藍(lán)梅麗

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及黨的十八屆四中全會(huì)提出了“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略總部署。我國(guó)在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的征程中，依法治國(guó)一直以來是國(guó)家治國(guó)理政的基本方略。在全面依法治國(guó)視域下，必須提高黨的執(zhí)政水平，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)理念有機(jī)結(jié)合；增強(qiáng)公民法律、自律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境；凈化網(wǎng)絡(luò)公共空間風(fēng)氣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而努力奮斗。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；路徑

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）07-0076-02

依法治國(guó)基本方略作為民主政治的產(chǎn)物不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件，又是其重要保障。如果一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)離法治，甚至拋棄法治，那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就成為迷夢(mèng)。因此，全面了解依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治夢(mèng)的目標(biāo)具有非常深遠(yuǎn)重要的意義。

一、全面認(rèn)識(shí)“依法治國(guó)”與“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的精神內(nèi)涵

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。[1]

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是指“使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。” [2]

二、全面依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性及內(nèi)在邏輯分析

依法治國(guó)的基本目標(biāo)和前提是社會(huì)主義民主制度，其最關(guān)鍵是對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把“依法治國(guó)”基本方略確定為治國(guó)理政的執(zhí)政理念，不僅僅體現(xiàn)了我們黨治國(guó)方略的先進(jìn)性，而且體現(xiàn)我們黨掌握了現(xiàn)代國(guó)家治理的核心理念。[3]依法治國(guó)方略是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心和重要標(biāo)志，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠法治。本文對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性以及內(nèi)在邏輯關(guān)系分析如下：

（一）依法治國(guó)基本方略是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)相對(duì)于以往而言，意味著賦予了國(guó)家治理方式以新的內(nèi)涵。對(duì)我國(guó)而言，法治屬于舶來品。中國(guó)經(jīng)歷過幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的“人治”不僅僅強(qiáng)調(diào)等級(jí)特權(quán)，而且鼓吹君權(quán)至上的觀念。雖然律法在封建王朝統(tǒng)治過程中有著重要作用，但在“人治”思維下，律法只是統(tǒng)治者維護(hù)封建統(tǒng)治的工具。[4]因此，我國(guó)法治體系和能力較為薄弱。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)法治是必由之路，同時(shí)這也是建設(shè)的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這國(guó)家治理的現(xiàn)代化，法治的保障作用是關(guān)鍵。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家制定的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)的需求，同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)人員的依法依規(guī)辦事的能力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。各項(xiàng)制度的建立健全，需要法治保障。[5]如今，我們黨重視依法治國(guó)的基本方略，依法治國(guó)是保障我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上的重要舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一系列體制機(jī)制弊端的重要法寶。所以，我們必須加強(qiáng)自身的法治建設(shè)，不斷推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”“法治夢(mèng)”提供重要保障。

（二）依法治國(guó)基本方略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要建立法治政府、法治社會(huì)和法治經(jīng)濟(jì)，用其來充分保障廣大人民群眾的基本權(quán)利和利益。

1.建立法治政府才能加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

李克強(qiáng)總理指出： “中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，打造中國(guó)升級(jí)版，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府?！鞭D(zhuǎn)變政府職能實(shí)質(zhì)就是要求政府從“全能”的政府向“有限”“服務(wù)”政府轉(zhuǎn)變。[6]實(shí)現(xiàn)這一模式轉(zhuǎn)變阻力很大的根本原因是缺乏法治觀念、法治思維的約束。政府權(quán)力缺乏監(jiān)督，其就會(huì)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)事務(wù)的處理，權(quán)力一旦沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，容易導(dǎo)致“尋租”和腐敗行為將破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民利益。[7]因此，要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，依法治國(guó)理念是其重要支柱

經(jīng)過好幾代人民的努力奮斗，“小康夢(mèng)”到了沖刺階段，能否順利建成小康社會(huì)，關(guān)鍵依靠國(guó)家體制機(jī)制的保障。全面建成小康社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)制度的建立健全，這就需要法治的保障作用。法治是保障全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)順利執(zhí)行的重要途徑，所以，我們要充分發(fā)揮法治的作用，用法治保障全面建成小康社會(huì)這階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善需要法治來規(guī)范市場(chǎng)行為和規(guī)范

黨的十八大提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用”。這就表明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)的開展都需要法律制度來規(guī)范約束。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但是市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等受到政府干預(yù)，缺乏獨(dú)立性，這就需要法治的保障。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是重中之重。

