蘇全有

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

論清末視學(xué)

蘇全有

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

清末視學(xué)問題，就視學(xué)活動(dòng)而言，主要包括三級(jí)視學(xué)、要員視學(xué)及海外視學(xué)等。三級(jí)視學(xué)即部視學(xué)、省視學(xué)、縣視學(xué)；要員視學(xué)包括外國使臣、學(xué)務(wù)大臣、地方督撫及其他官員；海外視學(xué)集中在東南亞爪哇地區(qū)，汪鳳翔是主要代表。視學(xué)章程與管理包括章程本身、視學(xué)員的選任及其它內(nèi)容。視學(xué)章程，分由學(xué)部、各省制訂；視學(xué)員的選任，一是差委，二是公舉；章程之外，視學(xué)管理在具體實(shí)施中漸趨細(xì)化、明晰，這體現(xiàn)在資格、回避、考核、兼差、任期、獎(jiǎng)敘、培訓(xùn)、嚴(yán)懲冒充等。清末視學(xué)在地方引發(fā)訟案累累，以四川為最，次乃江蘇。以身份劃分，包括學(xué)界、紳界、政界及不明身份者；訟案頻仍的原因，一是由于民風(fēng)健訟，二是視學(xué)員觸動(dòng)了地方利益引發(fā)不滿，三是視學(xué)員自身存在問題。視學(xué)作為清末教育新政中的一大舉措，短短數(shù)載，發(fā)展迅速，影響巨大，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今天看來仍有借鑒意義。

清末；視學(xué)；勸學(xué)

視學(xué)作為清末從日本引入的一種教育制度*汪婉：《晚清中央視學(xué)制度建立的嘗試——日本中央視學(xué)制度之影響》，《“近代中國、東亞與世界”國際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》(上冊(cè))，山東日照市，2006年8月。，具有監(jiān)督、管理教育的職能，從泛化層面來說，涵蓋視學(xué)管理、海外視學(xué)、要員視學(xué)、視學(xué)訟案等內(nèi)容。關(guān)于清末視學(xué)問題，主要成果有汪婉《晚清直隸的查學(xué)和視學(xué)制度——兼與日本比較》*汪婉：《晚清直隸的查學(xué)和視學(xué)制度——兼與日本比較》，《近代史研究》2010年第4期。、閔晶《清末新政中的教育視導(dǎo)制度》*閔晶：《清末新政中的教育視導(dǎo)制度》，吉林大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。、胡耿《清末民初的視學(xué)制度研究》*胡耿：《清末民初的視學(xué)制度研究》,中山大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。等，其中存在的問題是或局限于區(qū)域，或失于簡(jiǎn)略，或史料的涉略范圍有限，至于關(guān)曉紅的《晚清學(xué)部研究》*關(guān)曉紅：《晚清學(xué)部研究》，中山大學(xué)1999年博士學(xué)位論文。、劉福森的《勸學(xué)所探析》*劉福森：《勸學(xué)所探析》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。二文，乃部分觸及?？傮w而言，清末視學(xué)問題并不清晰，學(xué)界研究亟待強(qiáng)化。

一、視學(xué)活動(dòng)

清末視學(xué)活動(dòng)主要包括三級(jí)視學(xué)、要員視學(xué)及海外視學(xué)等內(nèi)容。

(一)三級(jí)視學(xué)

三級(jí)視學(xué)，即部視學(xué)、省視學(xué)、縣視學(xué)。

視學(xué)員的前身是視學(xué)官。1905年，清廷即有計(jì)劃，在各省設(shè)視學(xué)。“軍機(jī)大臣前議改設(shè)文部，請(qǐng)派榮慶為尚書，眾論紛歧，迄未定議。日前榮商之張百熙尚書，擬即奏請(qǐng)欽派四五品京堂，充為監(jiān)督，分派各省，考驗(yàn)學(xué)堂，每省以四員為率，所有各省學(xué)界事務(wù)，均令視學(xué)監(jiān)督總理，其體制與學(xué)政相等，惟歸京師學(xué)務(wù)處統(tǒng)轄，督撫不得干預(yù)云。”*《議派各省視學(xué)官》，《大陸》1905年第3卷第5期，第10頁。之后，清廷的計(jì)劃又有變化，一是各省視學(xué)官歸提學(xué)使節(jié)制*《學(xué)部派遣視學(xué)官》，《寰球中國學(xué)生報(bào)》1906年第1卷第2期，第59頁。，二是將各省學(xué)政改為視學(xué)官*《學(xué)政改視學(xué)官》，《教育雜志》1906年第21期，第67頁。。對(duì)此問題，有學(xué)者撰文做了探討*參見安東強(qiáng)：《清末各省學(xué)政的改制方案及糾葛》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第3期。。

1906年官制改革，“學(xué)部奏本部官制折云，部中設(shè)視學(xué)官十二人，秩正五品，視郎中，專任巡視京外學(xué)務(wù)。又續(xù)奏各省學(xué)務(wù)官制折云，提學(xué)使下設(shè)省視學(xué)六人，由提學(xué)使詳請(qǐng)督撫札派，承提學(xué)使之命令，巡視各府廳州縣學(xué)務(wù)。又各廳州縣勸學(xué)所，設(shè)縣視學(xué)一人，兼充學(xué)務(wù)總董，由提學(xué)使札派，以時(shí)巡察各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)學(xué)堂。是視學(xué)計(jì)分三級(jí)，最高級(jí)為部派者，曰視學(xué)官；次為督撫派者，曰省視學(xué)；次為提學(xué)使派者，曰縣視學(xué)。雖其位置有大小，權(quán)限有廣狹，而其巡視學(xué)務(wù)，力求教育之發(fā)達(dá)則一也?！?《視學(xué)篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。這就是清末教育中的三級(jí)視學(xué)。

學(xué)部視學(xué)官“不常遣派”*《敬告地方視學(xué)員》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第171頁。。1909—1910年間，學(xué)部計(jì)派出兩批視學(xué)官。第一批查江蘇、安徽、江西、湖南、湖北等省，第二批查直隸、山西、山東、廣東、廣西、福建等省?！懊坎橐皇?，即將該省學(xué)務(wù)情形呈報(bào)”學(xué)部，“以憑考核”，“該員等所需旅居夫馬之費(fèi)”，均由學(xué)部“照章發(fā)給，不許受地方官供張，以杜滋擾。”*《學(xué)部奏派員視學(xué)直隸等省折(宣統(tǒng)二年九月二十九日)》，《浙江教育官報(bào)》1910年第43期，第277頁。

1909年底，學(xué)部調(diào)整官制，將視學(xué)官改缺為差。之所以如此，原因之一是“現(xiàn)在學(xué)堂日益推廣，部務(wù)日益繁重，原設(shè)額缺不敷分布，分曹治事，頗形竭蹶”；二是學(xué)部“原定官制本設(shè)有視學(xué)官一項(xiàng)，額設(shè)在十二人以內(nèi)，此項(xiàng)人員不在各司治事，于本部現(xiàn)行事例未必周知，而各司辦事之員，長年安處京曹，但據(jù)文移為準(zhǔn)駁，仰空籌畫，不知外省實(shí)情，是雖有視察之名，仍多隔膜之慮”。因此，學(xué)部“酌量變通，將原定視學(xué)一官，改為差使，即以原設(shè)之十二缺，分設(shè)郎中、員外郎、主事各缺，將來視察學(xué)務(wù)，即在各司實(shí)缺、候補(bǔ)人員及各局行走人員，酌量奏派，更番迭代，則勞逸維均，彼出此歸，則情形皆悉，各司之缺雖增，官員之?dāng)?shù)仍舊，庶政畢修，名器不濫，實(shí)于學(xué)務(wù)前途，良有裨益?！?《學(xué)部奏變通官制擬將視學(xué)官改缺為差增設(shè)郎中等缺折(并單)》，《四川教育官報(bào)》1910年第4期，第6頁。

