李林

摘 要：目前，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了突出的對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，以及自上而下的貧困村和貧困戶識(shí)別過(guò)程中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過(guò)失排斥等。要真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該盡早開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)的貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識(shí)別和幫扶機(jī)制。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)獨(dú)立第三方社會(huì)服務(wù)來(lái)協(xié)助和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，減貧投入必須足夠，不能期待依靠地方配套來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；黨建工作；建設(shè)；分析

一、大力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)

一是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。建立村黨組織書(shū)記“選育管退”工作機(jī)制，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)放在首位，大力實(shí)施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各類能人黨員進(jìn)入村黨組織班子，培養(yǎng)打造開(kāi)拓創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、引帶致富型、經(jīng)營(yíng)管理型、為民服務(wù)型“五型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

二是精準(zhǔn)選派“第一書(shū)記”。堅(jiān)持擇優(yōu)選派、競(jìng)爭(zhēng)選派、精準(zhǔn)選派，切實(shí)把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選派下去，緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”這一駐村幫扶中心任務(wù)，依托派出單位，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)需要，對(duì)貧困村黨組織書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)、全員培訓(xùn)。分期分批組織貧困村黨組織書(shū)記到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野、查找差距，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，提高帶領(lǐng)致富能力。利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提高村黨組織書(shū)記推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。

二、強(qiáng)化村黨組織整體功能，有效服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略為抓手，開(kāi)展“雙富雙推促雙強(qiáng)”（以“富集體、富群眾”為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，打造發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的基層黨建示范群體）活動(dòng)，大力實(shí)施“五型五策”（經(jīng)濟(jì)空殼型注能人、資源存量型注機(jī)制、有人無(wú)資型注政策、資源賣(mài)空型注項(xiàng)目、城郊區(qū)位型注運(yùn)營(yíng)手段）發(fā)展措施，盤(pán)活沉睡資產(chǎn)，激活產(chǎn)權(quán)資本功能，加速與市場(chǎng)對(duì)接進(jìn)程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

二是擴(kuò)大黨組織覆蓋面。探索實(shí)行農(nóng)村黨建“五加”（黨組織+合作社或公司+產(chǎn)業(yè)基地+互助組+貧困戶）工作模式，加大在中心屯、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社中組建黨支部工作力度，成立以黨員示范戶為主體、貧困黨員和貧困戶廣泛參與的農(nóng)村互助組，實(shí)現(xiàn)黨員與貧困戶之間互幫互聯(lián)、合作共贏的良好局面。

三是實(shí)行包村聯(lián)戶制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶，采取部門(mén)幫扶聯(lián)建、能人引領(lǐng)帶動(dòng)、加快招商引資、爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目、強(qiáng)化“三資”管理、組建合作組織、加大勞務(wù)輸出、開(kāi)展科技培訓(xùn)等方式，實(shí)行“一村一品”“一戶一策”，培育一批經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體，加快精準(zhǔn)脫貧步伐。

三、發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富

一是積極扶持黨員脫貧致富創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持貧困村黨員帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶頭推廣新品種新技術(shù)，帶頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，當(dāng)好脫貧致富的領(lǐng)路人。

二是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。全面推行黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，充分發(fā)揮黨員在政策宣傳、發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾、環(huán)境整治等方面的先鋒模范作用。組織農(nóng)村黨員與黨員、黨員與群眾結(jié)對(duì)幫扶、互助互促，以先富帶后富、幫后富。

三是加大激勵(lì)關(guān)懷幫扶力度。摸清貧困黨員基本情況，有針對(duì)性地制定脫貧措施，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。建立定期走訪慰問(wèn)貧困黨員制度，幫助解決實(shí)際困難，讓他們感受到黨組織的溫暖。對(duì)老弱病殘等特殊群體黨員格外給予關(guān)心，明確專人幫扶，落實(shí)好生活補(bǔ)助救助制度。

四、加大結(jié)對(duì)幫扶力度，形成推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)合力

一是實(shí)施“百局聯(lián)百村”活動(dòng)。組織中省市直部門(mén)黨組織與村級(jí)黨組織建立幫扶對(duì)子，采取組織生活聯(lián)過(guò)、活動(dòng)載體聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做、黨員教育聯(lián)搞等辦法，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升黨的基層組織建設(shè)水平。

二是實(shí)行定點(diǎn)駐村扶貧。強(qiáng)化定點(diǎn)駐村扶貧工作隊(duì)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)成員單位的統(tǒng)一指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮幫扶部門(mén)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的職能作用，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三是密切聯(lián)系服務(wù)群眾。按照定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)幫扶的原則，組織機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部與所幫扶貧困村貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，為貧困群眾提供政策、資金、技術(shù)、信息等支持和服務(wù)，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等實(shí)際困難。