盛朝迅

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)是《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的一項(xiàng)重要工作。湖北、江蘇兩省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場拓展的現(xiàn)實(shí)需求，主動作為，加快推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作，初步建設(shè)了一批涵蓋新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、健康醫(yī)療、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的體制機(jī)制和路徑模式創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)積極推進(jìn)，為引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用

（一）概況

湖北省組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟54家，其中國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟8家，屬于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要中重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟數(shù)約占1/3，主要分布在光電子技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、智能機(jī)器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、生物育種技術(shù)等領(lǐng)域。

江蘇省建設(shè)有國家及省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟78家，其中國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟8家，大多圍繞國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立，基本涵蓋了集成電路、生物醫(yī)藥技術(shù)、智能機(jī)器人、軌道交通等長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟重點(diǎn)領(lǐng)域。

這些聯(lián)盟的設(shè)立，緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，聚焦本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體通過建立資源共享交流平臺，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織制定各類標(biāo)準(zhǔn)，積極服務(wù)政府決策，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新模式，為引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺，推動行業(yè)信息交流

搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的重要任務(wù)之一。近年來，兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極開展各類行業(yè)技術(shù)交流、信息交流、成果推介和人才培養(yǎng)等交流活動，收集、整理和編輯出版行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料、信息，建立聯(lián)盟資源庫，匯聚行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，搭建行業(yè)交流合作平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)科技資源、提高聯(lián)盟內(nèi)各成員單位技術(shù)創(chuàng)新資源利用效率、促進(jìn)信息和技術(shù)交流等方面發(fā)揮了重要作用。

江蘇軟件外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟每半年舉辦一次高層論壇，并積極組織聯(lián)盟成員參加境內(nèi)外會議會展、技術(shù)培訓(xùn)、招商推介和考察交流活動，為聯(lián)盟成員提供國內(nèi)外創(chuàng)新資源對接、交流、合作與創(chuàng)新發(fā)展的平臺。

（三）開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

通過產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位合作的重要紐帶。國家級激光加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（湖北）承擔(dān)的“汽車制造中的高質(zhì)高效激光焊接、切割關(guān)鍵工藝及成套裝備”獲得2015年國家科技進(jìn)步一等獎，并在實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，提升行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平與核心競爭力。

（四）引進(jìn)培育應(yīng)用型復(fù)合型人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟擁有了解行業(yè)人才發(fā)展需求和對接人才資源的優(yōu)勢，在幫助企業(yè)引進(jìn)培育應(yīng)用型復(fù)合型人才方面發(fā)揮了積極作用。湖北武漢（中國光谷）激光行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人稱他們現(xiàn)在的工作主要有兩條，一是幫助企業(yè)引進(jìn)國際人才，二是培養(yǎng)企業(yè)所需要的應(yīng)用型復(fù)合型人才，努力“把博士弄到企業(yè)去，讓論文寫在車間里”。

（五）積極組織制訂各類標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)話語權(quán)

部分聯(lián)盟參與或主持相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改工作，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高聯(lián)盟成員企業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率發(fā)揮了積極作用。

光纖接入（FTTX）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（湖北）在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織會議上提交近十篇技術(shù)提案，獲得國際同行認(rèn)可，為提高我國光纖接入領(lǐng)域的國際競爭力作出了重要貢獻(xiàn)。江蘇省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完成的《風(fēng)力發(fā)電導(dǎo)電軌（母線槽）系統(tǒng)》、《低壓成套開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》等一批國家標(biāo)準(zhǔn)已正式實(shí)施，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（六）開展行業(yè)重大問題研究，服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展咨詢

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為銜接政府與企業(yè)的重要橋梁，在開展重大問題研究，服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展咨詢方面的作用同樣不容忽視。如，地球空間信息聯(lián)盟配合湖北省經(jīng)信委、湖北省測繪局等部門開展北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策制定工作，向政府提供決策建議。江蘇省醫(yī)健產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搜集成員企業(yè)280多條發(fā)展需求，并進(jìn)行分類整理，研究制定具體對策，著力解決行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

通過調(diào)研，我們了解到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟已成為促進(jìn)創(chuàng)新要素高度聚集、貫通“政產(chǎn)學(xué)研商用投”各方、銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要紐帶。原來企業(yè)隔壁到隔壁相互不知道對方是做什么的，現(xiàn)在聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)之間的資源共享、信息交流、協(xié)作互動明顯增多，逐步實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步，為促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、拓展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，更好引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)存在的主要問題

（一）聯(lián)盟定位不清

絕大部分聯(lián)盟依然是靠契約維系的組織，沒有法人身份，一定程度上影響聯(lián)盟的運(yùn)行和開展工作。在具體功能定位上，到底是側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展、人才招進(jìn)培訓(xùn)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還是承接部分政府職能，做管理和監(jiān)督工作？目前很多聯(lián)盟并不清楚。

（二）聯(lián)盟組織較為松散

科技專項(xiàng)調(diào)整以后各層面對聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展工作有所弱化，成員企業(yè)認(rèn)同感不足。部分聯(lián)盟開展合作不深，資源共享不夠，缺乏自主的長效運(yùn)行機(jī)制，很多企業(yè)表示加入聯(lián)盟作用不大，或者聯(lián)盟剛剛成立的時候很熱鬧，后續(xù)服務(wù)更不上，有的企業(yè)表示“最反感的就是（聯(lián)盟）平時不跟你聯(lián)系對接需求、提供服務(wù)，一到年底就打電話催繳會費(fèi)”。

