河南省奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

文/周辰良 趙 玲 岳中仁 黃敦旺 宋洛文 王彥華

（河南省畜牧局）

為貫徹落實農業(yè)部振興奶業(yè)“五大行動”和河南省政府“兩?！卑l(fā)展意見，加快奶業(yè)供給側結構性改革，河南省畜牧局于2017年3月成立奶業(yè)發(fā)展專題調研組，分析整理了河南省的奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過實地調研，對實踐中形成的奶業(yè)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗進行了梳理，對經(jīng)典經(jīng)驗做法和啟示進行總結，指出河南省存在的問題并對原因進行分析，提出了相應的對策建議。

河南??；奶業(yè)；經(jīng)典做法；啟示；問題；建議

奶業(yè)是一個重要產業(yè)，其發(fā)展事關民生保障，事關國民體質增強，是農業(yè)發(fā)達國家的重要標志產業(yè)。為貫徹落實農業(yè)部振興奶業(yè)“五大行動”和河南省政府“兩?！卑l(fā)展意見，加快奶業(yè)供給側結構性改革，河南省畜牧局于2017年3月成立奶業(yè)發(fā)展專題調研組，分析整理了河南省一些經(jīng)驗和做法，并對河南省奶業(yè)發(fā)展狀況進行分析與研判，以期為奶業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。本、增效益為目標，以強監(jiān)管、保安全為核心，著力推動轉型升級，奶業(yè)生產質量明顯提高。發(fā)展集聚度進一步提升，黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東豫西南“一帶兩片”優(yōu)勢更加凸顯。

1.1 奶業(yè)發(fā)展保持全國前列

1.2 規(guī)模化標準化水平顯著提高

1 河南省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省以推進奶業(yè)供給側改革為引領，以提單產、降成

“十二五”以來，河南省奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，奶牛存欄和奶類產量一直穩(wěn)居全國前列，生鮮乳產量占全國的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年河南省奶牛存欄99 萬頭，居全國第六位，奶類產量337 萬噸，居全國第四位（表1）。從區(qū)域布局看，河南省奶牛養(yǎng)殖主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘、南陽等省轄市及蘭考、滑縣、鄧州等省直管縣，奶業(yè)

河南省不斷加大規(guī)模場區(qū)標準化改造力度，加快奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉型升級步伐?！笆濉币詠恚群笸度胴斦Y金5.22 億元，拉動社會投資18.5 億元，累計新建200 頭以上奶牛養(yǎng)殖場區(qū)155 個，實施標準化改造奶牛場區(qū)332 個，小區(qū)牧場化轉型170 個，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高，全省規(guī)模比重達87%，其中存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到58.7%，高出全國平均水平13.7 個百分點。全省規(guī)模養(yǎng)殖場的牧場化率為69.6%，比2010年提升50 個百分點。

表1 2010～2016年河南省奶業(yè)發(fā)展基本情況

1.3 奶牛單產水平穩(wěn)中持增

“十二五”以來，河南省加快推廣全株青貯玉米、TMR、優(yōu)質苜蓿等先進實用技術，到2016年，全省200 頭以上奶牛養(yǎng)殖場使用率分別達到85%、73%、71%，分別比2010年提高43、38和50 個百分點，為奶牛單產提升奠定了良好基礎。河南省DHI測定中心數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，奶牛平均單產累計提高2 100 千克，僅2016年參測奶牛平均單產凈增447 千克，年均單產達到8 030 千克，生產水平穩(wěn)中持增。

1.4 生鮮乳質量大幅提升

近年來，河南省生鮮乳品質和質量安全水平不斷提升。據(jù)河南省DHI測定中心檢測，參測牛平均乳脂率和乳蛋白率分別由2010年的3.57%、3.00%提高到2017年5月的4.09%、3.31%，平均體細胞數(shù)由45.8 萬個/毫升下降到29.1 萬個/毫升；乳脂率、乳蛋白率、體細胞數(shù)、細菌總數(shù)等生鮮乳指標均顯著優(yōu)于現(xiàn)行國家標準，已達到或超過歐盟質量標準。河南省生鮮乳質量安全信息化追溯體系初具雛形，生鮮乳運輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)已投入運營，生鮮乳收購站監(jiān)控系統(tǒng)正在加緊建設；生鮮乳質量安全抽檢頻次不斷增加，目前年生鮮乳檢測已達2 000 批次以上，連續(xù)8 年未檢出“三聚氰胺”，生鮮乳質量安全水平明顯提升。

