劉源泉

綠色發(fā)展的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”淺析

劉源泉

銅仁市堅(jiān)持人與自然和諧為價(jià)值取向、綠色低碳循環(huán)為主要原則、生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)一思想行動，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)行倒逼機(jī)制，決戰(zhàn)決勝創(chuàng)模，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的舉措，全面抓好整改落實(shí)，走出綠色發(fā)展新路。

一、決戰(zhàn)決勝創(chuàng)模攻堅(jiān)，綠色發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)獲上級肯定

銅仁市高度重視綠色發(fā)展，確定了以創(chuàng)建國家環(huán)保模范市為抓手、以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)為載體，大力提升監(jiān)管監(jiān)測能力，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)兩條底線，全力推進(jìn)“綠色發(fā)展先行示范區(qū)”建設(shè)。2016年末，全市城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)排名全省第2位；市中心城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.2%；6條主要河流15個省控地表水監(jiān)測斷面，水質(zhì)優(yōu)良率為100%；5個出入境斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81.7%；5個“錳三角”斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%，特征污染物錳達(dá)標(biāo)率為91.7%。

省環(huán)保廳將銅仁“環(huán)保風(fēng)暴”中兩個成功案例上報(bào)國家環(huán)保部和省政府，環(huán)保部長陳吉寧批示：“推廣貴州做法，請環(huán)監(jiān)、宣教做好報(bào)道”；省委書記陳敏爾批示：“有成效，有必要”。今年5月，省委書記陳敏爾、省長孫志剛就做好中央環(huán)保督察“邊督邊改”工作做出批示。環(huán)境保護(hù)的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”引起高度重視。

二、念山字經(jīng)做水文章，創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)

（一）借得東風(fēng)行船，做好山水生態(tài)文章

省委賦予銅仁“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。站在新起點(diǎn)、圍繞新定位，銅仁開啟建設(shè)“一區(qū)五地”新征程：奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力以赴打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。今年4月，銅仁市率先于全省召開環(huán)境保護(hù)工作暨迎接中央環(huán)保督察動員會，書記、市長親自掛帥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組成6個督導(dǎo)組對各區(qū)縣及銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)涉及中央和省委環(huán)保督察反饋的70個問題進(jìn)行督導(dǎo)；結(jié)合《“六個一律”環(huán)?！袄麆Α睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動2017年百日攻堅(jiān)行動方案》，積極開展“雙十”“雙源”排查整治行動，疏理突出環(huán)保問題；對環(huán)保違規(guī)個案進(jìn)行認(rèn)真清理和查出，市紀(jì)委會同環(huán)保等相關(guān)部門開展責(zé)任調(diào)查，市政府正啟動問責(zé)機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，確保綠色發(fā)展深入各行各業(yè)。

（二）厚植綠色屏障，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

銅仁堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景“六綠”工程，持續(xù)發(fā)力生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”通過省級預(yù)評估，加大環(huán)境污染治理、開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理；推進(jìn)國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，謀劃實(shí)施環(huán)保10件實(shí)事，近5年來全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建模范領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究部署推進(jìn)考核指標(biāo)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。推進(jìn)工業(yè)建筑施工揚(yáng)塵污染整治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車三千多輛，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第二；土壤污染綜防突破列為“國家土壤污染綜合防治先行區(qū)”，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核名列全省前列。以環(huán)評改革為契機(jī)，從微觀管理轉(zhuǎn)向空間管控，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，全市工業(yè)園區(qū)全部完成規(guī)劃環(huán)評，市級專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評全面完成，主要污染物減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。爭取中央農(nóng)村環(huán)保資金，石阡佛頂山獲國務(wù)院批復(fù)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)；思南四野屯、印江洋溪建成省級自然保護(hù)區(qū)。完成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，環(huán)境監(jiān)測完成市級和德江、萬山、石阡除外的7個縣級機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)?！躲~仁市環(huán)境污染舉報(bào)獎勵辦法》《銅仁市環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督辦法》《銅仁市環(huán)境保護(hù)第三方評估實(shí)施辦法》獲市改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，大量完成排污權(quán)交易，跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法突破，與黔東南州、懷化市簽訂跨界流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

（三）強(qiáng)化環(huán)保督察，助推綠色先行發(fā)展

緊扣綠色發(fā)展主題，堅(jiān)持把中央環(huán)保督察作為檢驗(yàn)推進(jìn)“一區(qū)五地”建設(shè)重要舉措，化中央環(huán)境保護(hù)督察為奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的“加速泵”，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。督政、督企結(jié)合，劃定責(zé)任紅線，建立健全環(huán)境監(jiān)管定責(zé)履責(zé)問責(zé)和市級環(huán)保督察巡視長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)問題整改。全面開展各項(xiàng)工作，跟蹤督辦問題整改落實(shí)、轉(zhuǎn)辦案辦理情況，全面督導(dǎo)環(huán)保督察履職履責(zé)。對不及時上報(bào)突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況的由市政府通報(bào)批評，對縣直部門領(lǐng)導(dǎo)因未批先建監(jiān)管不力的進(jìn)行誡勉談話。增強(qiáng)環(huán)保意識，強(qiáng)化社會責(zé)任。嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格執(zhí)法，法不留情，全市范圍打擊環(huán)境違法。