（三）跨區(qū)域合作機(jī)制有待完善

真正的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟較少，缺乏針對長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持政策與措施。各省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位同質(zhì)性較強(qiáng)，存在業(yè)務(wù)競爭，難以開展產(chǎn)業(yè)鏈層面的分工協(xié)作。有企業(yè)家坦言：“省內(nèi)聯(lián)盟好做，跨區(qū)域聯(lián)盟難做，目前跨區(qū)域之間還是競爭大于合作”。

三、初步認(rèn)識與思考

通過調(diào)研，我們感到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)非常有必要，既適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源整合、跨區(qū)域協(xié)作和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的需要，符合創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律，也與我國政府推行的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的放管服等主基調(diào)高度吻合，值得在長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中大力推進(jìn)。同時也要認(rèn)識到，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟存在一些不足需要改進(jìn)。

（一）明晰跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能和定位

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)該有清晰的、不同于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會以及其他平臺組織的功能定位，是以明確目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以利益為紐帶的市場化創(chuàng)新載體，主要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)培養(yǎng)、市場拓展和信息咨詢等活動，為行業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。

（二）創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)模式與路徑

實(shí)踐中跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)模式和路徑大致可以分為以下幾類：一是按照發(fā)起人劃分，可分為企業(yè)自發(fā)成立、政府主導(dǎo)成立和科技園區(qū)主導(dǎo)成立三種類型；二是按照主要功能劃分，可分為技術(shù)創(chuàng)新型、市場拓展型和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同型；三是按照主導(dǎo)模式劃分，可分為企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、政府主導(dǎo)等。這些模式分別適應(yīng)不同行業(yè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并為推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著各自的作用，很難評價孰優(yōu)孰劣。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北省的聯(lián)盟大多面向行業(yè)發(fā)展需求，由企業(yè)倡議成立。江蘇省的聯(lián)盟大多由政府瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展共性需求，組織企業(yè)和相關(guān)單位倡議成立，政府主導(dǎo)色彩稍濃，在運(yùn)營成熟后也是由企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展格局。

我們分析認(rèn)為，湖北省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大多面向傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)之間整合需求較強(qiáng)，企業(yè)倡議成立意愿較強(qiáng)，江蘇省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大多面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，初期企業(yè)和市場力量較為薄弱，政府進(jìn)行前瞻性布局也未嘗不可。面向未來，應(yīng)以新的機(jī)制推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，不搞拉郎配，更多采取企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營的新模式，注重形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制，整合全社會優(yōu)勢資源協(xié)同推進(jìn)聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）找準(zhǔn)突破口務(wù)實(shí)推進(jìn)

一是聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人、航空裝備、光電子等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)盟建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是著力促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、石化、汽車、家電、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)盟建設(shè)，更多強(qiáng)調(diào)資源整合、品牌打造、市場拓展，推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。三是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作破冰領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的先行先試，如旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市有著較強(qiáng)的合作需求?？陕氏韧苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)，在旅游產(chǎn)品推廣、跨區(qū)域精品路線打造、地面服務(wù)支撐體系、跨城市群旅游年卡等方面加強(qiáng)合作。

四、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的具體建議

（一）制訂長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理辦法，加強(qiáng)對聯(lián)盟工作的指導(dǎo)

建議制定《長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理辦法》，明確聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、組建條件、目標(biāo)定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，確立牽頭和具體協(xié)調(diào)單位，出臺有針對性的扶持措施等，規(guī)范各地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)和運(yùn)行。發(fā)揮好省際協(xié)商合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和具體磋商，努力在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面形成合力。

（二）積極開展先行示范工作

按照黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)一要求，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)需求，按照行（企）業(yè)地方有需求、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)好、支撐帶動產(chǎn)業(yè)升級作用大等選取原則，積極開展第一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范工作，通過實(shí)踐積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

需要注意的是，開展先行示范不是要另起爐灶，要依托已有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)，如武漢光谷機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建議，目前國家已有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)盟沒有必要單獨(dú)設(shè)立，在國家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立相關(guān)分聯(lián)盟即可。其他聯(lián)盟的建設(shè)也要依托各省市現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，在資源整合的基礎(chǔ)上推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)行管理

支持聯(lián)盟建設(shè)聯(lián)席會議制度、專家委員會制度、聯(lián)盟輪值制度等現(xiàn)代運(yùn)行制度，讓更多的企業(yè)與單位參與到聯(lián)盟運(yùn)作之中，推動聯(lián)盟形成開放高效互動的現(xiàn)代化運(yùn)行管理制度。對于運(yùn)作規(guī)范、條件成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以支持其注冊為企業(yè)法人，加大對聯(lián)盟開展業(yè)務(wù)的支持力度，推動聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。對于長期沒有開展實(shí)際工作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以依法合規(guī)予以解散。

（四）加強(qiáng)對聯(lián)盟發(fā)展的資金支持

在推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)過程中，一方面政府要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、做好服務(wù)，另一方面也應(yīng)加大對聯(lián)盟發(fā)展的針對性扶持。既可以在現(xiàn)有財(cái)政支持、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中加大支持力度，也可以創(chuàng)新發(fā)展思維，采取PPP、基金等方式支持聯(lián)盟發(fā)展。比如目前長江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立了總規(guī)模達(dá)2000億元的產(chǎn)業(yè)基金，這些基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有新思維，不僅可以投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)投入到服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上來，采取多種方式支持聯(lián)盟做大做強(qiáng)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）