相比較而言，學(xué)部視學(xué)“其位望較尊，區(qū)域又廣，照部定新章，欲遍歷十二區(qū)，必三年始一周，故影響于社會(huì)者猶淺”*《視學(xué)篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。。

各省視學(xué)，到1908年時(shí)“大抵已備，惟員額未*《視學(xué)篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。。此中因由，一是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，二是人員緊張。以江蘇為例，“不獨(dú)財(cái)力之困匱也，即職員亦甚缺乏”，故擬呈請(qǐng)“每月添撥經(jīng)費(fèi)銀四百兩作正開銷”，人員方面先設(shè)省視學(xué)三人，其他則由學(xué)務(wù)公所人員兼充，“以期用人節(jié)費(fèi)，各得其當(dāng)?！薄耙晫W(xué)員程度必須在日本留學(xué)畢業(yè)或本國優(yōu)級(jí)師范與高等學(xué)堂畢業(yè)生及曾充學(xué)堂管理員、教員、學(xué)界素有名望者，方稱其選?！?《本署司詳請(qǐng)飭司添撥學(xué)務(wù)公所經(jīng)費(fèi)以便照章設(shè)立省視學(xué)并請(qǐng)奏咨立案文(并批)》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1907年第9期，第7—9頁。

至于州縣一級(jí)視學(xué)，1908年左右時(shí)，“則每州縣必有之”*《敬告地方視學(xué)員》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第171頁。。

三級(jí)視學(xué)，顯現(xiàn)出清末教育管理的逐步細(xì)化*參見李丹：《階層固化趨勢(shì)下的教育層級(jí)化研究》，《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第8期。。

(二)要員視學(xué)

要員視學(xué)包括外國使臣、地方督撫、學(xué)務(wù)大臣及其他官員。

外國使臣視學(xué)方面，1897年《集成報(bào)》轉(zhuǎn)錄《蘇報(bào)》報(bào)道俄使視學(xué)：“俄爵此次出使中國，既抵津門，往閱北洋軍器廠、水師學(xué)堂，及俄人肄習(xí)漢文學(xué)堂，均有獎(jiǎng)賞，以勵(lì)學(xué)童。另慨然出銀萬兩，倡設(shè)礦務(wù)學(xué)堂，此是津門官場(chǎng)，久有志未逮者也。”*《俄使視學(xué)捐資》，《集成報(bào)》1897年第6期，第24—25頁。

地方督撫方面，1904年《四川官報(bào)》轉(zhuǎn)錄《晉報(bào)》報(bào)道江蘇巡撫端方視學(xué)南洋公學(xué)：“端午帥過江寧時(shí)，乘坐雙馬車赴南洋公學(xué)考察學(xué)務(wù)，院中學(xué)生軍樂隊(duì)奏歡迎大帥之樂，兵操隊(duì)均擎槍致敬，午帥拱手以答，入隊(duì)凡百余人，步伐止齊，音節(jié)宏亮，并佩帶前次倫貝子獎(jiǎng)牌，銀地金文，與學(xué)旗相輝映。嗣午帥閱視小學(xué)生體操、唱歌，凡七十余人，悉用華語口號(hào)，諸生亦奏新譜歡迎大帥歌，次奏體操歌，和以風(fēng)琴，按腔合拍，午帥拍手相賞。中小學(xué)生操畢，午帥遍詢姓名、年歲，再三獎(jiǎng)勵(lì)。次閱小學(xué)堂，考察功課，面令學(xué)生講解。次閱格致室，實(shí)驗(yàn)水學(xué)、氣學(xué)、光學(xué)。次閱中院各班，考察西學(xué)功課。皆勉以敦品力學(xué)，殷殷如教子弟，久坐始散。”*《大帥視學(xué)》，《四川官報(bào)》1904年第26期，第49頁。

學(xué)務(wù)大臣方面，1905年《教育雜志》報(bào)道了學(xué)務(wù)大臣張百熙視學(xué)天津：“學(xué)務(wù)大臣張尚書于七月初五日早，在天津戶部造幣廠后新建之學(xué)會(huì)處，驗(yàn)看各學(xué)堂學(xué)生，當(dāng)時(shí)該處有警兵沿道旁站列，先期經(jīng)袁宮保傳諭，凡候補(bǔ)各員，如有學(xué)堂差使，到該處之轎馬，須停放遠(yuǎn)處，隨從人等，不許太多，非學(xué)務(wù)人員，及不戴大帽、不穿馬褂者，不許入內(nèi)觀看。約七點(diǎn)半鐘，各學(xué)生到齊，七點(diǎn)三刻，袁宮保到，軍樂隊(duì)奏樂，隨入茶座，少頃張尚書到，又奏樂，學(xué)生兩旁肅立，張尚書隨入茶座。移時(shí)張尚書登臺(tái)立，袁宮保在右旁陪立，樂隊(duì)鳴號(hào)，學(xué)生行三揖禮，曹君汝霖在左旁代張尚書演說許久，大意在歸重德育，演說畢，袁宮保又向眾學(xué)生勉勵(lì)數(shù)語，隨均入茶座，樂聲又作。少頃，閱各堂夏季課卷，閱畢后登臺(tái)，看城隍廟官立兩等小學(xué)生演習(xí)體操，看操畢，入茶座，隨又奏樂。少時(shí)張尚書及袁宮保乘馬車而去，各學(xué)生亦列隊(duì)鳴號(hào)各散，時(shí)約十點(diǎn)鐘，張尚書隨又赴李文忠公祠驗(yàn)看各女學(xué)堂學(xué)生，事畢，即赴督署午酌，午后約三點(diǎn)鐘，又赴考工廠工藝學(xué)堂、教育品陳列館、南段巡警總局等處閱看云。”*《學(xué)務(wù)大臣之視學(xué)》，《教育雜志》1905年第10期，第56頁。

要員視學(xué)中，以督撫視學(xué)為最突出。

(三)海外視學(xué)

海外視學(xué)集中在東南亞爪哇地區(qū)?！白ν郯舜蛲鹤愿幽暝O(shè)立一中華學(xué)堂，辦理極有成效，爾來各埠聞風(fēng)興學(xué)，共有二十八所，生徒共有三千余人”，1905年“商董李興廉等特派親信人回粵遞稟粵督，懇望先派員來視學(xué)”*《請(qǐng)員視學(xué)》，《廣益叢報(bào)》1905年第82號(hào)，第3年第18期，第12頁；《請(qǐng)派南洋視學(xué)員 廣州》，《申報(bào)》1905年8月18日，第4版。，“整頓一切，均予立案，岑督已批準(zhǔn)照行。”隨后兩廣總督岑春煊“咨照閩浙總督會(huì)銜奏派劉令士驥前往，請(qǐng)作為欽派視學(xué)委員，飭外部照會(huì)荷蘭公使，請(qǐng)轉(zhuǎn)知南洋荷屬地方官沿途保護(hù)?！?《視學(xué)海外》，《四川官報(bào)》1905年第32期，第53—54頁。

廣東之外，學(xué)部也派董鴻袆為南洋視學(xué)員*《南洋視學(xué)員派定》，《大同報(bào)》1907年第7卷第12期，第28頁；《議派南洋視學(xué)員》，《教育雜志》1907年第7期，第93頁。。1907年，爪哇福建僑商陳顯源稟請(qǐng)學(xué)部撥款津貼視學(xué)員，學(xué)部未予照準(zhǔn)，并勸其與視學(xué)之間和衷共濟(jì)*《寓哇閩省僑商陳顯源請(qǐng)撥款津貼視學(xué)員稟批(光緒三十三年四月初五日)》，《學(xué)部官報(bào)》1907年第22期，第121—122頁；《請(qǐng)籌視學(xué)津貼》，《直隸教育雜志》1907年第7期，第94頁。。

