摘 要：齊齊哈爾市擁有巨大的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要保障和基礎(chǔ)?；亟ㄔO(shè)問題，綠色食品加工企業(yè)的整體實力不足，質(zhì)量追溯體系尚不十分健全等問題制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在“十三五”時期內(nèi)，齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵時期，進(jìn)一步地夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)基地原料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；深化利益鏈接的新模式；加快建立網(wǎng)絡(luò)營銷渠道；建立健全綠色食品質(zhì)量追溯體系，有效地解決當(dāng)前綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的主要問題，能夠帶動齊齊哈爾市地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮，使之形成實現(xiàn)新的增長點和突破點。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；綠色食品產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策

中圖分類號：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0008 — 03

一、齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。近年來，齊齊哈爾市的綠色食品產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注綠色食品的開發(fā)和推廣，進(jìn)一步提升了齊齊哈爾市綠色食品的知名度，使齊齊哈爾市享有“綠色食品之都”的稱號。

歷年成功舉辦的綠色食品博覽會更進(jìn)一步地推動了齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)了產(chǎn)品的升級和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，申辦綠色食品認(rèn)證的數(shù)量也不斷地增多，同時，更多引進(jìn)外來企業(yè)入駐齊齊哈爾市，加強與齊齊哈爾市在綠色食品方面的貿(mào)易合作，增強了綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使生產(chǎn)、加工、銷售體系更加健全。

就目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，齊齊哈爾市綠色（有機）食品基地的面積達(dá)到1442.5萬畝（有機食品2.65萬畝），已經(jīng)占齊齊哈爾市耕地面積的42.3%；綠色（有機）食品標(biāo)志認(rèn)證總量達(dá)到352個（有機標(biāo)志78個）；綠色（有機）食品銷售量達(dá)到135萬噸，實現(xiàn)銷售收入125億元。

齊齊哈爾市85家企業(yè)年加工綠色（有機）食品135萬噸，實現(xiàn)銷售收入125億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到廣東、浙江、福建、安徽、內(nèi)蒙古、上海、北京、天津等省、自治區(qū)、直轄市，以及日本、沙特、美國、加拿大、俄羅斯等國家，產(chǎn)品十分暢銷，深受國內(nèi)外商家、消費者的青睞。

2011年至今，齊齊哈爾市按照“擴(kuò)基地增總量、強加工、壯龍頭、打品牌拓市場”的總體原則，重點圍繞米、豆、稻、薯、雜、酒、水、乳、肉九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉齊齊哈爾市之力來共同推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年來，市委、市政府遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體的發(fā)展方向，加快推廣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，通過重點打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品安全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展框架，有效地完善綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，使之成為國家重要的商品糧基地和綠色食品基地。

二、齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題

齊齊哈爾市在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展，在一定程度上，阻礙著齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。

（一）基地建設(shè)問題

齊齊哈爾市綠色食品生產(chǎn)基地的建設(shè)在當(dāng)前存在著一些不容忽視的問題，包括從組織方式、運作流程到最終的具體實施等方面的建設(shè)并不十分健全，存在著產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)斷點、斷線的問題，尤其在綠色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作以及全程控制體系上表現(xiàn)的十分明顯。

各縣（區(qū)）基地的發(fā)展不平衡。由于各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)實力存在著差別，生產(chǎn)基地的發(fā)展規(guī)模在組織結(jié)構(gòu)上，運營管理的方法上，都存在著嚴(yán)重的發(fā)展失衡問題。企業(yè)與基地的利益銜接不緊密。同時，部分基地的建設(shè)極易受到自然因素的沖擊，以及市場環(huán)境的外部因素的影響，嚴(yán)重制約著齊齊哈爾市綠色食品基地的原料供給能力，無法促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)與增收。

政策扶持的程度不高。齊齊哈爾市并沒有設(shè)立有關(guān)綠色（有機）食品基地建設(shè)的專項資金，只是以其他的形式進(jìn)行扶持綠色食品基地的建設(shè)，因而存在著隨意性大且連續(xù)性不強的現(xiàn)狀，其后續(xù)資金保障能力嚴(yán)重不足，扶持的比例對于各縣（區(qū)）來講并不十分均衡，在一定程度上，嚴(yán)重地打擊了部分縣（區(qū)）發(fā)展與建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地的積極性。

（二）綠色食品加工企業(yè)的整體實力不足

缺少合理地布局與規(guī)劃。齊齊哈爾市綠色食品加工企業(yè)，尤其是縣（區(qū)）內(nèi)的部分加工企業(yè)沒有針對市場行情與消費主體做綜合的科學(xué)化的市場調(diào)研，缺少合理地布局與規(guī)劃，致使部分加工企業(yè)缺少準(zhǔn)確把握市場信息的能力，在一定程度上呈現(xiàn)出盲目地進(jìn)行擴(kuò)張與投入的問題，造成資源的浪費，以及人工、技術(shù)的成本相對偏重。

龍頭企業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新上大項目的能力薄弱，無法從更深層次有效地解決齊齊哈爾市綠色食品當(dāng)前精深加工的能力，提高綠色食品加工企業(yè)的整體實力，拓展高端市場的競爭力，使之從根本上破解齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條存在著短的弊端。

