李崢

近期，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與俄羅斯外長(zhǎng)會(huì)面時(shí)透露機(jī)密信息一事，可謂一石激起千層浪，不僅引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體罵聲一片，成為特朗普“通俄門”的又一旁證，也讓美國(guó)的盟國(guó)心驚膽戰(zhàn)，開(kāi)始重新評(píng)估與美國(guó)之間的情報(bào)共享機(jī)制。作為被特朗普“出賣”的當(dāng)事方，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)必然對(duì)此事大為光火，但礙于美以之間不對(duì)等的地位，這種冤屈也只能咽到肚里去了。

特朗普真的錯(cuò)了

事件起源于俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫5月上旬對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，拉夫羅夫和俄駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克在白宮拜會(huì)了特朗普。在雙方就俄美關(guān)系交換看法的同時(shí)，特朗普意外提到美方最新掌握的情報(bào)顯示“伊斯蘭國(guó)”試圖用手提電腦炸飛機(jī)，并向俄方講述了相關(guān)細(xì)節(jié)。這一段內(nèi)部談話數(shù)日后被美國(guó)媒體披露。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱，該情報(bào)來(lái)源于美國(guó)盟友，美國(guó)是通過(guò)情報(bào)共享機(jī)制得知的。之后，不少證據(jù)將情報(bào)的來(lái)源方鎖定為以色列，并稱情報(bào)很可能是最高等級(jí)的機(jī)密情報(bào)。特朗普事后公開(kāi)回應(yīng)稱“沒(méi)有告訴俄羅斯情報(bào)來(lái)源于以色列”，恰好證實(shí)了媒體的諸多猜測(cè)。

美國(guó)媒體認(rèn)為，此事將給美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)巨大威脅，因?yàn)槎砹_斯是美國(guó)和以色列在中東主要戰(zhàn)略對(duì)手伊朗的伙伴。特朗普方面卻認(rèn)為此事是媒體“無(wú)中生有”，美國(guó)總統(tǒng)“完全有權(quán)力這么做”，并指責(zé)美國(guó)媒體泄露這一信息才是更為危險(xiǎn)的舉動(dòng)。

特朗普說(shuō)的不假，美國(guó)總統(tǒng)有言論自由，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的后果。從此次事件看，特朗普缺乏行政經(jīng)驗(yàn)的短板被充分暴露，甚至有可能上了俄羅斯方面的“套路”。美國(guó)總統(tǒng)即便有權(quán)力與他國(guó)政要分享情報(bào)，也需要分清場(chǎng)合、內(nèi)容、對(duì)象和目的。特朗普顯然缺乏基本的情報(bào)素養(yǎng)。

其一，情報(bào)的機(jī)密程度應(yīng)與知悉范圍成反比。特朗普與拉夫羅夫的會(huì)面雖然沒(méi)有向媒體開(kāi)放，但參與人數(shù)眾多。人多嘴雜，如此敏感的消息很難嚴(yán)格保密。而特朗普向俄方透露的“最高等級(jí)”情報(bào)原本鮮為人知。外界雖然關(guān)注到美國(guó)突然禁止中東多國(guó)赴美乘客托運(yùn)筆記本電腦，但一直不知道其中緣由。此次特朗普將情報(bào)公之于眾，雖給了公眾一個(gè)交代，卻也讓恐怖分子清楚了美國(guó)的情報(bào)能力，并可能隨之改變策略。

其二，情報(bào)不僅包含字面本身的內(nèi)容。特朗普認(rèn)為自己僅僅與俄羅斯方面分享了信息，把這份情報(bào)當(dāng)作與俄方套近乎的一個(gè)談資。但說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意，俄羅斯方面完全可對(duì)情報(bào)內(nèi)容開(kāi)展“逆向工程”，最終找到情報(bào)的最初來(lái)源。重要情報(bào)多為內(nèi)幕信息，知情人員很容易甄別，即便美國(guó)方面沒(méi)有告訴俄方情報(bào)來(lái)源，俄方也能夠通過(guò)信息排查很快發(fā)現(xiàn)線索。