劉士驥之后，1906年廣東派往爪哇的視學(xué)員是候補(bǔ)知縣汪鳳翔*《申報(bào)》1906年10月16日第9版《南洋兩視學(xué)員起程 廣東》載：“粵督所委南洋爪哇視學(xué)員汪鳳翔、星檳總視學(xué)員蘇啟元，日昨稟見制府后，即日起程前往?！?，福建所派是浙江留日畢業(yè)生陳華*《閩督頒發(fā)南洋華僑興學(xué)文告》，《申報(bào)》1907年1月14日，第9版。。其中，陳華的問題很大，“其粗鄙之態(tài)，為西爪哇諸董所厭惡，故劃分粵省所派視學(xué)員管西爪哇，閩省所派視學(xué)員管東爪哇?！彼€“倡言學(xué)生之還國者，宜粵人歸粵，閩人歸閩”，“閩人之財(cái)止宜用之于閩”，“某君惡其言之污耳，曾面斥之，而陳某尚厚顏嘵嘵也?！?《爪哇通函》，《申報(bào)》1907年6月16日，第12版。

汪鳳翔在爪哇地區(qū)的視學(xué)活動(dòng)，一是調(diào)查學(xué)務(wù)，“調(diào)查華僑所辦各學(xué)堂之成績”*《爪哇全島視學(xué)員前往蘇門答臘調(diào)查學(xué)務(wù)》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第1期，第123頁。。宣統(tǒng)元年初，他將爪哇各地學(xué)堂“巡到者”分為四類：最優(yōu)等有瑪垅、嚴(yán)望、萬隆等8地，優(yōu)等有八打威、新巴煞、爵雅等22地，中等有泗水卑比司、古都士、南安由等23地，下等有文地蘭、加田、絨望等9地，“此外未經(jīng)巡到者容后續(xù)列”*《視學(xué)員汪鳳翔評(píng)定南洋和屬各島中華學(xué)堂優(yōu)劣表》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第8期，第90—91頁。。

二是稟請(qǐng)速頒簡(jiǎn)字課本。汪鳳翔稟福建、廣東提學(xué)使稱：“頃閱報(bào)章,載學(xué)部所定簡(jiǎn)易識(shí)字課本，經(jīng)已告成，竊維此種課本，在內(nèi)地固為普及教育之要品，而在海外，尤為提倡國學(xué)之利器，惜在爪哇，無從采辦，如經(jīng)學(xué)部頒發(fā)到憲署時(shí)，伏祈從速札發(fā)南來，俾得轉(zhuǎn)發(fā)各島采用，庶多一人識(shí)祖國文字，即多一人有祖國思想?！?《奏派爪哇全島總視學(xué)員汪為請(qǐng)速頒簡(jiǎn)字課本上福建廣東提學(xué)使稟》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第6期，第104—105頁。

三是規(guī)范學(xué)生行為。大清駐荷蘭欽使“為華僑致賀和女主生子禮節(jié)應(yīng)用龍旗”事致電汪鳳翔：“和皇生子禮節(jié)，僑商、學(xué)生應(yīng)用龍旗致賀，此公法通例。國旗即國籍表證，幸勿誤認(rèn)，希轉(zhuǎn)告。”*《駐和欽使陸為華僑致賀和女主生子禮節(jié)應(yīng)用龍旗致爪哇視學(xué)員汪電》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第6期，第103頁。汪鳳翔接電后，致電各埠中華學(xué)堂：“中華學(xué)堂，巴校僅放假一天，無他舉動(dòng)，懇仿辦，外人紿學(xué)生執(zhí)和旗游街，勿為所愚。”*《爪哇視學(xué)員汪為華僑學(xué)生賀和女主生子禮節(jié)致各埠中華學(xué)堂電一》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第6期，第103頁。

汪鳳翔還禁止學(xué)生迎送。他發(fā)文道：“為通布事，照得學(xué)生送迎官長，曾經(jīng)學(xué)部申禁，南洋和屬各校，此習(xí)尚未盡除，甚且遇紳董喜慶，即率至其家稱賀，遇外國慶典，又率至其署唱歌，竟將學(xué)生視同應(yīng)酬場(chǎng)之點(diǎn)綴物，甚非養(yǎng)成高貴人格之道。本視學(xué)員，心焉疾之，為先敬告各學(xué)堂，一體知照，嗣后遇有官長往來，不得帶領(lǐng)學(xué)生至車站排隊(duì)，遇紳董及外國喜慶，更不得率往唱歌，庶免荒廢學(xué)業(yè)，而習(xí)染奴性。合行出字通布，務(wù)煩查照實(shí)行?！?《奏派爪哇總視學(xué)員汪為禁止學(xué)生迎送文》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第6期，第106—107頁。

總體看來，清末派駐爪哇視學(xué)員，對(duì)華僑教育起到了一定作用。兩江總督端方曾就汪鳳翔申送爪哇學(xué)生30多名回國肄業(yè)事認(rèn)為，“該視學(xué)員勸學(xué)之力，其影響于教育前途者甚巨?！?《江督批獎(jiǎng)華僑就學(xué) 南京》，《申報(bào)》1908年5月26日，第11版?！兜诙握{(diào)查南洋荷屬華僑現(xiàn)狀》一文認(rèn)為，“不論部派省派，均無效果”，“無所事事，幾通贅瘤”，所定學(xué)堂章程，“雖有若無”，不是事實(shí)*《第二次調(diào)查南洋荷屬華僑現(xiàn)狀》，《申報(bào)》1908年4月19日，第26版。。

二、視學(xué)章程與管理

視學(xué)章程與管理包括章程本身、視學(xué)員的選任及其它相關(guān)管理內(nèi)容。

(一)視學(xué)章程

清末視學(xué)章程，分由學(xué)部、各省制訂。

1908年，張之洞“面諭各司員嚴(yán)訂視學(xué)章程三條”：一、“派赴各省視學(xué)者，照分發(fā)起程到省例，不可沿途延緩，限六個(gè)月復(fù)命，月給薪水二百金”；二、“到省后必須親臨各學(xué)堂察看情形，調(diào)查歷年成績，如有不合定章者，就近會(huì)同提學(xué)使變通辦理”；三、“至堂后務(wù)將教員人數(shù)、學(xué)生若干造冊(cè)報(bào)部，以憑查核”*《視學(xué)員規(guī)則 北京》，《四川教育官報(bào)》1908年第5期，第6頁。；并“另擬接待定式”*《視學(xué)新章》，《四川官報(bào)》1908年第8期，第58—59頁。。此章程主要針對(duì)學(xué)部視學(xué)而言。

在地方，四川、江蘇、浙江等地均制定有視學(xué)章程。

早在1905年，“四川學(xué)務(wù)處，特設(shè)學(xué)務(wù)調(diào)查所，派大學(xué)堂監(jiān)督為視學(xué)官，訂定簡(jiǎn)明條例凡五章”，即第一章綱要，第二章本所權(quán)責(zé)，第三章全所規(guī)則，第四章視學(xué)官日課，第五章視學(xué)官權(quán)限。其中視學(xué)官權(quán)限16條，“最要者”一是“視學(xué)之職，分坐查行查”；二是“視學(xué)大綱分四門”，包括外觀、內(nèi)容、學(xué)堂與學(xué)堂之關(guān)系、學(xué)堂與地方之關(guān)系；三是“視學(xué)以剴切勸導(dǎo)，并授以辦法為要旨”；四是要求“體察真確，許密記函報(bào)”；五是“須按照新刊調(diào)查表，詳細(xì)填注，毋令遺漏，別有見聞，許撰寫日記，呈學(xué)務(wù)處存查”；六是“各學(xué)堂現(xiàn)在辦法，或與奏定章程歧異，及學(xué)科不備者，委員當(dāng)詳細(xì)告之，屬其更正”*《川省視學(xué)簡(jiǎn)章摘要》，《教育雜志》1905年第5期，第64頁。。