1.5 乳品加工能力日益增強

目前，河南省有乳品加工企業(yè)37 家，乳品加工能力300 多萬噸。近年來，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟源伊利、南陽三色鴿、商丘科迪、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業(yè)，圍繞產業(yè)鏈條延伸、配套服務體系建設，整合飼草種植、奶牛飼養(yǎng)、飼料加工等資源，開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，逐步形成了集飼料、養(yǎng)殖、加工、物流配送等于一體的產業(yè)鏈條，并形成了河南省十大奶業(yè)產業(yè)化集群，十大集群2016年總產值合計達到149 億元，集群生鮮乳加工能力占全省加工能力的81%。

1.6 乳品消費轉型升級步伐明顯加快

河南省乳制品消費呈現(xiàn)出低溫奶消費快速增長、常溫奶消費增速放緩的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，蒙牛、伊利、三元、光明、君樂寶、花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農等乳品加工企業(yè)先后擴建、新建低溫奶生產線，新增低溫奶加工能力50 萬噸。同時，據(jù)對部分消費市場的調查，低溫奶消費量不斷增加，而常溫奶銷售量有所下降，這充分表明，人們對奶業(yè)消費的理念和認知已發(fā)生變化，進而推動了乳品企業(yè)供給側改革的步伐，為乳品消費轉型升級奠定了基礎。

2 奶業(yè)發(fā)展典型模式和經(jīng)驗

通過實地調研，對實踐中形成的奶業(yè)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗進行了梳理，總結出了幾種模式。

2.1 當前奶業(yè)發(fā)展的四種主要模式

2.1.1 以加工企業(yè)為龍頭的集群帶動型

此種模式分為兩類，一類是以蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶等為代表的全國性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)專注于產品研發(fā)和生產銷售，生產規(guī)模大，輻射帶動能力強，產品結構豐富，銷售范圍覆蓋全國。如蒙牛作為全國第二大乳品加工企業(yè)，正在河南省打造百億產業(yè)集群，包括液態(tài)奶擴建項目、養(yǎng)殖基地建設、配套包裝等。另一類是以河南花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農等為代表的區(qū)域性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)在本地具有較高的知名度和區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)鼐用裾J可，消費客戶相對穩(wěn)定，低溫奶生產銷售增速較快。如花花牛在河南及周邊地區(qū)，科迪在豫東及周邊省份，三色鴿在豫西南、巨爾在豫西、三劍客在豫中南、博農在豫西北具有較強的優(yōu)勢。尤其是花花牛乳業(yè)近三年高度重視奶源基地建設，先后擴建、新建規(guī)模奶牛場9 個，自建場奶牛存欄近2 萬頭，為開發(fā)優(yōu)質低溫奶奠定了良好基礎。焦作博農近幾年專注于低溫奶生產與研發(fā)，精耕本地市場，取得很好效果，2016年銷售額達到1 億多元，利稅1 400多萬元，成為河南乳品加工企業(yè)轉型升級的成功案例。其它奶業(yè)集群也不斷完善產業(yè)鏈條，如正陽縣君樂寶萬頭生態(tài)觀光奶牛場、新蔡縣花花牛5 千頭奶牛場、滑縣光明生態(tài)示范奶牛場等重大養(yǎng)殖項目建設正著力推進。奶業(yè)龍頭企業(yè)和集群已成為河南省畜牧業(yè)發(fā)展的重要引擎，有力促進了河南省畜牧業(yè)的轉型升級。

