文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 陳剛

打造便民辦稅“共同體”
——銅仁市深化國稅地稅征管體制改革

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 陳剛

銅仁市稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以深化國稅地稅征管體制改革為核心，著力解決好“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”怎么看與怎么干的問題，積極構(gòu)建國地稅合作新局面。

2016年以來，銅仁市國、地稅以“五合”謀篇，推進(jìn)合作，下好深化征管體制改革“先手棋”，打造便民辦稅“共同體”，通過一年來的探索實(shí)踐，逐漸形成“一核、二軸、三帶”模式，躍上合作發(fā)展新高度。

“五合”破局開啟國地稅合作新模式

政府主導(dǎo)，齊心“合”力。由銅仁市政府牽頭，解決資金、陣地、人才等難題，為國、地稅合作打牢基礎(chǔ)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)絲“合”縫。銅仁市國、地稅以落實(shí)國家稅務(wù)總局“合作規(guī)范”為基點(diǎn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稽查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合作文書，確保合作有規(guī)可循。通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法尺度得到統(tǒng)一、執(zhí)法資源得到整合、執(zhí)法行為得到規(guī)范，有效降低了稅收征納成本。

服務(wù)同步，琴瑟“合”鳴。銅仁市國、地稅將服務(wù)深度融合作為落腳點(diǎn)，以“納稅服務(wù)提升年”為載體，持續(xù)深化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。合力開展口徑一致、分級(jí)分類、拓展渠道“三同”服務(wù)，得到納稅人好評(píng)。

先易后難，分進(jìn)“合”擊。2016年，銅仁市國、地稅圍繞信息共享強(qiáng)基點(diǎn)、聚焦“一窗通辦”抓重點(diǎn)、緊盯“風(fēng)險(xiǎn)管理”克難點(diǎn)，推動(dòng)綜合治稅平臺(tái)和體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“一窗通辦”全覆蓋，各辦稅大廳均按照“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”的模式設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)廳、到一個(gè)窗、找一個(gè)人、辦兩家事”，為納稅人節(jié)約了辦稅成本。

隊(duì)伍共塑，同心“合”德。銅仁市國、地稅強(qiáng)化黨建塑“先鋒”隊(duì)伍、嚴(yán)格管理塑“廉潔”隊(duì)伍、共建文化塑“同心”隊(duì)伍，內(nèi)增合作動(dòng)力、外塑稅務(wù)形象，協(xié)同推進(jìn)行政管理深入合作，為打造便民辦稅“共同體”提供強(qiáng)勁支撐。截至目前，全市稅務(wù)系統(tǒng)共有全國文明單位2個(gè)，獲省部級(jí)以上榮譽(yù)32個(gè)，16個(gè)區(qū)縣國、地稅局獲得全省文明單位或精神文明創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)。

聚焦“一核”形成齊心協(xié)力新局面

銅仁市稅務(wù)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以深化國稅地稅征管體制改革為核心，著力解決好“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”怎么看與怎么干的問題，積極構(gòu)建國地稅合作新局面。

怎么看？從全國、全省角度來看，深化國稅、地稅征管體制改革，破解稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點(diǎn)”、順應(yīng)納稅人期盼，是新時(shí)期的稅務(wù)民心工程。從銅仁市區(qū)域角度來看，共性層面的軟基依然存在，如何彎道取直？合作是出路，也是實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步邁向稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

怎么干？一是精確領(lǐng)會(huì)中央、省關(guān)于稅務(wù)工作改革創(chuàng)新的精神，從認(rèn)識(shí)層面、方法層面和實(shí)踐層面弄清弄懂、抓實(shí)抓透；二是精心布局，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，合力攻堅(jiān)，不斷提高稅收共治水平；三是精準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格有關(guān)精神要求，對(duì)應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)“分好工、服好務(wù)、管好稅、合好作、治好隊(duì)、聚好力”的落地實(shí)施。

依托“兩軸”形成齊驅(qū)并進(jìn)新動(dòng)力

以“五合”為坐標(biāo)軸。銅仁市各級(jí)國、地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持把國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)、省國稅局局長盧自強(qiáng)、省地稅局局長季可等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銅仁市國、地稅合作的肯定與厚望，轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)合作取得新突破。