1907年，江蘇頒布省視學(xué)暫行章程，計(jì)4章16條，其中規(guī)約方面，不許地方招待*《江蘇省視學(xué)暫行章程》，《教育雜志》1907年第8期，第65—68頁。。1908年，浙江提學(xué)使“酌議視學(xué)員辦事規(guī)則八條”，內(nèi)容類上*《本司支酌議視學(xué)員辦事規(guī)則通飭遵守文》，《浙江教育官報(bào)》1908年第3期，第23—25頁；《浙省頒定省視學(xué)新章》，《申報(bào)》1908年9月12日，第11版。。

1909年，學(xué)部奏遵擬視學(xué)官章程折*《學(xué)部奏遵擬視學(xué)官章程折(宣統(tǒng)元年十月二十九日)》，《浙江教育官報(bào)》1910年第17期，第154—155頁。，章程計(jì)33條，主要內(nèi)容，一、視學(xué)區(qū)域方面，全國“分為十二區(qū)”，“每區(qū)視學(xué)官應(yīng)派二人”，“每年約視察三四區(qū)，每三年視察一周”。二、視學(xué)資格方面，“視學(xué)官以宗旨正大、深明教育原理者為合格”，“每區(qū)所派視學(xué)官須有精通外國文、各種科學(xué)者一人，以便考察中學(xué)以上之教法”。三、視學(xué)職任方面，“視學(xué)官不設(shè)定員，以部中人員或直轄學(xué)堂管理員、教員職分相當(dāng)者派充”，視察內(nèi)容包括勸學(xué)所及學(xué)堂，并撰寫節(jié)略呈報(bào)。四、視學(xué)權(quán)限方面，學(xué)務(wù)公所、勸學(xué)所、學(xué)區(qū)事務(wù)、學(xué)堂等“有與章程不合或未能實(shí)行者”，應(yīng)詳告改正，“遇有關(guān)系教育事務(wù)之爭(zhēng)端”，“將情由移交提學(xué)使或該管地方官辦理”，“凡視察某學(xué)堂毋庸預(yù)期通知”。五、視學(xué)日期方面，“每一省視察之日至少以八十日為度”，視畢研討。六、視學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，定額開支，“沿途食宿均須自給，不得受地方官供應(yīng)”。此外還有視學(xué)考成，涉及受賄、越權(quán)、敷衍等*《學(xué)部奏定視學(xué)官章程》，《浙江教育官報(bào)》1910年第17期，第109—112頁。。

總體來看，章程規(guī)定具體、明晰，便于實(shí)施。

(二)視學(xué)員的選任

視學(xué)員的選任，一是差委，二是公舉。

差委方面，學(xué)部視學(xué)由學(xué)部委派，如1910年“直魯晉粵桂閩六省現(xiàn)需視學(xué)員，學(xué)部特派劉寶和六人前往視學(xué)。”*《學(xué)部派定六省視學(xué)員》，《大同報(bào)》1910年第14卷第13期，第29頁。

省視學(xué)由督撫委派，如山東，早在1905年“撫帥慎重學(xué)務(wù)，現(xiàn)委萊陽紳士鄭黼庭侍御炳麟到登州各屬，考試學(xué)堂?！?《委紳視學(xué)》，《廣益叢報(bào)》1905年第79號(hào)，第3年第15期，第8頁。后各省按學(xué)部要求，由督撫委派視學(xué)*《本署司詳請(qǐng)飭司添撥學(xué)務(wù)公所經(jīng)費(fèi)以便照章設(shè)立省視學(xué)并請(qǐng)奏咨立案文(并批)》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1907年第9期，第7—9頁。。

縣視學(xué)由提學(xué)使批委，如四川，射洪縣稟視學(xué)員或仍前委或另改委，提學(xué)使批道：“據(jù)稟已悉。該縣視學(xué)馬天衢辭札之稟卷，查并無該前縣孫令據(jù)情轉(zhuǎn)詳一案，惟該視學(xué)懇另委教諭羅彤充視學(xué)稟內(nèi)有鈞札業(yè)已請(qǐng)縣轉(zhuǎn)詳之語，究竟孫令前案所稟有無另舉堪勝視學(xué)之任者，懇予另委，仰查案照錄前稟申詳備案。至馬舉人所舉之羅教諭是否堪任視學(xué)，能孚眾望，仰并查復(fù)核奪。學(xué)務(wù)為地方要政，視學(xué)員為辦學(xué)重要之人，虛懸半載，實(shí)屬不成事體，務(wù)宜妥速稟復(fù)勿延，切切。此繳?！?《提學(xué)使司批射洪縣稟視學(xué)員或仍前委或另改委一案》，《四川學(xué)報(bào)》1907年第4期，第5頁。

清末縣視學(xué)多由教職改設(shè)。如東北，東三省總督徐世昌等奏請(qǐng)“先將東三省教授、教諭、學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)遇有丁故降革出缺，改設(shè)視學(xué)員，其文廟奉祀實(shí)止春秋二季，及平時(shí)典守事宜，應(yīng)責(zé)成該員一并敬謹(jǐn)供職?！薄捌渑f有之教職各員由提學(xué)使詳加考驗(yàn)，擬就各員中合格者，即予改充，如有不勝視學(xué)之任者，酌量開缺，照品酌改他項(xiàng)官職?！?《東督徐吉撫朱署黑撫周奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立視學(xué)官停選教職折》，《浙江教育官報(bào)》1909年第6期，第54—55頁；《東督徐吉撫朱署黑撫周奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立視學(xué)官停選教職折》，《申報(bào)》1908年10月6日，第18版。

公舉方面，主要針對(duì)縣視學(xué)而言。

在江蘇，鹽城縣夏嵩等稟請(qǐng)“該縣視學(xué)劉鐸現(xiàn)屆期滿，應(yīng)即開會(huì)選舉稟候札派”，提學(xué)使批復(fù)認(rèn)為，“所請(qǐng)由公眾選舉，自為慎重起見，事屬可行，惟不準(zhǔn)各懷意見，致滋擾亂?！?《本署司批鹽城縣日本早稻田大學(xué)畢業(yè)生夏嵩等稟視學(xué)期滿請(qǐng)另選舉由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第6期，第20頁。后“教育會(huì)開會(huì)公舉李紳秉良當(dāng)選”*《本署司批鹽城縣詳據(jù)教育會(huì)開會(huì)公舉李秉良接充縣視學(xué)兼勸學(xué)總董由》，《江寧教育雜志》1910年第8期，第29頁。。

縣視學(xué)應(yīng)由提學(xué)使任命，其中公舉是重要路徑。此中因由，四川提學(xué)使曾有解析：“查視學(xué)一職，為地方官佐治學(xué)務(wù)之員，其權(quán)限義務(wù)均屬于行政方面，與地方公會(huì)及教育會(huì)性質(zhì)迥殊，故其選任，定章由司札委，而不必屬之公舉。嗣以州縣于一邑士紳賢否，知之較悉，乃以遴選之權(quán)，委之牧令。又以學(xué)務(wù)之良窳，本籍人有切己之利害，復(fù)由牧令集合學(xué)紳公舉，然必經(jīng)本司批飭辦理，此視學(xué)由公舉之原因，固為變通辦法，而非通常定例也。”*《榮昌縣教育會(huì)職員林樹人等稟懇視學(xué)校長必由票選一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第12期，第22—23頁。