2.1.2 種養(yǎng)加銷結合型

此種模式鏈條完整，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和物流銷售，是典型的三產融合發(fā)展模式，此模式綜合效益較好、發(fā)展?jié)摿^大。如上蔡縣牛碩公司流轉土地6 000 余畝，過去以銷售生鮮乳為主，每噸僅能獲得微薄利潤甚至保本經(jīng)營，而且生鮮乳銷售受眾多因素制約。為突破發(fā)展困境，進一步延伸產業(yè)鏈條，企業(yè)投資建設了連鎖奶吧，供應城鄉(xiāng)寄宿中學、幼兒園和社區(qū)，每公斤純利潤在3 元左右，是交售乳品加工企業(yè)的5 倍以上，同時也讓人們喝到了新鮮營養(yǎng)、質優(yōu)價廉的乳制品。近期，該公司又投資1 000 萬元建設巴氏奶生產線，擴大低溫奶生產供應。南陽市三色鴿公司在豫西南建設千頭標準化奶牛養(yǎng)殖示范場2 個，建設“牛奶+面包”連鎖店1 200 余家。該模式以企業(yè)為組織單元，采用新型產業(yè)化組織方式，以產業(yè)鏈延伸為特征，實現(xiàn)農牧業(yè)規(guī)?；a、加工增值和副產品綜合利用。

2.1.3 休閑觀光牧場型

休閑觀光牧場型是奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，其以奶牛資源為前提，以牛奶文化為靈魂，以創(chuàng)新方式為手段，以產業(yè)融合為路徑，通過奶業(yè)與文化的融合、產品與藝術的結合、生產與生活的切合，將傳統(tǒng)畜牧業(yè)的第一產業(yè)業(yè)態(tài)升華為一、二、三產業(yè)高度融合的新型業(yè)態(tài)，拓展了畜牧業(yè)功能，將以生產功能為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)拓展為兼具生產、生活、文化和旅游功能的綜合性產業(yè)。目前，河南省滎陽昌明、洛陽生生、南陽三色鴿、鄧州陽恒、河南中荷、上蔡牛碩等都在全力打造休閑觀光牧場并初見成效，其中滎陽昌明奶牛科普樂園、洛陽生生乳業(yè)農牧莊園成為農業(yè)部公布推介的首批休閑觀光牧場。滎陽昌明奶牛養(yǎng)殖場建設的以牛奶加工、工藝展示、現(xiàn)制現(xiàn)售、休閑觀光為主要內容的奶牛科普樂園，自2016年7月開園以來，累計接待游客4 萬余人，獲得了較好的經(jīng)濟和社會效益。洛陽生生乳業(yè)在發(fā)展休閑觀光奶業(yè)的同時，在酸奶銷售上，圍繞不同消費者的購物偏好，開發(fā)手機APP，開辟網(wǎng)絡訂單、專人送貨的新型銷售模式。休閑觀光奶業(yè)模式不但增加了奶牛養(yǎng)殖場的收入，而且宣傳了奶牛、牛奶科普知識，展示了奶業(yè)發(fā)展成就，擴大了社會對奶業(yè)的認知，推動了奶業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展。

2.1.4 特色奶類發(fā)展型

目前，河南省特色奶業(yè)以羊奶為突破口，并逐步成為河南省奶業(yè)發(fā)展的有益補充和新的亮點。河南省西峽縣立足當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，積極挖掘羊奶的保健和食療作用，大力發(fā)展奶山羊和羊奶加工。目前，該縣奶山羊存欄1.1 萬只，全縣日均羊奶產量2 100 千克；其中千只畜位奶山羊規(guī)模場6 家、存欄4 000 余只；西峽縣新太陽乳業(yè)公司在生產牛奶制品的同時，已開發(fā)出鮮羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊奶制品，每公斤售價達到24 元；西峽縣健羊公司是河南省唯一一家以特色乳制品加工通過核準的專業(yè)羊奶生產企業(yè)，將于近期正式投產；奶山羊養(yǎng)殖和羊奶加工已經(jīng)成為河南省發(fā)展特色奶業(yè)一個新的亮點。

