崔建玲

6月初，我國公示了第一批11個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。6月21-22日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在四川眉山舉辦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案編制完善培訓(xùn)班，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的決策要求，交流做法經(jīng)驗(yàn)，部署國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案編制完善工作。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮出席培訓(xùn)班并講話。

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時(shí)期中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。國務(wù)院副總理汪洋在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合報(bào)送的《關(guān)于擬創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選工作情況的報(bào)告》上批示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，并探索農(nóng)民分享增值收益的模式。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國已有河北、江蘇、江西、陜西、貴州、四川等20多個(gè)省開展了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，主要類型包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑觀光園區(qū)。與各地園區(qū)創(chuàng)建不同，此次中央強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出了規(guī)?；a(chǎn)、加工、營銷協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)加銷一體化、全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，和農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，與傳統(tǒng)園區(qū)有很大的區(qū)別。

汪洋強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一開始就要把方向搞正，必須“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”。此次會(huì)議著重傳達(dá)了這“四農(nóng)”的精神實(shí)質(zhì)。產(chǎn)業(yè)園“姓農(nóng)”，就是要以農(nóng)為本，突出農(nóng)業(yè)特色，不能異化走樣。產(chǎn)業(yè)園“務(wù)農(nóng)”，是要圍繞農(nóng)業(yè)干，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)園“為農(nóng)”，就是產(chǎn)業(yè)園要為農(nóng)民建，帶動(dòng)農(nóng)民增收。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，不能只追求產(chǎn)值，產(chǎn)值大不帶動(dòng)農(nóng)戶不行，鼓勵(lì)農(nóng)民合作入股，才是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園“興農(nóng)”，是要吸引和集聚現(xiàn)代要素，打通先進(jìn)生產(chǎn)力入園的通道，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大，使農(nóng)民增收，這是根本目的。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目的是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但歸根到底是要讓農(nóng)民受益，保障并擴(kuò)大農(nóng)民的權(quán)益，絕不能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)越來越好、老板越來越富、農(nóng)民原地踏步”，甚至“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”，把農(nóng)民邊緣化的情況，這是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的底線。

在實(shí)踐當(dāng)中，首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園又有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

黑龍江：讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益

黑龍江省五常市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總面積40萬畝，是水稻生產(chǎn)核心區(qū)，共涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村，人口30.6萬，其中，農(nóng)業(yè)人口12.6萬。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，黑龍江以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為主線，探索并推廣了四種模式。

“企業(yè)+基地”模式。由企業(yè)一次性流轉(zhuǎn)土地到第二輪土地承包期。它的主要特點(diǎn)是企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)化基地，保證了糧質(zhì)糧源，提高了產(chǎn)品價(jià)格。被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，一部分由企業(yè)反租倒包，農(nóng)民開展專業(yè)化種植，獲得生產(chǎn)收益；一部分優(yōu)先進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，獲得工資收益；一部分發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)，獲得經(jīng)營收益。比如，東方糧倉五常稻谷產(chǎn)業(yè)有限公司一次性流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，被流轉(zhuǎn)戶可優(yōu)先進(jìn)入企業(yè)務(wù)工或承擔(dān)土地種植，被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶人均年收入增加3200元。

“企業(yè)+農(nóng)戶”模式。由企業(yè)提供生產(chǎn)資料和種植規(guī)程，農(nóng)戶自主種植按訂單價(jià)格賣給企業(yè)。它的特點(diǎn)是企業(yè)與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)實(shí)行定制式收購，農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，保證了大米品質(zhì)，提升了產(chǎn)品價(jià)值，農(nóng)民獲得產(chǎn)品價(jià)值逐年提升帶來的收益。中糧美裕有機(jī)谷物制品有限公司聯(lián)結(jié)農(nóng)戶190戶，種植有機(jī)水稻6000畝，農(nóng)戶畝均純效益由2013年的2000元提高到2016年的3200元。

“企業(yè)+合作社”模式。由企業(yè)領(lǐng)辦合作社，合作社入股企業(yè)。它的特點(diǎn)是企業(yè)在資金、人才等方面支持合作社，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力，農(nóng)民在享受合作社保底收入和生產(chǎn)效益分紅的同時(shí)，合作社以土地、資金等入股企業(yè)，農(nóng)民再次享受企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)增值收益分紅。金福泰農(nóng)業(yè)股份公司組建王家屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，吸收社員635戶，社員比非社員畝增收420元。

“合作社+企業(yè)”模式。由合作社組建企業(yè)，農(nóng)民享受全產(chǎn)業(yè)鏈分紅。它的特點(diǎn)是農(nóng)民采取土地、資產(chǎn)折資入股或以資金直接入股的方式加入合作社，合作社組建稻米加工企業(yè)，合作社全體社員都持有不等股份，合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、按股分配，農(nóng)民享受一二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

湖北潛江：三產(chǎn)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聚合是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。湖北省潛江市位于江漢平原腹地，耕地面積108.27萬畝，2016年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值540億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15113元。近年來，潛江市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蝦-稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，獲得了“中國蝦稻之鄉(xiāng)”“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”“全國小龍蝦加工出口第一市”等榮譽(yù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。潛江市龍蝦產(chǎn)業(yè)園，已建成10萬畝“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)基地，培育了一批上連基地、下接市場(chǎng)的稻米加工企業(yè)和小龍蝦加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45家、加工產(chǎn)值達(dá)到247億元。

一是突出觀念更新?！拔r稻共作”是潛江市經(jīng)過16年實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧增收”的支柱產(chǎn)業(yè)，為了將蝦-稻產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做活，當(dāng)?shù)匾援a(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，將政策、服務(wù)、資金、人才和管理等資源加以聚集，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，積極拓展農(nóng)業(yè)多功能作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益與效率。

