文︳朱金輝

以督導(dǎo)改革創(chuàng)新為抓手助推教育高品質(zhì)發(fā)展

文︳朱金輝

近年來，蘆淞區(qū)大力實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，先后獲評首批國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）、湖南省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、湖南省教育信息化試點(diǎn)縣（區(qū)）。為推進(jìn)蘆淞教育再上新臺階，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，我們明確提出“十三五”蘆淞教育發(fā)展的總目標(biāo)為“夯基筑魂，內(nèi)涵發(fā)展”。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，我們把教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新作為提高教育治理能力、推動教育高品質(zhì)發(fā)展的重要抓手，致力于構(gòu)建督政、督學(xué)、評價(jià)監(jiān)測三位一體的制度體系，推進(jìn)教育督導(dǎo)“五化”，即規(guī)范化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化和科學(xué)化。

一是實(shí)行三責(zé)分離，推進(jìn)督導(dǎo)規(guī)范化。理順“管辦評”職責(zé)，做到教育行政部門管教育、學(xué)校自主辦教育、督導(dǎo)部門組織社會力量評教育。為強(qiáng)化教育督導(dǎo)室職責(zé)，我們實(shí)現(xiàn)了四個(gè)歸口管理，即對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門教育工作政績考核、對中小學(xué)校年度辦學(xué)水平評估、對公辦幼兒園績效考核，均歸口教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)。教育督導(dǎo)室主動協(xié)調(diào)各方力量，年初審目標(biāo)，平時(shí)促進(jìn)度，年末考實(shí)效，建立起一整套督評體系，相對獨(dú)立地開展工作，改變了教育行政部門既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“裁判員”的傳統(tǒng)格局。

二是建立三級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)督導(dǎo)網(wǎng)格化。2016年3月，我們在全區(qū)成立中小學(xué)校教育督導(dǎo)室，聘任學(xué)校黨支部書記兼任學(xué)校督導(dǎo)室主任，由學(xué)校督導(dǎo)室選聘骨干教師擔(dān)任學(xué)校督導(dǎo)專干。2016年8月，我們采取公開競聘、嚴(yán)格考核的原則，從在任校長、書記隊(duì)伍中選聘4位首席責(zé)任督學(xué)，從優(yōu)秀管理干部中選聘4位專職責(zé)任督學(xué)、14位兼職責(zé)任督學(xué)。按照區(qū)域?qū)嶋H情況，設(shè)立五個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，分別為中學(xué)片區(qū)、城區(qū)小學(xué)片區(qū)、城郊小學(xué)片區(qū)、農(nóng)村小學(xué)片區(qū)和學(xué)前教育片區(qū)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、幼兒園的掛牌督導(dǎo)工作，初步形成“教育督導(dǎo)室、督學(xué)責(zé)任區(qū)、學(xué)校督導(dǎo)室”三級工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)“全覆蓋、全過程、全方位”。

三是落實(shí)三個(gè)到位，推進(jìn)督導(dǎo)專業(yè)化。工作經(jīng)費(fèi)到位：爭取區(qū)政府大力支持，將教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定專職首席督學(xué)享受校長獎勵(lì)性績效工資待遇，專職責(zé)任督學(xué)享受書記獎勵(lì)性績效工資待遇，為督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的高效運(yùn)行提供有力保障。為滿足督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)成長的需求，我區(qū)做到了無條件支持外出送培，督學(xué)外出培訓(xùn)達(dá)20余人次。陣地建設(shè)到位：督學(xué)責(zé)任區(qū)單獨(dú)設(shè)立辦公場所，三級督導(dǎo)室均實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配備和標(biāo)準(zhǔn)化管理。保障機(jī)制到位：全區(qū)36所學(xué)校均設(shè)立“督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌”，公示責(zé)任區(qū)督學(xué)的相片、姓名、聯(lián)系電話和督導(dǎo)事項(xiàng)。設(shè)計(jì)制作具有蘆淞特色的“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊”，開發(fā)四套系統(tǒng)針對學(xué)校辦學(xué)行為、教學(xué)教研、校本德育、安全保障的督導(dǎo)工作記錄本。制定《督學(xué)責(zé)任區(qū)專職責(zé)任督學(xué)考核辦法》，每學(xué)期對督學(xué)進(jìn)行考核，年終進(jìn)行總評。

