劉暢，劉云聰

（1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海200062；2.英國倫敦大學(xué)學(xué)院，英國倫敦WC1E 6BT）

河南省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

劉暢1，劉云聰2

（1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海200062；2.英國倫敦大學(xué)學(xué)院，英國倫敦WC1E 6BT）

河南省作為人口大省，其高等技術(shù)技能人才的培養(yǎng)關(guān)系到我國中部地區(qū)的一線生產(chǎn)質(zhì)量。河南省高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r總體良好，但也面臨著資源共享不到位、不能全面反映市場需求、專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模缺乏合理預(yù)期、學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)利偏弱、教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定以及地方色彩不濃等諸多問題。應(yīng)從制定相關(guān)政策、鼓勵(lì)資源共享，優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)控招生數(shù)量，靈活把握政策尺度、穩(wěn)定職教教師隊(duì)伍，凸顯地方文化、服務(wù)河南省發(fā)展等方面，采取積極對(duì)策加以解決。

河南??；高等職業(yè)教育；資源共享；專業(yè)設(shè)置；招生規(guī)模；教師隊(duì)伍

0 引言

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是國家發(fā)展職業(yè)教育的重要指導(dǎo)思想［1］。對(duì)于地方職業(yè)教育而言，如何服務(wù)于區(qū)域人力資源開發(fā)、提升區(qū)域勞動(dòng)人口職業(yè)技能素質(zhì)，如何將當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是其面臨的重要課題。河南省是人口大省，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體省份，如何將人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，是河南省發(fā)展的關(guān)鍵問題。筆者采用問卷調(diào)查法、田野調(diào)查法和訪談法，對(duì)黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所職業(yè)院校進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)調(diào)研對(duì)象的不同特點(diǎn)，分別就招生、就業(yè)、專業(yè)設(shè)置、校企合作、雙師隊(duì)伍建設(shè)、職稱評(píng)定、資源整合、信息共享等方面的問題展開訪談。通過召開校內(nèi)師生座談會(huì)，了解各院校的辦學(xué)機(jī)制，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，深入了解河南省職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀。同時(shí)，借助政務(wù)公開系統(tǒng)，查閱了河南省教育廳有關(guān)河南省職業(yè)教育的相關(guān)文件，并結(jié)合座談、訪談和問卷的調(diào)研結(jié)果，對(duì)新形勢下如何充分利用職業(yè)教育資源、加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、提升勞動(dòng)力素質(zhì)、把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢等方面的思路進(jìn)行梳理判斷。

1 河南省職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題

1．1 河南省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，河南省總?cè)丝?0 543萬人，教育人口2 648萬人，教育人口占總?cè)丝诘?5%。從2009年起，全省職業(yè)院校累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生470萬人，中高職畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和80%以上；各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員3 300萬人次，促進(jìn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口650萬人；僅2013年，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣項(xiàng)目4 000余項(xiàng)，解決企業(yè)實(shí)際問題近萬項(xiàng)［2］。

表1 河南省職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模Tab.1 Henan vocational educational training scale

從上述數(shù)據(jù)可以看出，河南作為人口大省和勞動(dòng)力輸出大省，職業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)規(guī)模巨大，為河南省和我國中部地區(qū)輸送了大量技術(shù)技能人才。其中，人才的質(zhì)量直接關(guān)系到河南省各行業(yè)一線生產(chǎn)質(zhì)量，只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的職業(yè)人才，才能保證各行業(yè)一線生產(chǎn)處于高質(zhì)量、高效率的水平，并不斷創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型步伐，提高社會(huì)生產(chǎn)效率。然而，在河南省職業(yè)教育穩(wěn)定、持久發(fā)展的道路上仍然存在著諸多問題。

1．2 職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題

1．2．1 聯(lián)合辦學(xué)和資源共享問題

職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間的聯(lián)合要么有名無實(shí)，要么形式結(jié)合內(nèi)涵分離，各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資，造成社會(huì)投資、人力資源、信息資源等方面的浪費(fèi)。校與校之間合作空間仍然很大。如開封東京大道沿線有3所職業(yè)院?！S河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，3所院校資金來源各不相同，行政主管單位也不一致，在學(xué)術(shù)交流、設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等方面資源流通性較差［3］。開封市職業(yè)教育園區(qū)已經(jīng)入駐7所學(xué)校，在校生達(dá)到3．5萬人；2019年將新增11所職校，在校生規(guī)模7．8萬人，總?cè)藛T將達(dá)到10萬人。但由于這些學(xué)校分別隸屬于河南省教育廳、人社廳和開封市教育局、人社局等不同單位，歸屬不一、缺乏協(xié)調(diào)，在招生、就業(yè)等方面產(chǎn)生不同程度的沖突。也使許多教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)信息流通不暢，造成校內(nèi)外信息不對(duì)稱［4］。所以，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最優(yōu)化組合和最大化利用是急需解決的頂層設(shè)計(jì)問題。