江蘇地方政府還制定有選舉縣視學(xué)章程，規(guī)定：“教育會(huì)未經(jīng)成立地方，暫由地方公正紳士選舉，俟府廳州縣自治公所成立后，一律改由府廳州縣自治公所選舉，至選舉之法，應(yīng)加倍選出?！苯?jīng)江蘇諮議局議復(fù)，“將‘公正紳士’四字改為‘學(xué)務(wù)士紳’四字，‘自治公所’四字改為‘議事會(huì)’三字”，江蘇巡撫認(rèn)為“均屬可行”，并“通飭各屬一體遵照辦理”*《蘇撫程札諮議局復(fù)議選舉縣視學(xué)章程一案文》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第10期，第15—16頁。。

1909年江西教育總會(huì)上諮議局書中要求，“視學(xué)宜一律改由本地方選舉”：“查我省視學(xué)員現(xiàn)為提學(xué)司派定者，多系候補(bǔ)官員，所至每多隔膜，應(yīng)仿江蘇辦法(見江蘇教育會(huì)文牘二編)，概由地方團(tuán)體重行選舉，以便收人地相宜之益?！?《江西教育總會(huì)上諮議局書》，《申報(bào)》1909年12月10日，第18版。于此可知，視學(xué)公舉存在地區(qū)差異。

公舉縣視學(xué)也產(chǎn)生了一些問題，如四川儀隴縣就稟稱“一時(shí)實(shí)難其選，請(qǐng)暫緩選舉”，提學(xué)使批道：“一邑之廣，何至缺一堪勝視學(xué)之才？邑人士無亦因經(jīng)費(fèi)支絀、學(xué)務(wù)毫無成效，憚?dòng)谌蝿谌卧苟俊辈⒁蟆把概e視學(xué)，稟候札委勿延”*《儀隴縣稟視學(xué)員一時(shí)實(shí)難其選請(qǐng)暫緩選舉一案》，《四川學(xué)報(bào)》1906年第12期，第5—6頁。。再就是爭(zhēng)奪視學(xué)，江蘇睢寧縣開會(huì)選舉視學(xué)因爭(zhēng)權(quán)未能開會(huì)，提學(xué)使批道：“縣視學(xué)一職，查照部章本系由司徑委，毋庸選舉，本司與陳前司迭經(jīng)準(zhǔn)令各屬先行選舉，再候委任，乃系俯順輿情，于部章范圍以內(nèi)加意慎重之道，今反因此起地方之爭(zhēng)端，殊非初意所及料。本司對(duì)于此事以為既系選舉，與會(huì)資格自當(dāng)嚴(yán)定，惟前教育會(huì)所議者，亦未免稍狹，應(yīng)將學(xué)董及未入會(huì)之師范畢業(yè)生并廩增附生之曾辦學(xué)堂稍有經(jīng)驗(yàn)者，均準(zhǔn)入會(huì)，此外概不準(zhǔn)與，以示限制。開會(huì)時(shí)如再有無理取鬧、擾亂秩序、阻礙選舉者，即由該縣指明，稟請(qǐng)懲辦，決不姑容，并即曉諭各生知照?！?《本署司批省視學(xué)、睢寧縣稟開會(huì)選舉視學(xué)爭(zhēng)權(quán)未能開會(huì)由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第6期，第19頁。

由上可知，清末視學(xué)員的選任，公舉亦需委任。

(三)視學(xué)管理

視學(xué)管理在具體實(shí)施中，主要體現(xiàn)為資格、回避、考核、兼差、任期、獎(jiǎng)敘、培訓(xùn)、嚴(yán)懲冒充等。

1907年河南提學(xué)使孔祥霖上奏，對(duì)視學(xué)官設(shè)置現(xiàn)狀表示了不滿*《孔提學(xué)奏請(qǐng)各省考設(shè)視學(xué)官折》，《直隸教育雜志》1907年第11期，第2—3頁。。折上后硃批政務(wù)處、學(xué)部議奏，乃由政務(wù)處主稿會(huì)同學(xué)部奏復(fù)，其中關(guān)于視學(xué)員資格方面，復(fù)折稱：“該署提學(xué)使奏請(qǐng)專以高等學(xué)堂豫科及中學(xué)堂畢業(yè)生為合格，及兼用現(xiàn)任候選教職，亦系慎重學(xué)務(wù)起見，惟現(xiàn)在各省高等學(xué)堂、中學(xué)堂學(xué)生已經(jīng)咨報(bào)畢業(yè)者尚少，恐仍不敷分派。至各省教職人員，人品亦頗不一，若僅以考為憑，或多遷就、調(diào)劑之弊，不如暫由各省提學(xué)使慎選，無論為士紳，為教官，為學(xué)生，但查明實(shí)系品學(xué)俱優(yōu)、熱心教育者，均準(zhǔn)札派委用，將來學(xué)堂畢業(yè)人數(shù)漸多，再由憲政編查館會(huì)同學(xué)部另訂考試視學(xué)官專章，奏請(qǐng)通飭遵行?！?《政務(wù)處奏復(fù)考試視學(xué)官普興教育折》，《直隸教育雜志》1907年第16期，第1—3頁。

提學(xué)使孔祥霖另上請(qǐng)將新設(shè)佐治各員概免回避一折，奉硃批會(huì)議政務(wù)處、吏部議奏*《請(qǐng)免佐治各員回避本省 北京》，《申報(bào)》1907年8月14日，第10—11版。，乃由政務(wù)處主稿會(huì)同吏部奏復(fù)道：“今該署提學(xué)使復(fù)以佐治各員概免回避本籍為請(qǐng)，臣等再四商榷，應(yīng)請(qǐng)將嗣后添設(shè)之佐治各員，除視學(xué)、勸業(yè)兩員準(zhǔn)由州縣官采訪輿論、參用本地士紳外，其余各員雖不必限制省分，仍應(yīng)一律回避本府，庶于為地?fù)袢酥校允旧鞣懒鞅字??！?《政務(wù)處議復(fù)孔學(xué)使奏考試視學(xué)官折》，《教育世界》1907年第163期，第4—5頁。中央解除視學(xué)回避限制，地方亦如此*《綏定府稟考察各屬視學(xué)一案》，《四川教育官報(bào)》1909年第2期，第9頁。。

已任視學(xué)員要進(jìn)行考核，時(shí)論稱：“學(xué)部各堂憲近議各省應(yīng)設(shè)之視學(xué)官，關(guān)系重要，應(yīng)即通飭各省，嗣后各處視學(xué)官，定以一年為期，務(wù)請(qǐng)先由提學(xué)司出具考語，匯送本部，俟考試合格，分別給札前往視學(xué)，以昭慎重?！?《選派視學(xué)官之慎重》，《直隸教育雜志》1908年第19期，第117頁?！渡陥?bào)》1908年3月16日《張相國對(duì)于視學(xué)員之鄭重》則稱“定期一年或三年”。后又規(guī)定，“由提學(xué)使于年前下札委派，一面申詳督撫，咨報(bào)”學(xué)部，“其有中途撤換及調(diào)差之員，并應(yīng)隨時(shí)詳請(qǐng)咨部立案，統(tǒng)于年底由提學(xué)使開敘各員職名清單，詳請(qǐng)匯案奏咨一次”，“以備考核”*《學(xué)部札學(xué)務(wù)公所科長副科長科員省視學(xué)及高等學(xué)堂監(jiān)督宜分年報(bào)部一次文》，《四川教育官報(bào)》1910年第7期，第2—3頁。。具體到地方執(zhí)行情況，則是地方官出具考語，“仰提學(xué)司復(fù)加考核，分別去留，轉(zhuǎn)飭遵照?！?《綏定府稟考察所屬廳縣視學(xué)員一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第4期，第18頁。