2.2 典型經(jīng)驗做法及啟示

2.2.1 焦作市多策并舉促進奶業(yè)發(fā)展

近年來，河南省焦作市委、市政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，全方位出臺支持措施，通過建基地、擴產能、提品質、優(yōu)結構，快速推動奶業(yè)發(fā)展。同時，為進一步貫徹落實國家和河南省推廣“學生飲用奶計劃”的工作要求，焦作市委、市政府印發(fā)《關于加快推進“學生飲用奶計劃”的實施意見》，鼓勵學校訂購該市具備“中國學生飲用奶定點生產企業(yè)”資質的乳品企業(yè)生產的學生飲用奶，并優(yōu)先推薦蒙牛集團向該市中小學生供應學生飲用奶，在征訂、配送、儲存、領取、分發(fā)、飲用、回收等過程中設定了獨有的系統(tǒng)管理流程及規(guī)范標準，確保全市學生在校喝得安全、喝得營養(yǎng)、喝得健康，計劃到2019年學生奶推廣覆蓋率達到90%以上，并以此作為擴大奶業(yè)消費，促進奶業(yè)發(fā)展的平臺和契機。

啟示：拓展當?shù)厝槠箐N售渠道，創(chuàng)造學生飲用奶供應的資質和條件，是促進地方奶業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎。

2.2.2 鄧州、正陽立牛為業(yè)突破奶業(yè)發(fā)展

鄧州市以“河南省現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)示范市”創(chuàng)建為契機，市委、市政府高度重視，市委書記親自抓、市長具體抓，指定一名副市長專門抓，陸續(xù)出臺了一系列扶持奶牛產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和過硬措施，規(guī)定每建成一個存欄300 頭的奶牛場市政府獎勵50 萬元。在政策的引導下，全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)從2013年的2 家、奶牛存欄900 頭，發(fā)展到目前的30 余家，奶牛存欄18 000 多頭。并提出“按照種養(yǎng)結構調優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調大、產業(yè)鏈條調長”的總要求，以市場需求為導向，以轉變發(fā)展方式為主線，以實施奶牛產業(yè)化工程為載體，實施品牌戰(zhàn)略，將奶業(yè)打造成鄧州市農業(yè)的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和品牌產業(yè)。正陽縣委、縣政府為促進奶業(yè)發(fā)展，促成龍頭企業(yè)君樂寶落地并快速發(fā)展，一是實行周例會研究項目進展的工作制度；二是出臺多種優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是盡力打造企業(yè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、施工環(huán)境及公共服務，使一個產業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)，呈現(xiàn)了超乎想象的發(fā)展速度和發(fā)展質量，真正在正陽縣生根、開花并結出豐碩的果實，為正陽縣的脫貧攻堅、農業(yè)增效和農民增收找到了結合點、切入點和突破點。

啟示：地方政府積極有效地扶持政策和良好的發(fā)展氛圍，是推動奶業(yè)發(fā)展的核心和關鍵。

2.2.3 河南財政專項助推奶業(yè)發(fā)展

河南省在2016年底安排財政預算2.5 億元作為“兩牛”發(fā)展專項資金，從不同方面刺激“兩?！卑l(fā)展，目前已初見成效，預計到2017年底全省新增奶牛5 萬頭以上，肉牛20 萬頭以上，為河南畜牧業(yè)的協(xié)調發(fā)展注入強大的動力。