以“合作規(guī)范”為傳動(dòng)軸。在“先”字上做文章，搶占先機(jī)、搶破先例、搶爭先進(jìn)，國、地稅共同制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，早謀劃、早安排、早推進(jìn)，建立合作運(yùn)行制度5項(xiàng)，形成常態(tài)化合作機(jī)制，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在“深”字上下功夫，狠抓“五合”的良好開局，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)，繼續(xù)在“深度融合、適度整合、高度聚合”上出實(shí)招，不斷挖掘“合”的深度。在“效”字上求突破，立足起點(diǎn)，盯緊新目標(biāo)、查找新路徑，在合作新成效上追求新突破。在2016年的新增基本合作事項(xiàng)已全面落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，確保今年落實(shí)的效果更好、業(yè)績更佳。

銅仁市國、地稅系統(tǒng)全面開展聯(lián)合辦稅，碧江區(qū)、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)“一廳，一人一窗雙機(jī)雙系統(tǒng)”操作模式，納稅人只需在一個(gè)辦稅窗口即可辦理國、地稅兩家的業(yè)務(wù)。（趙曉光/攝）

注重“三帶”形成齊抓共管新合力

以上帶下，不斷強(qiáng)化合作意識(shí)。首先是認(rèn)識(shí)共信，以納稅服務(wù)之“加”換納稅人辦稅之“減”，提高納稅人的獲得感。其次是積極探索、大膽嘗試，找差距查不足。最后是行動(dòng)共進(jìn)，始終堅(jiān)持依法組織收入的中心不變、“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的重心不偏、全力打造銅仁國地稅合作升級(jí)版的決心不減，同抓同為、同軌同進(jìn)。

以標(biāo)帶本，不斷細(xì)化合作舉措。銅仁市國、地稅把標(biāo)本兼治、思行兼合作為合作的最高追求。在領(lǐng)導(dǎo)決策上進(jìn)一步聚合，立足政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府牽頭成立的領(lǐng)導(dǎo)小組的決策水平，進(jìn)一步完善建立聯(lián)席會(huì)議制度，有效促進(jìn)信息共享、問題共商、決策共議，最大限度形成政府主導(dǎo)、稅務(wù)主辦、部門配合的大合作機(jī)制。在具體操作上進(jìn)一步磨合，在合作中不斷加強(qiáng)銜接，學(xué)中干、干中學(xué)，逐步熟練，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式滲透。在管控分歧上進(jìn)一步契合，正視分歧，合理綜合不同意見，著力處理好大局和局部、分工與合作、對(duì)人與對(duì)事、規(guī)范與創(chuàng)新等關(guān)系，形成合作的最大共識(shí)。

以點(diǎn)帶面，不斷深化合作領(lǐng)域。以點(diǎn)帶面，最終就是要解決“量”的問題，目的就是在規(guī)范上促創(chuàng)新、在創(chuàng)新上促拓展，毫不猶豫推動(dòng)國、地稅全域合作。

常規(guī)事項(xiàng)抓“實(shí)”。認(rèn)真研析納稅服務(wù)、征收管理、信息共享、稅收宣傳等合作領(lǐng)域的深度和廣度，最大限度有效降低稅收征納成本，提升納稅人稅法遵從度。今年，銅仁市級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商、國土、公安等部門的協(xié)作關(guān)系得到強(qiáng)化，涉稅項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“黑名單”懲戒機(jī)制基本構(gòu)建完成，與公安部門共同建立稅警涉稅違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制。

創(chuàng)新事項(xiàng)抓“亮”。大力整合國、地稅資源，著力開展聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、聯(lián)合推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦稅等14個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)，創(chuàng)造有利條件率先謀劃實(shí)施。繼續(xù)深化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”與納稅服務(wù)提升年活動(dòng)，全面推行利用郵政、農(nóng)商行等金融資源委托代辦涉稅業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推出“簡事快辦、分類處理”等便民辦稅服務(wù)。

拓展事項(xiàng)抓“準(zhǔn)”。把國、地稅合作納入績效目標(biāo)考核，制定行之有效的考核指標(biāo)，組建共同考核檢查隊(duì)伍，更好發(fā)揮以評(píng)促進(jìn)、以查促優(yōu)的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)合作人人參與、人人獻(xiàn)力的爭先氛圍。今年，銅仁市委、市政府將社會(huì)共治稅收列入2017年市委10大重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、毗鄰協(xié)作、區(qū)域合作”的“2+N”稅收共治格局。

銅仁市國、地稅推動(dòng)從單一業(yè)務(wù)到多元合作的延伸，借力“五合”支撐點(diǎn)，做好合作“撐桿跳”，合力打造稅收服務(wù)銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”，走活、走贏服務(wù)區(qū)域發(fā)展“聯(lián)手棋”。

（責(zé)任編輯 / 哈文麗）