其三，情報(bào)共享是決定國(guó)家間關(guān)系性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果此次特朗普“泄密”的對(duì)象不是俄羅斯，而是日本或沙特，可能都不會(huì)引起如此大的風(fēng)波。也許特朗普天真地認(rèn)為俄羅斯得到情報(bào)之后會(huì)對(duì)美感激，據(jù)此完善航空安全措施。但是，俄羅斯更可能的做法是聯(lián)系敘利亞、伊朗，找到這個(gè)內(nèi)應(yīng)，進(jìn)而要求其與俄方合作，甚至拿其作為籌碼與“伊斯蘭國(guó)”交易。諜戰(zhàn)之中無(wú)禁區(qū)，即便是最親密的盟友之間在這一領(lǐng)域也交鋒激烈，而俄羅斯當(dāng)前仍然屬于美國(guó)的“準(zhǔn)敵人”，更會(huì)不擇手段地榨干這一情報(bào)價(jià)值。

其四，情報(bào)分享需要有鮮明的目標(biāo)。情報(bào)并非不能“出售”或“贈(zèng)予”，但應(yīng)當(dāng)服務(wù)于特定的目標(biāo)，換取直接的好處。此次特朗普與拉夫羅夫會(huì)面的核心議題是如何緩和美俄關(guān)系、促進(jìn)兩國(guó)在敘利亞和烏克蘭問(wèn)題上的合作。如果是俄羅斯拿著特朗普的把柄逼迫其讓步，那么“泄密”還情有可原，但此次“泄密”更像是特朗普拿著情報(bào)自我炫耀。

受傷的美以情報(bào)共享

以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)肯定沒(méi)有想到自己辛苦得來(lái)的高價(jià)值情報(bào)會(huì)成為特朗普的“談資”，更沒(méi)有想到此事會(huì)廣為人知，暴露了以色列已經(jīng)在“伊斯蘭國(guó)”安插可靠眼線。美以情報(bào)共享已有數(shù)十年歷史，從未出現(xiàn)過(guò)此類“意外事件”。尤其是特朗普自上臺(tái)以來(lái)一直希望修復(fù)與以色列之間因伊朗核協(xié)議造成的不快，這一事件的出現(xiàn)就顯得很不是時(shí)候。

美以情報(bào)共享始于冷戰(zhàn)后期。與北約盟友和“五眼聯(lián)盟”等其他傳統(tǒng)盟友相比，以色列在冷戰(zhàn)后期才決定站在美國(guó)一邊。1981年，美國(guó)與以色列簽署針對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略合作備忘錄，其中包括兩國(guó)軍情部門交換針對(duì)“蘇聯(lián)威脅”的情報(bào)信息。在此之前，美國(guó)與以色列雖然官方關(guān)系親密，但雙方各有戒備。上世紀(jì)60年代，以色列曾瞞著美國(guó)建設(shè)核設(shè)施，向美國(guó)提供虛假情報(bào)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列曾誤擊美國(guó)情報(bào)偵察船“自由”號(hào)，造成34名美國(guó)大兵身亡。