（三）質(zhì)量追溯體系尚不十分健全

齊齊哈爾市大多數(shù)綠色食品企業(yè)生產(chǎn)的食品，在整體的檢測與監(jiān)控下并未形成完全的閉合溯源鏈條，無法全面地實現(xiàn)從“從生產(chǎn)到餐桌”的全程質(zhì)量追溯體系，且齊齊哈爾市部分綠色食品企業(yè)尚未完全建立健全食品安全追溯體系的建設(shè)，致使綠色食品在質(zhì)量追溯體系上存在著一些嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致綠色食品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，以及產(chǎn)品的存儲、追蹤、查詢等全過程并沒有形成追溯體系，在一定程度上造成綠色食品安全質(zhì)量問題在整體流程上存在著信息查詢透明度與可信度不高的現(xiàn)狀。

三、關(guān)于齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）確立以基地建設(shè)為核心的發(fā)展思路

齊齊哈爾市作為全國的農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)當(dāng)立足于齊齊哈爾市得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和地理位置，堅持以基地建設(shè)為核心，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體定位，確保基地原料的供給能力，提高基地運行的整體質(zhì)量

1.推進(jìn)基地原料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在技術(shù)操作層面上，建議在基地原料的種養(yǎng)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范操作技術(shù)，按照綠色（有機）食品的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，實行對大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧等農(nóng)作物嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的種養(yǎng)。同時，采用因地制宜的方式進(jìn)行品種的選良與種植，全面執(zhí)行農(nóng)藥、肥料的使用標(biāo)準(zhǔn)，提高齊齊哈爾市綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的到位率，使其嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)操作流程。

在投入品的管理范疇上，建議齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格細(xì)化公開投入品的清單，鼓勵種糧農(nóng)戶、合作社、基地盡可能地使用自家的肥料，以及有機復(fù)合肥、有機無機復(fù)混肥等，使之能夠有效地改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土地肥力，從源頭上做到減肥、減藥、減除草劑，提高有機肥、生物藥的增施力度（做到“三減兩增”），進(jìn)一步的提高了綠色（有機）食品原料的安全性。

在相關(guān)投入品投放的管理制度上，建議齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心及其他的相關(guān)機構(gòu)結(jié)合地域內(nèi)部的實踐基礎(chǔ)，制定相關(guān)投入品投放的管理制度，組織專門力量在備春耕期間深入到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢驗、定期檢驗等，通過檢驗土壤的土質(zhì)情況，來查看是否進(jìn)行限肥控藥，從源頭上進(jìn)行查找問題，并及時糾正。

2.繼續(xù)深化利益鏈接的新模式

通過大力實施“企業(yè)自辦合作社新型拉動方式”、“合作社+基地”的發(fā)展模式，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化的經(jīng)營模式，使龍頭企業(yè)、合作社、基地這三者之間能夠達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效地實現(xiàn)利益對接，形成彼此相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的戰(zhàn)略合作伙伴，使之更好地提高基地規(guī)?；?、組織化、市場化的發(fā)展程度。同時，在價格的引導(dǎo)上，建議齊齊哈爾市能夠引導(dǎo)綠色食品企業(yè)以高于市場10%—15%的價格對基地的原料進(jìn)行收購，充分調(diào)動基地原料生產(chǎn)者的積極性，使之生產(chǎn)基地原料能夠充分地保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從根本上提升齊齊哈爾市綠色食品基地的建設(shè)，使齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好地發(fā)展態(tài)勢。

3.加強與科研院所、高等院校之間的技術(shù)合作

建議齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)大力支持綠色食品加工企業(yè)與各大科研院所、高等院校之間的技術(shù)合作，通過開展科學(xué)技術(shù)研究，進(jìn)一步提升基地原料的質(zhì)量優(yōu)勢，以及加工企業(yè)技術(shù)的提高，并鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)技術(shù)中心，通過內(nèi)部研發(fā)動力，增強創(chuàng)新機制，把握市場需求的發(fā)展脈絡(luò)，更好地提升企業(yè)內(nèi)部自主的科技創(chuàng)新與技術(shù)提高。

（二）拓寬市場營銷渠道

1.加快建立網(wǎng)絡(luò)營銷渠道

應(yīng)積極響應(yīng)號召，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，支持經(jīng)營主體對電商平臺的合作與對接，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，努力地開辟高端市場，為把齊齊哈爾市的綠色食品產(chǎn)業(yè)推向更高的發(fā)展階段而不懈地努力，爭取在新的大環(huán)境下，強化互聯(lián)網(wǎng)與綠色食品產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面推進(jìn)齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵齊齊哈爾市綠色食品企業(yè)在全國大、中城市建立旗艦店、連鎖店等分店形式，減少中間環(huán)節(jié)的銷售過程，實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”的營銷方式，充分有效地提高市場的占有份額，

2.打造綠色食品優(yōu)勢的品牌效應(yīng)