1．2．2 專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模問題

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少熱門專業(yè)（如黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院的水工專業(yè)、三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑專業(yè)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的幼教專業(yè)、河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的汽修專業(yè)等），往往在當(dāng)年招生總數(shù)中占有很大比重［5］。這些熱門專業(yè)的誘惑使得不少職業(yè)中專也大量招生，如開封旅游學(xué)校等也招收幼教專業(yè)，如此便出現(xiàn)就業(yè)扎堆的現(xiàn)象。這說明，對(duì)職業(yè)教育的招生規(guī)模與專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)控顯得尤為重要。

1．2．3 教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定問題

在本次調(diào)研所涉及的6所高職院校的328名教師中，具有?？茖W(xué)歷的人數(shù)為167人，高中及以下學(xué)歷的人數(shù)為75人，本科及以上學(xué)歷的人數(shù)為86人。由此可見，所調(diào)查高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)不夠理想，教師的學(xué)歷層次普遍集中在專科，本科以上學(xué)歷層次的人數(shù)偏少，部分院校甚至聘用高中學(xué)歷的教員帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。

除此之外，部分地方財(cái)政支持的院校，招聘代課教師，長期使用，卻擱置其編制問題，而專業(yè)急需的特殊人才，也往往因?yàn)閷W(xué)歷不夠而無法引進(jìn)。即使是在編教師，在職稱評(píng)定方面也被要求采用與普通本科高校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視職業(yè)教育重實(shí)踐的特性。在這樣的壓力之下，各高職院校師資隊(duì)伍均出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

1．2．4 有關(guān)院校的教育缺乏特色問題

將高職各院校專業(yè)類目進(jìn)行比對(duì)可以看出，各院校專業(yè)設(shè)置較為同質(zhì)化，缺乏本院校特色和地方特色。河南省是文化大省，擁有豐富的文化資源，在各類職業(yè)教育同質(zhì)化的今天，學(xué)員擁有一項(xiàng)獨(dú)特的職業(yè)技能，有利于其保持自身在人力資源市場中的優(yōu)勢，同時(shí)還能有效地保護(hù)河南省各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承河南省悠久的地域文化。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省擁有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目82個(gè)，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人66名；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目275個(gè)（涉及保護(hù)單位377個(gè)），省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人221名；市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3 241個(gè)［6］。還有更多的文化產(chǎn)業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)等，均對(duì)文化傳承、文化管理人才有需求。所以，應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置有利于保護(hù)地域文化的專業(yè)。目前除了開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院設(shè)置有汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木板年畫等工作室外，尚未見到其他院校有類似的專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃。

2 河南省職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

2．1 制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)資源共享

河南省高職教育校企合作已有較好的進(jìn)展。如鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院2009年即成立豫北職教集團(tuán)，其中高職高專院校9所、企業(yè)行業(yè)264家、研究院所3家。尤其是與中興集團(tuán)、中德教育等公司合作培養(yǎng)計(jì)算機(jī)、汽車等專業(yè)的人才，與天津汽車工業(yè)（集團(tuán)）有限公司合作建設(shè)的模具研發(fā)中心等，均較為成功［7］。

再以河南省開封市為例，開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院與格萊銀河教育集團(tuán)共建的互聯(lián)網(wǎng)金牌專業(yè)，自2012年開設(shè)以來，響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，專注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)技術(shù)的課程研發(fā)和人才培養(yǎng)，并以產(chǎn)學(xué)研高度融合的校企共建模式和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)質(zhì)量得到學(xué)生、企業(yè)認(rèn)可。該模式已被國內(nèi)數(shù)十所高校引進(jìn)，畢業(yè)生累計(jì)達(dá)數(shù)千人?；诖税咐?，建議出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一調(diào)查河南省職業(yè)教育資源，在不影響資源所有單位教學(xué)的前提下，就近安排各院校資源共享。這樣既可以解決資源緊缺院校的燃眉之急，也能夠提高資源所有院校的資源利用率。同時(shí)，要促進(jìn)各職業(yè)教育院校加強(qiáng)與企業(yè)及科研單位特別是與高新企業(yè)、科研院所的聯(lián)系，使合作雙方在資源共享方面實(shí)現(xiàn)共贏。