視學(xué)員兼差比較混亂，有可以兼差者，如江蘇武陽縣視學(xué)員兼充勸學(xué)所總董*《武陽勸學(xué)所開辦紀(jì)事 常州》，《申報(bào)》1907年9月26日，第12版。，沛縣視學(xué)員“兼學(xué)務(wù)總董”*《本署司批沛縣詳遵章設(shè)立勸學(xué)所舉定總董兼縣視學(xué)員暨各區(qū)學(xué)董開折繪圖呈請(qǐng)立案由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1908年第4期，第23頁。，這種現(xiàn)象乃章程規(guī)定允許*《本署司詳請(qǐng)咨部獎(jiǎng)敘省視學(xué)暨各屬視學(xué)員文(清冊(cè)附)》，《四川教育官報(bào)》1910年第4期，第11—14頁。；有權(quán)且兼差暫代者，如丹徒縣學(xué)堂堂長兼任視學(xué)員*《校長兼充視學(xué)員 南京》，《申報(bào)》1907年4月24日，第12版。；有“不能兼差”者，如四川崇慶州，視學(xué)員“兼任自治事務(wù)學(xué)臺(tái)”，被認(rèn)為是“甚非所宜，昨特行州查明妥為辦理云”*《視學(xué)不能兼差》，《廣益叢報(bào)》1910年第235號(hào)，第8年第11期，第12頁。；有“酌減視學(xué)兼差”者，如四川石泉縣視學(xué)員王耿光，“他項(xiàng)要政，亦多委令負(fù)擔(dān)”，“學(xué)臺(tái)……札行該縣查明酌減”*《酌減視學(xué)兼差》，《廣益叢報(bào)》1910年第249號(hào)，第8年第25期，第13頁。；還有因兼差遭反對(duì)辭職者*《江甘視學(xué)員辭職 揚(yáng)州》，《申報(bào)》1907年9月14日，第11版。。州縣視學(xué)之外，省視學(xué)亦有兼差，如兩江總督端方任命教諭左孝全兼充省視學(xué)*《札派左教諭充省視學(xué)員 南京》，《申報(bào)》1907年12月10日，第12版。等。其實(shí)，早在1907年清廷改革外省官制，就規(guī)定：“視學(xué)員一員，掌理該州廳縣教育事宜”，視學(xué)員與警務(wù)長一樣有別于其他各官，“不得以他員兼任，亦不得兼任他職。”*《慶邸孫相奏改外省官制清單》，《申報(bào)》1907年7月18日，第2版。

地方視學(xué)任期三年，期滿后呈請(qǐng)辭職*《本署司批如皋縣視學(xué)沙元榘呈充任視學(xué)已屆期滿乞檄縣另舉接辦由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第9期，第40頁。。對(duì)于呈文去職者，地方官亦有挽留，如江蘇東臺(tái)縣“慰留”視學(xué)楊琬“照常辦事，毋得遽萌退志”*《本署司批東臺(tái)縣詳縣視學(xué)楊琬暫留辦事由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第2期，第49頁。。此外還有要求暫時(shí)代理的，如江蘇鹽城縣“仍留該視學(xué)擔(dān)任兩月，俟暑假大會(huì)開會(huì)時(shí)再行選舉”*《本署司批鹽城縣視學(xué)兼勸學(xué)所總董劉鐸稟任滿解職由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第6期，第17—18頁。。

獎(jiǎng)敘方面，“學(xué)部現(xiàn)行續(xù)定提學(xué)使辦事權(quán)限章程第四條條文，查原文內(nèi)開課長、副長、省視學(xué)、勸學(xué)所總董如無官者，照章給與五品、六品、七品職銜，惟必勤慎無誤，滿三年者由提學(xué)司詳請(qǐng)督撫咨明學(xué)部給予執(zhí)照，并咨吏部注冊(cè)，如有異常得力之員，因事未滿三年而于學(xué)務(wù)實(shí)有裨益者，準(zhǔn)由提學(xué)司聲敘事實(shí)，詳請(qǐng)咨明一律給照注冊(cè)?！?《前署司詳遵議南部縣視學(xué)李雨蒼獎(jiǎng)勵(lì)文》，《四川教育官報(bào)》1909年第4期，第6—7頁。宣統(tǒng)元年十月，四川提學(xué)使“將成績卓著者請(qǐng)獎(jiǎng)二十五員”*《請(qǐng)獎(jiǎng)視學(xué)》，《四川官報(bào)》1910年第5期，第55—56頁。。

培訓(xùn)方面，在江蘇鎮(zhèn)江，“鎮(zhèn)道榮星莊觀察擬借城內(nèi)萬壽宮設(shè)立學(xué)務(wù)總核所，招各屬視學(xué)員到所研究，以期齊一學(xué)務(wù)。”*《議設(shè)學(xué)務(wù)總核所》，《申報(bào)》1907年5月16日，第11版?！安⒄?qǐng)王紳為總理，每十日開會(huì)一次，討論各學(xué)堂教科書管理法，及清查款項(xiàng)、分晰權(quán)限等事。已將所定表冊(cè)格式，頒發(fā)各縣以便遵用矣。”*《擬設(shè)學(xué)務(wù)綜核所 鎮(zhèn)江》，《申報(bào)》1907年7月23日，第11版。湖北*《創(chuàng)辦視學(xué)員講習(xí)所 武昌》，《申報(bào)》1907年11月16日，第12版。、貴州等地還專設(shè)有視學(xué)員講習(xí)所*《黔撫請(qǐng)裁教職就款興學(xué) 北京》，《申報(bào)》1909年4月25日，第4版。。

廣東*《嚴(yán)緝冒充視學(xué)員》，《廣益叢報(bào)》1909年第192號(hào)，第6年第32期，第7頁；《嚴(yán)緝冒充視學(xué)員 廣東》，《申報(bào)》1908年10月27日，第11版。、浙江*《本司支批寧紹臺(tái)視學(xué)員詳查辦棍徒冒充省視學(xué)稟》，《浙江教育官報(bào)》1907年第7期，第36頁；《稟請(qǐng)懲辦冒充視學(xué)員 浙江》，《申報(bào)》1909年2月3日，第11版。等地發(fā)生棍徒冒充視學(xué)事件，各地“嚴(yán)拿究辦”。浙江視學(xué)調(diào)查實(shí)行“奉頒之舊表與部頒之一覽表”并用，以“相輔而行”*《本司支準(zhǔn)金衢嚴(yán)視學(xué)稟調(diào)查學(xué)堂表冊(cè)應(yīng)新舊并用通飭各視學(xué)員文(附抄原稟)》，《浙江教育官報(bào)》1908年第2期，第14—15頁。。丹徒縣教育會(huì)還開會(huì)“研究斥逐視學(xué)員之辦法”*《教育會(huì)集議斥逐視學(xué)員 鎮(zhèn)江》，《申報(bào)》1910年4月1日，第11版。。湖北規(guī)定視學(xué)員每學(xué)期報(bào)告視學(xué)情況，“至遲不得過一個(gè)月”*《鄂學(xué)重申視學(xué)報(bào)告期限 武昌》，《申報(bào)》1910年9月18日，第11版。。