發(fā)揮齊齊哈爾市“中國綠色食品之都”的大品牌優(yōu)勢，實施以品牌戰(zhàn)略為發(fā)展契機，加快培育齊齊哈爾市特色的優(yōu)勢的大品牌，實現(xiàn)品牌效應(yīng)帶來的發(fā)展動力。建議齊齊哈爾市在提升綠色食品加工企業(yè)發(fā)展的同時，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)方式和營銷理念，將品牌戰(zhàn)略同綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與營銷進(jìn)行深度地融合，增強品牌的包裝與推介，強化品牌的經(jīng)濟(jì)效益。充分利用綠博會平臺，繼續(xù)做好齊齊哈爾市綠色食品博覽會。通過開展綠色食品博覽會，加快推廣齊齊哈爾市綠色食品的知名度。建議齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展路線，充分利用綠博會的平臺進(jìn)行資源的有效整合，加強多元貿(mào)易之間的合作與交流，增加綠色食品戰(zhàn)略合作的簽約率。

（三）建立健全綠色食品質(zhì)量追溯體系

建立健全綠色食品質(zhì)量追溯體系是打造齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，不僅關(guān)乎著廣大人民群眾的生命安全，也是充分反映一個城市是否有能力監(jiān)管綠色食品質(zhì)量與安全的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)全面建立健全齊齊哈爾市綠色食品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)“從土地到餐桌”質(zhì)量追溯的全過程。建議齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化檢測中心等檢測平臺，加強對齊齊哈爾市綠色食品基地原料的質(zhì)量檢測。同時，組建齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公司，利用基地二維碼識別跟蹤技術(shù)，實行全過程的追溯監(jiān)控，使綠色食品能夠處在從生產(chǎn)、加工、至銷售等一條龍全程質(zhì)量追溯的監(jiān)控模式下，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠形成完整閉合的溯源鏈條，強化精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，增強數(shù)據(jù)信息的透明度。

（四）完善市場監(jiān)管體系

1.提高市場的監(jiān)管效率

建議齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)強化綠色食品的監(jiān)管力度，加強對綠色食品進(jìn)行實時有效地監(jiān)管，充分保障齊齊哈爾市綠色食品行業(yè)能夠健康有效地發(fā)展，從根本上提升齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。

在綠色食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方面，進(jìn)一步地提高齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，加強對齊齊哈爾市綠色食品的生產(chǎn)、加工、銷售等全過程做出準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，使之能夠采取有效地應(yīng)對措施，并做出進(jìn)一步地指導(dǎo)與服務(wù)，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，強化綠色食品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測的能力。

在綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)督方面，加強綠色食品行業(yè)人力、物力等資源的直接配備，使齊齊哈爾市有能力能夠解決當(dāng)前綠色食品質(zhì)量與安全的問題，有效地加強對在生產(chǎn)中或市場上銷售的綠色食品進(jìn)行定期或隨時的抽樣檢測，全面提升齊齊哈爾市綠色食品在監(jiān)管方面的監(jiān)管力度上。

2.建立健全大數(shù)據(jù)平臺管理體系

建議齊齊哈爾市充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對綠色食品在生產(chǎn)、流通、銷售等過程中全面實現(xiàn)精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，使其能夠?qū)崟r反映當(dāng)前綠色食品質(zhì)量安全存在的隱患問題，準(zhǔn)確地把握綠色食品質(zhì)量的安全，強化綠色食品質(zhì)量安全治理工作的能力，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對綠色食品質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加以歸類和儲存，并通過統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，使之進(jìn)一步地加強對綠色食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，解決當(dāng)前滯后性的問題，使解決措施及時跟上事件發(fā)展的力度，從而更好地實現(xiàn)綠色食品“從土地到餐桌”的全過程的信息鏈接，有效地為齊齊哈爾市綠色食品質(zhì)量安全治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提升齊齊哈爾市綠色食品安全治理工作的強勁動力。

結(jié)語

“十三五”時期是齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，齊齊哈爾市應(yīng)該在遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)地規(guī)劃綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，從整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以強化綠色食品基地的為建設(shè)核心，做強龍頭企業(yè)，扶持中小型企業(yè)，有效地提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化的發(fā)展程度。要在現(xiàn)有的優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地強化生產(chǎn)經(jīng)營組織的能力，提高創(chuàng)新品牌的意識，強化市場監(jiān)管的力度，使齊齊哈爾市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，把齊齊哈爾市“中國綠色食品之都”的品牌推向國內(nèi)外。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王運浩.推進(jìn)我國綠色食品和有機食品品牌發(fā)展的思路與對策〔J〕.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，（02）.

〔2〕齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心.齊齊哈爾市綠色食品開發(fā)“十三五”規(guī)劃〔Z〕，2015.

〔3〕綠辦.我國綠色食品2016年工作目標(biāo)和主要任務(wù)明確〔N〕.中國食品報，2016-02-22.

〔4〕譚蕊.關(guān)于齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展的幾點對策建議〔J〕.理論觀察，2016，（03）.

〔5〕侯慶海.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的SWOT分析〔J〕.理論觀察，2016，（03）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