四是突出三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)督導(dǎo)常態(tài)化。開展經(jīng)常性督導(dǎo)：制定《蘆淞區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)年度工作十二項(xiàng)基本任務(wù)》，責(zé)任區(qū)督學(xué)采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，堅(jiān)持每周一次隨訪督導(dǎo)，每月一次專項(xiàng)督導(dǎo)，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。開展專項(xiàng)督導(dǎo)：堅(jiān)持以中心工作和熱、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，對重大教育改革項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研督查。同時(shí)，始終保持對不規(guī)范辦學(xué)行為的高壓態(tài)勢，有效遏制了違規(guī)辦學(xué)行為。開展綜合督導(dǎo)：圍繞素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系重點(diǎn)對9所中小學(xué)校開展指導(dǎo)和服務(wù)，并精心籌劃、組織對區(qū)內(nèi)所有學(xué)校開展新一輪素質(zhì)教育督導(dǎo)評估。

五是力促三個(gè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)督導(dǎo)科學(xué)化。未雨綢繆，變“事后督導(dǎo)”為“事前介入”。通過責(zé)任督學(xué)的經(jīng)常性督導(dǎo)，提前參與介入學(xué)校的各項(xiàng)管理工作和教育活動。強(qiáng)化服務(wù)，變“被動應(yīng)付”為“主動出擊”。責(zé)任督學(xué)在隨訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，及時(shí)上報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)室，區(qū)教育督導(dǎo)室經(jīng)核實(shí)后對學(xué)校下發(fā)整改通知書，限期整改。實(shí)行一事一查、一事一促、一事一改，強(qiáng)化整改工作的督導(dǎo)力度。整合提升，變“單一分散評價(jià)”為“多元綜合評價(jià)”。把各股室對學(xué)校的過程評價(jià)、責(zé)任督學(xué)對學(xué)校的現(xiàn)場評估和公眾滿意度測評納入年度績效考核，分片區(qū)、分類別，更加客觀、科學(xué)的評價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平，解決了多塊評估考核的問題，不僅為基層減了負(fù)，還讓評價(jià)更公平，群眾投訴渠道更通暢。與此同時(shí)，我們還特別注重在“學(xué)校管理評價(jià)信息系統(tǒng)研發(fā)”、“大數(shù)據(jù)支撐下教育督導(dǎo)互動機(jī)制研究”等方面積極探索和實(shí)踐，用現(xiàn)代信息技術(shù)助推教育督導(dǎo)更加科學(xué)規(guī)范。

蘆淞教育通過一段時(shí)間的教育督導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新提升：教育局和學(xué)校內(nèi)部的管理效能有了提升；區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范度有了提升；解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的效果有了提升；群眾對學(xué)校辦學(xué)的滿意度有了提升。同時(shí)，學(xué)校和各職能股室對責(zé)任督學(xué)的態(tài)度有了明顯改變：學(xué)校由過去的抵觸質(zhì)疑變?yōu)闅g迎配合，不少學(xué)校還主動邀請他們?nèi)ブ笇?dǎo)工作；各職能股室由原來的管理和考評變?yōu)樵u價(jià)結(jié)果運(yùn)用，少了些糾結(jié)，多了份超脫，工作效率有效提高。

面對教育發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們將以高度的責(zé)任感、使命感，有力有序地把教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新推向縱深，促進(jìn)蘆淞教育高品質(zhì)發(fā)展。

（作者系蘆淞區(qū)教育局黨委書記、局長）