前發(fā)展需要。二是旅游營(yíng)銷(xiāo)數(shù)出多門(mén)，沒(méi)有形成合力，沒(méi)有形成統(tǒng)一的策劃式營(yíng)銷(xiāo)模式。三是營(yíng)銷(xiāo)投入比例過(guò)小，形成了守株待兔式旅游格局。為此，重點(diǎn)要從兩方面做好我區(qū)的旅游營(yíng)銷(xiāo)工作。

1精準(zhǔn)定位，樹(shù)立差異化競(jìng)爭(zhēng)亮點(diǎn)

營(yíng)銷(xiāo)是旅游業(yè)發(fā)展的杠桿，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，圍繞主體文化品牌，充分利用神州北極、神奇天象、神秘界江、神勇民族、圣誕世界，以及大森林、大界江、大冰雪、大濕地等壟斷資源作為發(fā)展旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從科學(xué)和文學(xué)的角度加以闡述和編撰，賦予神奇神秘色彩，賦予吉祥幸福寓意，使其成為吸引游客的眼球經(jīng)濟(jì)，成為旅游差異化的亮點(diǎn)。

2充分利用新興媒體，提升本區(qū)知名度

隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”已成為未來(lái)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的首選模式。在今后的宣傳營(yíng)銷(xiāo)中，要整合全區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，把美譽(yù)度和認(rèn)知度作為宣傳重點(diǎn)，確定專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，經(jīng)心策劃營(yíng)銷(xiāo)方案，實(shí)行策劃式營(yíng)銷(xiāo)，調(diào)整傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道和新媒體營(yíng)銷(xiāo)的投入比例，做好線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)的有機(jī)結(jié)合，注重向目標(biāo)市場(chǎng)貼近，實(shí)現(xiàn)由“大網(wǎng)式”營(yíng)銷(xiāo)向“刀鋒式”營(yíng)銷(xiāo)的轉(zhuǎn)變。

三、破除短板效應(yīng)，有效增加旅游運(yùn)力

根據(jù)目前現(xiàn)狀，我區(qū)交通運(yùn)力呈現(xiàn)出“夏緊冬松”的局面，針對(duì)這一實(shí)際，夏季要積極增加交通運(yùn)力，打破制約旅游發(fā)展的瓶頸。冬季要著力打造旅游產(chǎn)品，吸引廣大游客來(lái)賞冰賞雪、玩冰玩雪，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)冬夏旅游都盈利的良性循環(huán)。

1有重點(diǎn)開(kāi)通民航線路

對(duì)于旅游客源地城市，重點(diǎn)予以攻關(guān)，聯(lián)系開(kāi)辟直達(dá)航班或中轉(zhuǎn)航班。同時(shí)，依托哈爾濱是東北最大旅游集散地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)考慮加密哈爾濱至加格達(dá)奇、漠河航班，以降低航班開(kāi)通的難度和成本。從而有效提高旅游運(yùn)力，使大量受交通影響的潛在游客能夠進(jìn)入大興安嶺。

2傾全力做好鐵路交通

確立鐵路為主的旅游交通系統(tǒng)，火車(chē)具有載客能力大、成本低的特點(diǎn)，特別是大眾旅游時(shí)代備受游客青睞，是游客的主要運(yùn)力。鐵路運(yùn)輸應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，挖掘潛力，根據(jù)木材停運(yùn)的實(shí)際，積極與鐵路部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立旅游旺季加開(kāi)臨時(shí)客運(yùn)列車(chē)，以及鐵路擴(kuò)能提速，實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，為游客出行提供保證。

3打造森林全境自駕游產(chǎn)品

隨著社會(huì)物質(zhì)條件的改善，人們外出旅游到達(dá)旅游目的地后，租車(chē)自駕旅游，已經(jīng)成為大眾廣為認(rèn)可和接受的休閑旅游方式。經(jīng)過(guò)綜合分析，扶持組建內(nèi)部汽車(chē)租賃公司，打造森林全境自駕游。一是能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，二來(lái)隨著公車(chē)改革政策的實(shí)施，可以將全區(qū)未拍賣(mài)的超標(biāo)公車(chē)進(jìn)行整合，采取租賃合作方式支持扶持組建汽車(chē)租賃公司，解決區(qū)內(nèi)運(yùn)力短板。