三、認(rèn)識不足參與不高，推動綠色發(fā)展的合力還未形成

（一）公眾環(huán)保參與度不高

作為推動環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展的社會力量，無“公眾”層面廣泛參與，環(huán)保實(shí)現(xiàn)不可想象。日前，筆者通過實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查兩種方式，訪問公眾對空氣、噪音、土地、用水、江河、湖泊等污染及食品安全、垃圾處理、石漠化綠化、可持續(xù)發(fā)展等14類問題的感受，談及何為“環(huán)保民生指數(shù)”——只有16%公眾知道！“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題“免費(fèi)舉報(bào)熱線”，只有9.2%的打過，不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上受訪者不知自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為多以個人空間淺層次參與為主?？傮w來說，公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護(hù)意識卻不強(qiáng)，國家于法律層面保障公眾參與環(huán)保力度不夠，政府于擴(kuò)展公眾參與環(huán)境和發(fā)展類活動亦有待加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長方式粗放

這使經(jīng)濟(jì)增長付出過高環(huán)境代價(jià)，成大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。許多資料顯示，因環(huán)境決策的“不科學(xué)”、環(huán)境規(guī)劃的“不合理”、環(huán)境管理的“不到位”，現(xiàn)仍有環(huán)保資金使用效率不高等問題。

（三）環(huán)境管理偏重于末端

在管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上講，生產(chǎn)過程末端治理模式實(shí)際是先污染后治理，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程末端采取措施治污染，結(jié)果技術(shù)難度大、治理成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三效益”協(xié)調(diào)。

（四）體制隊(duì)伍建設(shè)待完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地方環(huán)保由各級政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保人事權(quán)財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而中央和省環(huán)保部門對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，這樣常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)保發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動局面；基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展要求，缺乏必備的理論知識實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。

（五）環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可把各部門各行業(yè)各區(qū)域環(huán)境管理有機(jī)聯(lián)系起來，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)決定，實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題最有效、最經(jīng)濟(jì)的根本性措施，但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度成本。

（六）環(huán)保投融體系未建立

環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，投入量小，環(huán)境規(guī)劃、目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，中國對污染控制基本無投入，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資也有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，因前期投入較少，污染治理投資存在大量歷史欠賬，中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

四、立說立行親力親為，全力打好生態(tài)環(huán)保監(jiān)管持久戰(zhàn)

（一）樹立“鐵”精神

要深刻認(rèn)識環(huán)保督察的極端重要性、緊迫性，全力打好“生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染治理突圍戰(zhàn)、環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)、環(huán)保督察陣地”。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”建設(shè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度；省委、省政府對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，省第十二次黨代會作出深入實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)行動的戰(zhàn)略部署，銅仁市嚴(yán)格按照中央和省部署要求，在市第二次黨代會上提出了構(gòu)建“一區(qū)五地”目標(biāo)任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)一思想行動，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)行倒逼機(jī)制，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的舉措，全面抓好整改落實(shí)。

（二）建立完善綠色發(fā)展工作機(jī)制

抓住用好中央環(huán)保督察難得契機(jī)，堅(jiān)持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，全力加強(qiáng)環(huán)境突出問題治理，邊督邊改、立說立行、親力親為。一要在工作重點(diǎn)上再突出。圍繞中央督察組反饋銅仁69個整治力度還不夠的突出環(huán)境問題和中央督察組轉(zhuǎn)辦的22件群眾投訴問題等重點(diǎn)，逐個逐個地查，一個一個地改，堅(jiān)持分門別類，敢于較真碰硬，做到一問題、一檔案、一措施、一專班。二要在宣傳報(bào)道上再強(qiáng)化。宣傳、環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳資料組、地方各媒體要形成合力，每天有策劃，報(bào)道有深度，宣傳有亮點(diǎn)，大力營造濃厚的輿論氛圍。三要在組織保障上再鞏固。整改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，黨政班子成員要分別帶頭督察，相互提醒，形成合力，按照屬地管理原則做好維穩(wěn)工作，熱情周到接待服務(wù)。四要在問責(zé)處置上再嚴(yán)厲。壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，按照《生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)實(shí)施方案》，落實(shí)環(huán)保鐵腕治理60日攻堅(jiān)行動，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任，對認(rèn)識不深、推諉塞責(zé)、整改不力的堅(jiān)決問責(zé)。

（三）繼續(xù)加大綠色發(fā)展工作力度

要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省市工作安排上來，圍繞整改重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對環(huán)保督察整改做到情況要清、思路要清、措施要清，既要說得好，更要做得好。一是工作上還要“再細(xì)”。對需要整改的問題要立即查、迅速改，能及時辦結(jié)的迅速辦結(jié)，需要一定時間的要有措施辦法、整改時限，全面提高全市環(huán)保問題整改率。二是措施上還要“再實(shí)”。圍繞69個突出環(huán)境問題和22件群眾投訴問題，銅仁市領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣負(fù)責(zé)同志要逐一督察到位，扎實(shí)有效推進(jìn)，提高工作效率。三是方法上還要“再全”。銅仁要實(shí)施好60天環(huán)境問題鐵腕治理行動，落實(shí)好“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體”責(zé)任，對中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的要深入查、堅(jiān)決改，對督察不到位、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，各副市長要及時組成督察組對各區(qū)縣、銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)再督察、再落實(shí)，對已經(jīng)整改的再次督查，確保圓滿完成各項(xiàng)環(huán)保整改任務(wù)。

銅仁良好的生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的，更是銅仁人民不斷抓環(huán)保、強(qiáng)環(huán)保拼搏而來的財(cái)富。市委、市政府將一如既往以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話尤其對貴州工作和環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，借力中央督察東風(fēng)，督政督企結(jié)合，推進(jìn)問題整改，不斷強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法、重拳出擊，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任、筑牢武陵綠色屏障，推進(jìn)銅仁“綠色發(fā)展先行示范區(qū)”建設(shè)。

（作者單位：銅仁市人民政府辦公室）

（責(zé)任編輯：陳正源）