啟示：強有力的財政資金引導和項目支持，是推動奶業(yè)轉型升級的重要保障和堅強后盾。

3 奶業(yè)發(fā)展存在問題及原因分析

近年來，河南省奶業(yè)雖然取得了可喜的成績，但從不同角度看，行業(yè)發(fā)展中還存在以下四個方面的主要問題。

3.1 從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看

一是奶牛場設施設備老化?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求設施先進、設備精良，特別是奶業(yè)發(fā)展中的擠奶設備對奶牛單產和生鮮乳品質影響較大。但目前河南省很多養(yǎng)殖場擠奶設備已基本接近淘汰年限，養(yǎng)殖場受資金缺口大、融資渠道少等因素制約，無能力更新設施設備。特別是近兩年來，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益低下，影響并挫傷了養(yǎng)殖企業(yè)投資的積極性。據(jù)調查，一個畜位的全自動進口擠奶設備需投資5 萬元，一個500 頭的奶牛場至少需要建設2×15畜位的擠奶廳，僅此一項投資約需150 萬元；進口擠奶設備價格昂貴但不能享受農機補貼政策。二是環(huán)保壓力大。近年來，隨著生態(tài)文明社會建設的不斷深入和綠色發(fā)展理念的全面認知，環(huán)保新政連續(xù)出臺，其中“水十條”“氣十條”“土十條”，對養(yǎng)殖場的糞污處理要求越來越高，1 個千頭規(guī)模奶牛場正常糞污處理設施投入需要達到200 萬元以上，年運行費用需要30 萬元。但目前奶牛場因投入不足，普遍存在環(huán)保設施不完善，種養(yǎng)結合不緊密，糞污處理消納設施難以適應國家對奶牛場的環(huán)保要求等問題。三是畜牧用地調整難。用地難依然是奶業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一，一些新建或關閉的搬遷項目由于受用地指標有限、申報程序周期較長等因素影響，落地困難。四是養(yǎng)殖效益不斷下滑。受國際市場及經(jīng)濟形勢等諸多因素影響，2015年以來，全國生鮮乳供應相對充足，價格持續(xù)低位徘徊，局部出現(xiàn)了賣奶難現(xiàn)象，奶牛養(yǎng)殖處于微利甚至虧損狀態(tài)。據(jù)調查，2017年3月生鮮乳收購價降至3.5 元/千克左右，個別企業(yè)甚至在3.0 元/千克左右。由于價格長期在低位徘徊，而養(yǎng)殖成本下降有限，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益明顯下降，奶價/總成本之比已從2016年年初的1.071下降到目前的1.029。

3.2 從加工環(huán)節(jié)看

一是乳品加工企業(yè)產品結構不盡合理。目前，一些乳品企業(yè)往往以常溫奶為主，常溫奶占比達90%，低溫巴氏奶不足10%；而歐美國家低溫巴氏奶消費占市場總量的90%左右。造成這種結果的原因主要是乳品加工企業(yè)自身冷鏈物流體系不健全，第三方冷鏈物流發(fā)展與需求不相匹配。同時，乳品企業(yè)多以高附加值的產品為主，而質優(yōu)價廉、包裝簡單的大眾產品供應不足，也是造成乳品結構不合理的重要原因。二是奶業(yè)公益宣傳力度不夠。當前奶業(yè)公益廣告幾乎是空白，乳品加工企業(yè)的宣傳廣告社會認可度不高，社會對國產乳制品的認知不足，“喝奶好、喝好奶、喝中國好奶”的理念尚有待深入人心。三是缺乏穩(wěn)定的奶粉收儲政策。奶業(yè)生產與消費每年都存在淡旺季，乳制品消費和生鮮乳供應存在錯峰現(xiàn)象。但當前國家沒有噴粉補貼及奶粉收儲政策，河南省僅在2015年出臺了一次性噴粉補貼政策。

3.3 從扶持政策看

一是產業(yè)政策調整滯后。2009年，為保障乳制品質量安全、便于監(jiān)管，國家工信部和發(fā)改委從產業(yè)政策上對新建乳品加工企業(yè)設置了嚴格的條件，如新建乳品加工廠需與周圍已有乳品加工企業(yè)距離在100 公里以上，新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500 噸及以上。這在當時是符合發(fā)展實際的，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們“就近就鮮”及對優(yōu)質低溫奶的需求不斷擴大，此項政策限制了一些區(qū)域性的低溫奶生產加工企業(yè)投資，造成低溫奶生產供應不足，不能滿足消費者對優(yōu)質低溫奶的消費需求。二是財政有效投入不足。當前，奶業(yè)發(fā)展盡管擺在了重要位置，但缺乏綜合性的推進措施，更缺乏財政有效的資金支持。一方面，河南省內所轄市縣各級政府大多沒有出臺財政支持奶業(yè)發(fā)展的政策，沒有奶業(yè)發(fā)展專項資金列入預算范圍。另一方面，省本級盡管在財政吃緊的情況下，也拿出2.5 億元專項資金用于“兩?！卑l(fā)展，但與黑龍江、河北等投入較大省份，以及與河南省畜牧業(yè)發(fā)展大省的地位相比，存在一定差距。三是扶持政策創(chuàng)新不夠。奶業(yè)發(fā)展項目小，資金量少，在實施項目過程中個別地方無論項目大小均按照招標程序進行，存在程序多、周期長等問題；奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資大、周期長、見效慢，是一個不斷擴大規(guī)模、增加畜位、轉型升級的過程，需要持續(xù)性的投資和扶持。