總體看來，清末視學(xué)管理，漸趨細(xì)化、明晰。

三、視學(xué)過程中產(chǎn)生的訟案

清末視學(xué)在地方引發(fā)訟案累累，以四川為最，次乃江蘇。以身份劃分，包括學(xué)界、紳界、政界及不明身份者。

學(xué)界方面，關(guān)于視學(xué)訟案，省級(jí)教育主管提學(xué)使在批文中多有提及。四川提學(xué)使針對(duì)新都縣視學(xué)訟案批道：“查該縣前視學(xué)鞠育接辦，甫經(jīng)年余，即因?qū)W界中人時(shí)與反對(duì)，決意辭職，始另委吳凱接充，今吳凱任事未及一年，該生等又復(fù)聯(lián)名攻訐，二年之間，兩易其人，而皆不洽，然則為該縣視學(xué)員者亦已難矣！”*《新都縣文生陳序鏞等稟視學(xué)吳凱一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第12期，第9頁。其另批指出：“近來學(xué)風(fēng)捏名稟訐，往往而是，尤難執(zhí)為憑信?！?《越嶲廳學(xué)紳鄭倬才等稟懇札委視學(xué)以繼要職一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第11期，第22頁。江蘇提學(xué)使慨嘆：“天下之诪張為幻者，莫刁棍訟師若也，不意今日學(xué)界攻訐之風(fēng)，反甚于訟師刁棍，毀之不足信，譽(yù)之亦不足憑，時(shí)事遷流，不知伊何底極?！?《本署司批邳州江蘇教育總會(huì)評(píng)議員花黼臣等稟為歷舉視學(xué)素行及任事成績公懇電核以伸直道由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第9期，第32頁。

紳界方面，紳界對(duì)視學(xué)影響重大，四川提學(xué)使“曾札飭地方官就紳士中擇其明通穩(wěn)練者，襄辦學(xué)務(wù)，俾與該視學(xué)、校長等和衷共濟(jì)，以免別生障害”*《瀘州申復(fù)合江縣視學(xué)校長被控情形一案》，《四川教育官報(bào)》1909年第10期，第10—11頁。。

政界方面，訟案主要在州縣一級(jí)。州縣視學(xué)直屬省提學(xué)使，然地方官員亦有監(jiān)督之責(zé)，甚或左右視學(xué)公舉*《推舉縣視學(xué)員》，《申報(bào)》1907年1月24日第17版載稱：上海勸學(xué)所“推舉府學(xué)拔貢項(xiàng)文瑞為縣視學(xué)……尚不知縣主能否照準(zhǔn)也?！薄Ｊ√釋W(xué)使多站在視學(xué)角度，與地方政府折沖*《渠縣詳請(qǐng)撤換視學(xué)閻一士一案》，《四川教育官報(bào)》1909年第8期，第10—11頁。。

此外，還有不明身份者的訟案*《查明捏控教育會(huì)長情形 蘇州》，《申報(bào)》1907年11月19日，第12版。。

清末視學(xué)訟案主要集中在1907—1910年間，波及面廣。訟案頻仍的原因，一是由于民風(fēng)健訟?！按ㄊ∶耧L(fēng)健訟”*《綏定府稟考察各屬視學(xué)一案》，《四川教育官報(bào)》1909年第2期，第9頁。，“刁風(fēng)可恨之至”*《雙流縣稟遵飭查明王德謨等上控視學(xué)員一案》，《四川教育官報(bào)》1908年第7期，第7頁。，“攻訐之風(fēng)，恐亦防之而不勝防”*《敘永廳稟請(qǐng)改委賢員查復(fù)視學(xué)校長被控各節(jié)一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第12期，第20頁。。綦江視學(xué)張華庭一例最為典型：“綦江張華庭先生前歷任貴州遵義知縣、知府，剛正不阿，循聲卓著，至今人猶思念不絕。解組歸里，兩袖清風(fēng)，持身嚴(yán)毅有法，老成典型，遠(yuǎn)近翕然欽企。去歲該縣士紳強(qiáng)舉為視學(xué)，不得已暫攝數(shù)月，已堅(jiān)萌舉人自代。日前突有人具稟新提學(xué)使，聞多至千數(shù)百言，稟中極口丑詆，任意誣蔑，多駭怪不近情理之言，指陳七大惡，多系夸大其辭，不可捉摸，其加以綽號(hào)則曰濫隊(duì)伍頭之張某云云。聞提學(xué)批云，劣跡似此昭著，豈有縣官毫無聞知，如此聾瞶之理，著重慶府耿守查復(fù)。聞華庭先生得批之下大咤，以為人之無良，淆亂是非，一至于此，顯系私黨不利正人，主使傾陷，聚集士紳公議，務(wù)欲舉發(fā)霸踞綦學(xué)之某某私黨，除縣中十余年來之積弊。不日來渝，將親身蒞省，以實(shí)究虛坐具稟，挺身為本鄉(xiāng)除巨蠹云。”*《丑蔑視學(xué)之怪噱》，《廣益叢報(bào)》1909年第206號(hào)，第7年第14期，第11頁。

二是視學(xué)員觸動(dòng)了地方利益引發(fā)不滿。視學(xué)員視學(xué)地方，主要是視察匯報(bào)學(xué)務(wù)*《學(xué)部視學(xué)員考察實(shí)業(yè)學(xué)堂及試驗(yàn)場(chǎng)之報(bào)告》，《江西農(nóng)報(bào)》1907年第2期，第1頁；《直隸教育調(diào)查報(bào)告總說》，《教育世界》1907年第145期，第1—8頁。當(dāng)時(shí)地方還制訂有勘學(xué)章程(《設(shè)法籌辦鄉(xiāng)學(xué) 湖南》，《申報(bào)》1908年7月21日，第11版)。、指出問題所在*《金衢嚴(yán)視學(xué)員徐光烈呈報(bào)衢屬學(xué)務(wù)情形并擬整頓辦法稟(附條陳)》，《浙江教育官報(bào)》1909年第14期，第144—146頁；《江蘇省視學(xué)無錫侯鴻鑑上學(xué)部意見書》，《廣益叢報(bào)》1910年第224號(hào)，第7年第32期，第1—3頁。、勸學(xué)*《黔江縣視學(xué)員程芝軒勸學(xué)文》，《廣益叢報(bào)》1907年第141號(hào)，第5年第13期，第8—12頁；《巴縣視學(xué)員曾君吉之白話廣告》，《廣益叢報(bào)》1908年第190號(hào)，第6年第30期，第9—11頁。、請(qǐng)獎(jiǎng)*《郫縣詳視學(xué)賃溶牒呈請(qǐng)獎(jiǎng)辦學(xué)員紳一案》，《四川教育官報(bào)》1908年第6期，第5頁。當(dāng)時(shí)地方制訂有興學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)章程(《獎(jiǎng)勵(lì)興學(xué)章程 湖北》，《申報(bào)》1908年6月3日，第11版)。等，如果觸動(dòng)既得利益則容易被控。正如四川提學(xué)使所言：“辦理本地事務(wù)，最易叢集怨尤?！?《宜賓縣視學(xué)稟呈繳委札一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第8期，第15頁。“地方有認(rèn)真辦事之人，不肖者以為不便，招怨固所難免?！?《名山縣視學(xué)稟懇請(qǐng)辭退一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第12期，第18—19頁。四川總督針對(duì)綦江視學(xué)被控也認(rèn)為，“近來各屬視學(xué)辦事稍一認(rèn)真，未有不被人詆排者，正不獨(dú)綦江一縣為然?！?《督憲批綦江縣視學(xué)張濟(jì)輝稟》，《四川官報(bào)》1909年第19期，第38頁。事實(shí)也正是如此，如渠縣視學(xué)閻一士被訟就是“因清查顏孔傳、饒鴻漸侵吞學(xué)款一案而起”*《渠縣詳請(qǐng)撤換視學(xué)閻一士一案》，《四川教育官報(bào)》1909年第8期，第10—11頁。；達(dá)縣視學(xué)王焜燿“因查明縣城四小學(xué)堂辦理不善，據(jù)實(shí)筆記，以備省視學(xué)之查驗(yàn)，自系照章而行，王家瑞等輒敢集眾兇毆，并擁至縣署，肆口尋罵”，教員趙儒修等“隨同黨惡，一至于此”*《達(dá)縣視學(xué)王焜燿稟王家瑞等糾眾辱毆懇提嚴(yán)究一案》，《四川教育官報(bào)》1908年第3期，第7—8頁。。