三、在全面依法治國(guó)視域下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)于黨和政府來說是一項(xiàng)艱難的工程。在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，全面推行法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇。當(dāng)然，國(guó)家治理現(xiàn)代化不只是黨和政府的使命，同時(shí)也是我們每個(gè)公民應(yīng)付的責(zé)任。[8]實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的，需要我們?cè)邳h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，匯聚社會(huì)力量。有了道路的選擇只是萬里長(zhǎng)征的第一步，要到達(dá)終點(diǎn)取得勝利，還需要黨和政府制定全面系統(tǒng)、行之有效的法律法規(guī)政策。

（一）提高黨的執(zhí)政水平，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)理念有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的政黨。在不斷探索建設(shè)、改革新中國(guó)的征程中，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)，1997年黨的十五大就提出“依法治國(guó)”，2014年十八屆四中全會(huì)為全面建立法治社會(huì)的作了重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記為核心的黨中央不畏艱難深化改革，表明了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的決心。黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，則需要提高黨的執(zhí)政水平。在社會(huì)主義中國(guó)，我們必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)理念有機(jī)結(jié)合。就依法執(zhí)政思維而言，除了要拋棄“人治”的思維方式，同時(shí)要增強(qiáng)每位公民的法治觀念，凡事依法依規(guī)辦事。用法治理念鞏固黨的執(zhí)政之基。同時(shí)要善于理論與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用法治思維解決國(guó)家事務(wù)。以法律制度為依據(jù)，制定方針政策。[9]就執(zhí)政方式而言，我們黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，始終做好遵守法律法規(guī)的榜樣。自覺在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，提升自身的法治思維，推進(jìn)深化改革朝縱深發(fā)展。

（二）增強(qiáng)公民法律、自律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

不斷增強(qiáng)公民的法律、自律的意識(shí)，不僅是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本。在生活中，要全面提升公民的法律意識(shí)，同時(shí)把法治教育貫穿國(guó)民教育體系之中，讓每位公民知法、守法，從而營(yíng)造良好的法治氛圍。

第一，要宣傳法治，即普法工作。如果公民缺乏法律常識(shí)，再好的制度也是徒勞?；诋?dāng)前公民的法律意識(shí)非常淡薄的情況下，讓全民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做到知法守法十分重要和迫切。政府可以運(yùn)用多種形式傳播法律知識(shí)。

第二，培育公民對(duì)法律的信仰。公民對(duì)法律的信仰的前提是公民首先要知法、懂法，才能守法、用法。我們常說，法律的權(quán)威來源于人民內(nèi)心真誠(chéng)的信仰。只有人民發(fā)自內(nèi)心地信任法律，形成遇到問題、困難、矛盾主動(dòng)尋求法律幫助良好環(huán)境，法治才有可能成為公民普遍的信仰。那么如何讓公民發(fā)自內(nèi)心信仰法律呢？正所謂“上行下效”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)帶頭守法，給民眾以示范效應(yīng)，讓民眾對(duì)法律既信仰又敬畏；同時(shí)，各級(jí)政府，要建立健全法律體系，特別是基層，要積極主動(dòng)引導(dǎo)廣大人民群眾依法解決沖突和矛盾，并在這些案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，身體力行向廣大人民證明法律制度的正確性和優(yōu)越性，增進(jìn)民眾對(duì)法律的信仰。

（三）凈化網(wǎng)絡(luò)公共空間風(fēng)氣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間治理問題是國(guó)家治理的重要組成部分，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)家治理所面臨的新問題。[10]黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，提高網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理等方面法律法規(guī)的有效性”。為有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共空間法治建設(shè)，應(yīng)做好以下幾方面：第一，要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，建立健全當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，以填補(bǔ)法律空白。第二，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論來引導(dǎo)社會(huì)輿論。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，政府在治理中存在政府和公民對(duì)法治認(rèn)識(shí)不到位地方，這就需要政府善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體對(duì)公民進(jìn)行正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)，用先進(jìn)的新思想代替落后的舊思想，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)公民以良性網(wǎng)絡(luò)輿論帶動(dòng)社會(huì)輿論。 第三，改進(jìn)政府治理方法。隨著高科技時(shí)代的發(fā)展，政府治理方法手段也要不斷推陳出新。重要的是重視技術(shù)監(jiān)控方法的更新，在法律許可的范圍內(nèi)政府技術(shù)監(jiān)管。如今，網(wǎng)絡(luò)通信的進(jìn)步，人人都有屬于自己自由媒體，其中消除了中間媒介，也就說明了表達(dá)方式的改變，這就必然變革傳統(tǒng)國(guó)家治理模式。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程，是我們深化改革前進(jìn)的道路和方向，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。因此，我們需要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提各項(xiàng)方針政策，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]