3.4 從三產融合看

一是乳品企業(yè)自有奶源基地比例低。河南省多年來一直提倡乳品加工企業(yè)自建、聯(lián)建和參股建設奶牛養(yǎng)殖基地，但目前僅幾個地方乳品加工企業(yè)建有自有牧場，而引進的大型乳品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)大部分未自建和聯(lián)建養(yǎng)殖基地。據(jù)統(tǒng)計，2016年河南省十大奶業(yè)產業(yè)集群自有牧場原料奶供給量占總供應量的19.6%，這在一定程度上脫離了養(yǎng)加一體、各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展、共創(chuàng)產業(yè)活力的經(jīng)濟發(fā)展軌道，難以形成一個利益共同體。二是利益聯(lián)結機制不健全。奶業(yè)“養(yǎng)加”環(huán)節(jié)地位不對等，在當前形勢下，奶牛場明顯處于弱勢地位，特別是在生鮮乳定價、奶源供給以及投入品的選擇上，奶牛場話語權偏弱，部分乳品生產企業(yè)對生鮮乳限量、降價、拒收現(xiàn)象時有發(fā)生。從整個產業(yè)鏈分析，奶源供應環(huán)節(jié)的投入約占整個奶業(yè)產業(yè)鏈的60%，加工環(huán)節(jié)占25%，流通環(huán)節(jié)占15%；而從利潤分配來看，這三個環(huán)節(jié)的利潤分配比例為1∶3.5∶5.5，利益分配不公導致產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

4 對策建議

放眼全球，奶業(yè)已經(jīng)進入了全球化、工業(yè)化和資本化時代。發(fā)展河南奶業(yè)，必須立足河南、走出中國，站在全球去思考河南奶業(yè)，推動河南奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，“十三五”期間河南奶業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；立足河南省飼草飼料資源優(yōu)勢和良好的奶業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌利用好國內外兩種資源、兩個市場，做實一產、做強二產、做大三產，推進產業(yè)鏈前拉后伸，完善奶業(yè)鏈條利益分配機制，推動奶業(yè)集群發(fā)展、鏈式發(fā)展和融合發(fā)展；落實“五大行動”，大力推進奶業(yè)供給側改革，降成本、補短板、提品質、創(chuàng)品牌，促進奶業(yè)轉型升級，不斷提升河南省奶業(yè)競爭力、影響力和貢獻力。

4.1 強化政策引導力度

一是調整完善利益分配機制。引導建立乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場相互參股利益聯(lián)結機制，通過自建或收購等方式建設自有奶源基地，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結，形成利益共同體，破解養(yǎng)殖場話語權不足和利益分配不均等問題。二是維護生鮮乳購銷秩序。從制度和政策層面設計建立生鮮乳價格協(xié)商機制，強化生鮮乳收購合同執(zhí)行力度，保障購銷雙方合法權益，維護奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加強奶業(yè)公益宣傳引導。奶業(yè)是健康中國，強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)，也是一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)，所以講好奶業(yè)故事，普及牛奶營養(yǎng)知識，推行健康營養(yǎng)的鮮奶消費方式，積極引導支持學生奶消費，及時發(fā)布乳品質量檢測信息，宣傳乳品質量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示河南省奶業(yè)發(fā)展成就和乳品良好品質，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是各級政府從公益角度加強宣傳不可缺失的重要方面。四是培育推廣奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。推廣鄭州昌明、洛陽生生休閑觀光模式，支持引導地方休閑觀光牧場完善基礎設施，改進經(jīng)營管理，不斷提高生產和服務水平，增強奶業(yè)消費信心，激發(fā)奶業(yè)發(fā)展新動能。推廣上蔡牛碩牧業(yè)公司生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售模式，送低溫奶進學校、進幼兒園、進社區(qū)，不斷擴大低溫奶消費，持續(xù)優(yōu)化奶類消費結構。五是大力推進種養(yǎng)結合。繼續(xù)擴大糧改飼試點范圍，切實推進“農牧結合、以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)發(fā)展模式，全力打造糞污治理資源化的循環(huán)發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展之路。六是調整完善產業(yè)政策。為促進乳制品產業(yè)發(fā)展，特別是單純生產低溫奶的企業(yè)，可適當降低準入門檻，建議乳制品企業(yè)布局半徑由原來的100 公里調整到50公里左右；產能要求由原來的日處理鮮奶500 噸降低到50 噸左右。