三是視學(xué)員自身存在問題。如江蘇宿遷縣視學(xué)盧瀚蔭“恃才傲物，遇事不免武斷，所辦崇本學(xué)堂，亦未盡合法，平日既在皂河辦學(xué)，于視學(xué)責(zé)任自不免曠廢”*《本署司批省視學(xué)王登云稟復(fù)宿遷縣視學(xué)盧瀚蔭被控由》，《江寧學(xué)務(wù)雜志》1910年第2期，第42頁。；沛縣學(xué)堂堂長邵某嫖妓被控，省視學(xué)陳官彥庇護(hù)保全，“敷衍了事”，“而邵某竟安然無恙”，時(shí)論嘆稱：“嗚呼！以視學(xué)所為如此，學(xué)務(wù)當(dāng)可問乎？”*《省視學(xué)調(diào)停之手段》，《競(jìng)業(yè)旬報(bào)》1908年第22期，第36—37頁。四川中江縣視學(xué)劉西凱違章“欲考優(yōu)拔”，時(shí)論評(píng)價(jià)道：“噫！身為視學(xué)，尚如此見異思遷，廢棄職務(wù)，而作此故違奏章之事，其他無論矣！”*《視學(xué)亦欲考優(yōu)拔耶》，《廣益叢報(bào)》1909年第216號(hào)，第7年第24期，第13頁。湖北興國州視學(xué)員“皮某性嗜嫖博，月入薪資不足供揮霍，則向各鄉(xiāng)學(xué)堂勒索規(guī)費(fèi)，稍不遂欲，即捏詞朦報(bào)，將管教各員撤職。且該視學(xué)識(shí)字無多，往來書札輒寫別字，如寫永遠(yuǎn)為尹遠(yuǎn)，苛索為課索，預(yù)白為頌白，塾師為熟師等，時(shí)常貽人笑柄?！?《視學(xué)員不學(xué)至此耶 湖北》，《申報(bào)》1910年6月14日，第11版。江蘇省視學(xué)調(diào)查華婁學(xué)堂，“稱文進(jìn)小學(xué)教授未合，學(xué)生又皆鄉(xiāng)間子弟，成績欠佳”，時(shí)論以《省視學(xué)鄙視鄉(xiāng)間子弟》為題評(píng)論稱：“地方官紳籌辦學(xué)務(wù)，往往偏重城間，集一地之汗血錢，教養(yǎng)少數(shù)之子弟，是特為其門面計(jì)耳。循是以降，城間之學(xué)堂日益多，鄉(xiāng)間之學(xué)堂日益少，城間之子弟有權(quán)利，鄉(xiāng)間之子弟有義務(wù)而無權(quán)利，城鄉(xiāng)之界限既分，賢愚之程度遂判?！?《省視學(xué)鄙視鄉(xiāng)間子弟》，《教育雜志》1909年第1卷第5期，第7頁?！渡陥?bào)》上還刊發(fā)專論，長篇累牘直斥省視學(xué)吳亮欽無學(xué)、鉆營*《長元吳教育會(huì)函致教育總會(huì)論省視學(xué)員吳某不職事》，《申報(bào)》1907年8月31日，第2—3版。。論說《論中國之政黨》指責(zé)“省視學(xué)員，亦以八九品官為榮耀。”*《論中國之政黨》，《申報(bào)》1908年3月10日，第2版。論說《攝政王交諭改良學(xué)務(wù)感言》批評(píng)視學(xué)員“藝科則莫贊一辭，外國文字則直置不問者，亦不少概見。”*《攝政王交諭改良學(xué)務(wù)感言》，《申報(bào)》1909年4月29日，第3版。還有批評(píng)視學(xué)員“因循敷衍有名無實(shí)”*《寧省視學(xué)易委之原因》，《申報(bào)》1909年8月3日，第11版。、擅自租地給美國教士開會(huì)傳教*《視學(xué)員乎？視教員乎？ 揚(yáng)州》，《申報(bào)》1910年3月16日，第11版。、策馬踏斃小學(xué)生后“揚(yáng)長而去”*《視學(xué)員策馬踏斃小學(xué)生》，《申報(bào)》1911年9月10日，第11版。、視學(xué)報(bào)告“欺飾”*《視學(xué)員報(bào)告不實(shí)》，《申報(bào)》1911年9月17日，第12版。等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，清末地方視學(xué)多為當(dāng)?shù)厥考澇鋈?，其中不乏以視學(xué)謀利者。正如清末政府批文所稱：“川省地大物博，自三費(fèi)津捐開局，各州縣莫不各有紳士盤踞其中，新政初行，首重興學(xué)，于是又以學(xué)款為重，而勸學(xué)、視學(xué)等職，若謂紳士例得之優(yōu)差，其間廉謹(jǐn)公正者固不乏人，而侵吞學(xué)款迭被控追者幾于無日無之，可為浩嘆！”*《雙流縣貢生宋國樂等具控前視學(xué)程燧一案》，《四川教育官報(bào)》1910年第12期，第14—15頁。

視學(xué)訟案的處置往往不了了之，其中誣怨視學(xué)者被判刑徒的更是少見，依據(jù)目前所涉材料，最重者是徒三年*《督憲批提學(xué)使司、提法使司會(huì)詳合州師范生潘樹嘉挾嫌誣蔑視學(xué)酌擬罪名文(并原詳)》，《四川官報(bào)》1910年第3期，第57—58頁。。

以上筆者從三個(gè)方面梳理了清末視學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，從中可知，視學(xué)作為清末教育新政中的一大舉措，短短數(shù)載，發(fā)展迅速，影響巨大。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今天包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)巡視，仍有借鑒意義。

責(zé)任編輯：方 英

The Thinking of Educational Inspection of the Late Qing Dynasty

SU Quan-you

( School of History and Culture,Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

As far as the educational inspection of the late Qing Dynasty was concerned,it mainlyincluded:educational inspection from central party to local party(three-level),educational inspection of senior officials and overseas inspection.Three-level educational inspection consisted of ministerial level,provincial level and county level.Educational inspection of senior officials comprised foreign envoys,ministers of education,local governors and other officials.Overseas educational inspectionwas concentrated in Java of Southeast Asia,and Wang Feng-xiang was the chief representative.Regulations and management of educational inspection included the regulation proper,the selection of inspectors and other affairs.Regulations of educational inspection were formulated by educational ministries and provinces.The choose and appoint of inspectors was dispatched or public election.Beyond the regulations,the management of educational inspection was becoming more and more detailed and clear in concrete implementation.Itwas reflected in qualifications,avoidance,assessment,pluralism,tenure,reward,training,and disciplinary actions,etc.Educational inspection of the late Qing Dynasty caused many lawsuits in local areas,of which Sichuan province took up of the most part,and followed by Jiangsu;if divided by identity,it included academics,gentlemen,politicians,and unidentified persons.As to the reasons of repeated lawsuits,one was that the people were litigious,second was that the inspectors touched the local interests,third was due to the problems of inspectors themselves.Educational inspection,as a great measure in the new educational policies of the late Qing Dynasty,developed rapidly in a few years,and also significant impact took place,so that we can take example by their experiences and morals today.

the late Qing Dynasty；educational inspection；encouraging learnt

K257

A

1005-605X(2017)04-0041-09

蘇全有(1966- )，男，河南輝縣人，河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，河南師范大學(xué)圖書館館長。