四、唱響國(guó)際品牌，積極開(kāi)展對(duì)俄旅游及外阜合作

在大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)策劃一批優(yōu)勢(shì)旅游招商引資項(xiàng)目，采取PPP等模式，尋求諸如首旅、國(guó)旅、中青旅等有實(shí)力的大型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)基金合作，積極吸引國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)參與旅游發(fā)展建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)大興安嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1樹(shù)立良好國(guó)際品牌，積極開(kāi)發(fā)對(duì)俄旅游

依托北極村與俄羅斯村莊相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，借助我區(qū)與俄羅斯阿穆?tīng)栔菡_(dá)成旅游合作協(xié)議的契機(jī)，爭(zhēng)取開(kāi)通對(duì)俄一日游。游客可從北極村出境到對(duì)面村莊，參觀、品嘗土特產(chǎn)、感受異國(guó)風(fēng)情，從而增加北極村旅游的賣(mài)點(diǎn)和吸引力，進(jìn)而開(kāi)發(fā)漠河邊境旅游產(chǎn)品系列，打造中國(guó)最北的“出境游”品牌和界江旅游黃金帶。

2有效開(kāi)展對(duì)外合作，樹(shù)立良好國(guó)際形象

本著“區(qū)域合作，共同發(fā)展”的思路，與我區(qū)周邊地市共同合作開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，西與根河市、海拉爾，東與黑河、五大連池，南與齊齊哈爾、大慶等地市開(kāi)展深度旅游合作，使之形成南北貫通、東西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造資源共享、互利共贏的旅游發(fā)展模式。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高市場(chǎng)化程度

綠水青山以及良好的環(huán)境只是一個(gè)區(qū)域發(fā)展旅游的外部條件，而旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游市場(chǎng)的規(guī)范程度才是決定該區(qū)旅游市場(chǎng)是否能長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

1提高旅游市場(chǎng)化程度

通過(guò)出臺(tái)對(duì)旅行社的激勵(lì)機(jī)制，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名旅行社入駐大興安嶺。通過(guò)“目的地直采”模式，與途牛、攜程、同程等大型旅游伙伴合作，有效降低上家旅行社多級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，有效減少中間環(huán)節(jié)成本，提升旅游性價(jià)比。

2加強(qiáng)行業(yè)秩序管理

充分發(fā)揮旅游質(zhì)量安全辦公室的職能作用，建立有效工作機(jī)制，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。按照新頒布的《旅游法》，成立旅游協(xié)會(huì)，組建由工商、稅務(wù)、旅游、物價(jià)、食品監(jiān)督、電視臺(tái)等部門(mén)聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法大隊(duì)，打擊黑導(dǎo)、黑社，對(duì)家庭賓館、飯店商店重新進(jìn)行評(píng)定。對(duì)旅行社實(shí)行事先申報(bào)制，導(dǎo)游證實(shí)行服務(wù)分值制，物價(jià)實(shí)行線上線下價(jià)格公開(kāi)制，由專(zhuān)業(yè)稽核大隊(duì)進(jìn)行跟蹤稽查。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，從社會(huì)公眾角度進(jìn)行監(jiān)督，建立全員舉報(bào)、投訴和反饋機(jī)制，切實(shí)形成高壓態(tài)勢(shì)。

3加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度

大力實(shí)施“區(qū)域內(nèi)全員培訓(xùn)”法，對(duì)全區(qū)所有旅游管理人員、家庭賓館、飯店商店從業(yè)人員和導(dǎo)游、司機(jī)等直接旅游從業(yè)人員，以及政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員，分層面進(jìn)行培訓(xùn)，使直接從業(yè)人員達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信化。

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（責(zé)任編輯：蔣琰）