4.2 強化財政金融支持力度

一是加大財政資金支持力度。依據(jù)財政部大專項加任務清單的要求，結合河南省發(fā)展奶業(yè)確定的重點任務，加大財政資金支持力度，重點支持新建標準化規(guī)模場，支持引進優(yōu)質高產荷斯坦奶牛以及奶業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，簡化財政資金支持程序，擴大以獎代補支持范圍，確?！笆濉卑l(fā)展任務順利完成。二是加大金融支持力度。重點創(chuàng)新財政支農體制機制，建立健全奶業(yè)投融資擔保體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新奶業(yè)服務，根據(jù)奶牛生產特點和青貯特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)I(yè)務，支持活體質押、保單質押、保單融資等融資途徑，為奶業(yè)提供融資擔保服務。同時，加大對奶業(yè)企業(yè)貸款擔保費用補貼力度和龍頭企業(yè)貸款貼息力度。

4.3 強化“奶業(yè)五大行動”推行力度

一是圍繞種好草，夯實優(yōu)質飼草保障。結合“糧改飼”政策和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進種植業(yè)結構調整，走種養(yǎng)一體化的發(fā)展道路。按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，保障優(yōu)質牧草供應。二是圍繞養(yǎng)好牛，提升糞污治理水平。加快促進奶業(yè)發(fā)展方式轉變，積極推廣中鼎、人和春天等第三方經(jīng)營管理托管和楷行、鼎元、賽科星等技術承包服務等模式，引導養(yǎng)殖場（區(qū)）通過全程托管、部分托管、技術外包、入股經(jīng)營等多種途徑實現(xiàn)轉型升級。以養(yǎng)殖大縣為重點集中開展畜禽糞污資源化處理和利用，以養(yǎng)帶種、草畜配套，開展健康養(yǎng)殖行動，推動生產生態(tài)協(xié)同發(fā)展；讓種植業(yè)與奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成良性互動、良性循環(huán)的產業(yè)發(fā)展模式。三是圍繞產好奶，切實提高生鮮乳質量安全監(jiān)管水平。強化日常監(jiān)管，開展專項整治，擴大監(jiān)測頻次，開展信息化追溯體系建設，實現(xiàn)全程監(jiān)控，確保生鮮乳質量安全。四是圍繞創(chuàng)品牌，推進乳制品結構調整。走產品差異化、低溫生鮮化的發(fā)展道路，加快布局低溫奶的生產、供應和推廣，提高民族奶業(yè)競爭力。圍繞多元化，在穩(wěn)定奶牛生產的基礎上，在適宜地區(qū)探索發(fā)展奶山羊等特色奶業(yè)，豐富奶類市場供應。五是圍繞講好奶業(yè)故事，擴大奶業(yè)公益宣傳。繼續(xù)開展“健康中原——牛奶伴您行”行動，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增加宣傳層面，讓奶業(yè)的健康知識家喻戶曉，人人皆知。

周辰良（1965-），男，河南尉氏人，現(xiàn)任河南省畜牧局副局長，分管畜牧業(yè)投資與防疫體系建設工作。

2017-07-10）