二是突出示范帶動(dòng)。以蝦-稻產(chǎn)業(yè)園為依托，統(tǒng)籌謀劃，采取精準(zhǔn)有效措施，搶占種苗制高點(diǎn)、模式制高點(diǎn)、技術(shù)制高點(diǎn)、加工制高點(diǎn)、品牌制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)等6個(gè)制高點(diǎn)。建成全國最大的蝦稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、龍蝦種苗繁育中心、小龍蝦交易平臺(tái)、小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)全國蝦稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、蝦稻加工商貿(mào)物流基地建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)能力提升工程、蝦稻產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程等5大工程。推動(dòng)蝦稻加工龍頭企業(yè)采取多種形式與蝦稻種養(yǎng)專業(yè)合作組織有效對(duì)接，引導(dǎo)合作社社員入股龍頭企業(yè)。

三是突出規(guī)劃布局。充分考慮蝦-稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力，精心編制《潛江蝦-稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)園由科技創(chuàng)新與綜合商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)共同構(gòu)成?？萍紕?chuàng)新與綜合商務(wù)區(qū)是產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)，以發(fā)展蝦-稻二三產(chǎn)業(yè)為主，是帶動(dòng)潛江、輻射湖北蝦-稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的龍頭；產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)是產(chǎn)業(yè)園的示范區(qū)，是展示蝦-稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展模式的窗口。

潛江市通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“蝦稻共作”生產(chǎn)基地，提升技術(shù)裝備水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮國家級(jí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展蝦稻特色餐飲、旅游和小龍蝦文化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圍繞一產(chǎn)建基地。產(chǎn)業(yè)園建立“龍頭企業(yè)+基地+合作社”生產(chǎn)模式，通過政府按戶連片改革推動(dòng)土地向龍頭企業(yè)集中流轉(zhuǎn)，由龍頭企業(yè)出資高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)基地，再向?qū)I(yè)合作社反租倒包，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營模式。

圍繞二產(chǎn)深加工。加強(qiáng)與武漢大學(xué)等單位合作，成立蝦-稻產(chǎn)品開發(fā)研究中心。重點(diǎn)推進(jìn)投資4.2億元的華山生物科技園、投資10億元的周黑鴨食品工業(yè)園等。目前產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45家、加工產(chǎn)值247億元，打造了“良仁”“楚江紅”“蝦鄉(xiāng)稻”3個(gè)中國馳名商標(biāo)，小龍蝦加工出口連續(xù)11年領(lǐng)跑全國。

圍繞三產(chǎn)強(qiáng)配套。成立潛江龍蝦職業(yè)學(xué)院，在全國首設(shè)小龍蝦專業(yè)，已被納入國家高等院校培養(yǎng)計(jì)劃，已培養(yǎng)輸出專業(yè)技術(shù)人才1200多名；大力實(shí)施“萬師千店”工程，為全市2000家小龍蝦餐飲店、國內(nèi)各大城市150多家直營和加盟店提供高級(jí)廚師；大力發(fā)展電子商務(wù)，建成潛網(wǎng)電商，獲得全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)；堅(jiān)持每年舉辦龍蝦節(jié)，今年成功舉辦了首屆中國（潛江）國際龍蝦·蝦稻產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨第八屆湖北（潛江）龍蝦節(jié)，建設(shè)36000平方米的龍蝦展覽館。

山東金鄉(xiāng)：產(chǎn)加銷一體化發(fā)展

金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于金鄉(xiāng)城西至城南，整體呈“L”型，總面積6.6萬畝。產(chǎn)業(yè)園以構(gòu)建大蒜“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式為主線，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)族群發(fā)展，形成以二產(chǎn)帶強(qiáng)一產(chǎn)、三產(chǎn)帶活一產(chǎn)，主體融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的良好格局。

金鄉(xiāng)縣依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化大蒜生產(chǎn)示范基地。目前，園內(nèi)建成大蒜規(guī)?；N植基地24處，面積達(dá)到3.6萬畝，占產(chǎn)業(yè)園總耕地面積的75%，帶動(dòng)金鄉(xiāng)及周邊種植大蒜200余萬畝。產(chǎn)業(yè)園圍繞大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，推廣種植新技術(shù)、新模式56項(xiàng)，開發(fā)集成大蒜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)5項(xiàng)，提高了產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的利用率。

金鄉(xiāng)縣扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的紐帶作用，建基地、做加工、搞銷售，串聯(lián)整個(gè)大蒜產(chǎn)業(yè)鏈，為大蒜產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)力引擎。金鄉(xiāng)縣推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的引進(jìn)與改造，開發(fā)以大蒜為主的功能性食品和藥食同源產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化大蒜保健品、藥品開發(fā)基地，使大蒜衍生產(chǎn)品的加工層次更加分明、生產(chǎn)檔次提高。

金鄉(xiāng)縣建立健全產(chǎn)品物流體系，改造升級(jí)傳統(tǒng)物流模式，以區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、龍頭企業(yè)配送網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展冷鏈物流，建成恒溫庫2300余座，貯藏能力260萬噸。開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流園質(zhì)押融資功能，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資本化，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資通道，有效解決入園企業(yè)融資難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)園內(nèi)兩處大蒜交易市場(chǎng)被評(píng)定為“農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)”，積極與國內(nèi)大型電商平臺(tái)對(duì)接，成立了山東金鄉(xiāng)大蒜電子交易市場(chǎng)和金鄉(xiāng)大蒜果蔬電子交易市場(chǎng)，打造了“金鄉(xiāng)大蒜”電子商務(wù)品牌，強(qiáng)化了中國大蒜在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)。