美以情報(bào)共享啟動(dòng)后，既有雙方緊密配合建立奇功的事跡，也有雙方暗自爭(zhēng)斗引發(fā)的丑聞。美國(guó)方面主要希望借助以色列在中東地區(qū)和全球猶太社會(huì)建立的廣泛人力情報(bào)網(wǎng)，獲取美國(guó)傳統(tǒng)技術(shù)手段難以得到的“第一手”信息。以色列則希望用情報(bào)共享綁定美國(guó)的安全保障，借助美國(guó)在中東地區(qū)的行動(dòng)能力，來(lái)對(duì)付以色列最擔(dān)心的地區(qū)對(duì)手。1983年美國(guó)駐黎巴嫩大使館爆炸案發(fā)生后，美國(guó)撤出了大部分在中東的情報(bào)力量，主要依靠以色列方面提供的信息。1989年，以色列將一架叛逃的蘇軍米格23戰(zhàn)機(jī)交給美方檢查，美國(guó)借此獲得蘇聯(lián)主力戰(zhàn)機(jī)的重要情報(bào)。另一方面，以色列也借著情報(bào)共享之機(jī)在美國(guó)發(fā)展“內(nèi)線”，試圖獲取美方最先進(jìn)的情報(bào)技術(shù)。1987年，一名猶太裔美國(guó)國(guó)安局情報(bào)分析師因?qū)⒚绹?guó)信號(hào)情報(bào)（又可稱為技術(shù)情報(bào)）的指導(dǎo)手冊(cè)直接交給以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)而被捕。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美以情報(bào)合作從應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅轉(zhuǎn)向反恐、反擴(kuò)散等議題。在這其中，伊朗、伊拉克、利比亞、敘利亞等“地區(qū)破壞性國(guó)家”是兩國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)依靠以色列方面提供的情報(bào)，改變了美軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)策略，從而在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中顯著減少了傷亡。2013年，斯諾登披露的一份機(jī)密備忘錄指出，美以情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作已經(jīng)深入到最為敏感的信號(hào)情報(bào)領(lǐng)域，雙方為對(duì)方提供信號(hào)情報(bào)目標(biāo)和監(jiān)控成果。美以情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的頂峰是針對(duì)伊朗核設(shè)施的“震網(wǎng)病毒”事件。在美以高度配合下，以色列利用伊朗方面的“內(nèi)應(yīng)”將美國(guó)研制的“震網(wǎng)病毒”輸入到伊朗核設(shè)施，拖延了伊朗核計(jì)劃的發(fā)展速度。然而，在伊核協(xié)議即將簽署之際，以色列方面中斷了與美國(guó)在伊朗問(wèn)題上的情報(bào)共享機(jī)制。此次特朗普的“泄密”無(wú)疑給美以情報(bào)合作帶來(lái)了“第二次傷害”。下一次炸彈威脅來(lái)臨時(shí)，也許美國(guó)就不會(huì)那么及時(shí)地得到警告了。

動(dòng)搖了西方的情報(bào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

此次事件發(fā)生后，特朗普并未汲取教訓(xùn)。近期，特朗普又在電話中透露了美國(guó)的核潛艇部署。此外，美國(guó)方面還泄露了英國(guó)曼徹斯特爆炸案的細(xì)節(jié)情報(bào)。這兩起事件均讓美國(guó)的西方盟友感到震驚，英國(guó)方面甚至因此一度中斷了與美國(guó)的情報(bào)共享機(jī)制。

毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普正在動(dòng)搖西方國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的信心。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方國(guó)家一直深信美國(guó)會(huì)像二戰(zhàn)后那樣守住“戰(zhàn)后果實(shí)”，成為戰(zhàn)后秩序的唯一領(lǐng)導(dǎo)者。但是，特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”意味著美國(guó)利益高于任何目標(biāo)，戰(zhàn)后秩序已經(jīng)成為可以交易的對(duì)象。在這種情況下，一些西方國(guó)家為求自保，或許將加大對(duì)美國(guó)的情報(bào)搜集力度，甚至將豐富本國(guó)的情報(bào)共享對(duì)象，將一些美國(guó)并不喜歡的國(guó)家納入情報(bào)合作的對(duì)象。

更進(jìn)一步說(shuō)，如果特朗普四年后得以連任，或者美國(guó)再次選出一個(gè)更加“非主流”的總統(tǒng)，西方社會(huì)對(duì)美國(guó)的懷疑將深入到制度層面，會(huì)質(zhì)疑此類選舉制度是否能保證選出一個(gè)能夠成熟使用國(guó)家機(jī)器的政客。這種質(zhì)疑會(huì)影響到情報(bào)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，要求西方國(guó)家重新審視建立在相互信任基礎(chǔ)上的情報(bào)共享機(jī)制，為協(xié)議增加新的約束和限定。二戰(zhàn)以來(lái)，從“五眼聯(lián)盟”、北約到不斷增加的雙邊情報(bào)共享機(jī)制，西方國(guó)家的情報(bào)共享整體呈現(xiàn)出更加緊密、更加網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。而此次事件很可能成為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)的重要節(jié)點(diǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）