2．2 優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)控招生數(shù)量

結(jié)合內(nèi)地實(shí)際，在尊重市場規(guī)律的前提下，政府應(yīng)以搭建資源互通平臺(tái)為基礎(chǔ)，做好服務(wù)管理工作，幫助職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和招生調(diào)控，不能將職業(yè)教育完全交給市場。應(yīng)當(dāng)在不同地區(qū)選擇優(yōu)勢專業(yè)，加大投入，支持其發(fā)展，使其真正成為全省職業(yè)教育的品牌專業(yè)，在全國能夠居于領(lǐng)先位置。應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)算機(jī)、幼教、會(huì)計(jì)等專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以有效避免專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)對(duì)河南省各職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生情況進(jìn)行調(diào)控，對(duì)各校品牌專業(yè)的招生人數(shù)進(jìn)行適當(dāng)控制，不能出現(xiàn)省內(nèi)競爭、業(yè)內(nèi)排擠的現(xiàn)象。同時(shí)，合理設(shè)置各類課程，保證公共課和專業(yè)課在人才培養(yǎng)體系中的占比合理，從而保障學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)順利開展，增加學(xué)生到實(shí)訓(xùn)基地跟隨企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能的目標(biāo)。

2．3 靈活把握政策尺度，穩(wěn)定職教教師隊(duì)伍

河南省提出，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成河南特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系［8］。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。一是要完善職業(yè)院校編制管理，制定政策，在編制、經(jīng)費(fèi)方面向職業(yè)教育適度傾斜，解決那些代課多年的骨干教師的實(shí)際問題。二是在職稱評(píng)定上，應(yīng)結(jié)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師的實(shí)際，把帶學(xué)生實(shí)訓(xùn)的成果、科技發(fā)明等納入評(píng)審條件，對(duì)發(fā)表論文、出版專著、申報(bào)項(xiàng)目等內(nèi)容所占比重適度壓縮，以適應(yīng)職業(yè)教育教師的特點(diǎn)，提高教師的工作積極性。三是加大對(duì)雙師型教師的調(diào)配力度，采取超常規(guī)措施，允許教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論扎實(shí)、技能熟練但是沒有事業(yè)編制的人才進(jìn)入職教教師隊(duì)伍，進(jìn)而培育出一批具有工匠精神的優(yōu)秀人才。

2．4 凸顯地方文化，服務(wù)河南發(fā)展

職業(yè)教育屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的教育事業(yè)。應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置實(shí)用專業(yè)，合理設(shè)置招生規(guī)模?？梢越梃b重慶火鍋學(xué)院［9］的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地院校根據(jù)區(qū)域文化特征，開設(shè)學(xué)制短、見效快的專業(yè)，培養(yǎng)出市場急需的人才?？梢园燕嵵莸臓Z面、開封的小籠包子、洛陽的水席等名吃，和朱仙鎮(zhèn)木版年畫、馬街書會(huì)、鈞瓷燒制技藝、大相國寺梵樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目納入職業(yè)教育的范疇，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，引進(jìn)名師，給足招生名額，將傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。

3 結(jié)語

隨著政府、學(xué)校和企業(yè)的不斷努力，河南省的職業(yè)教育逐漸步入良性的發(fā)展軌道。但是在資源分配、資源共享、師資培訓(xùn)、教學(xué)特色方面還需要凝聚各方智慧，共同努力、不斷創(chuàng)新，為河南省職業(yè)教育的長足發(fā)展做出貢獻(xiàn)。希望河南省職業(yè)院校培養(yǎng)的大批人才以及全省各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所完成的每年10萬技工的培訓(xùn)量，能夠在基本滿足全省需求的同時(shí)，還有余力走出河南，最終把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為地方乃至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［1］戈壁．以服務(wù)為宗旨以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展——全國職教工作會(huì)訪教育部部長周濟(jì)［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2004（20）：6－7．

［2］王艷玲．關(guān)于我省職業(yè)教育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告［EB／OL］．［2017－1－6］．http：／／www．henanrd．gov．cn／html／384／2014／20141028114826136507092／2014102811482661365 07092_1．html.

［3］開封市地方史志編纂委員會(huì)．開封市志（教育卷）［M］．北京：方志出版社，2004：89－90．

［4］侯紅．2016年開封市政府工作報(bào)告［EB／OL］．［2017－2－8］．http：／／blog．sina．com．cn／s／blog_86577e590102w35o．html.

［5］黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院.2016年單獨(dú)招生章程［EB／OL］．［2017－02－08］．http：／／henan．danzhaowang．com／bkz x／zsjz／37413．html.

［6］甘源，張震，劉延鋒．河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字資源加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［EB／OL］．［2017－2－8］．http：／／wenku．baidu．com／link？url＝w8ACeW943PZcGFgdNkquBVmbmSQVAR4P4kz03eP3kQzh5mX9S4w－6bDd0Hk_bB2r0Dfdg QpJd6s26c5FDAWv2ST_dEHrM0uFgzGq2Bv－3Im.

［7］360百科．河南省豫北高等職業(yè)教育集團(tuán)［EB／OL］．［2017－02－08］．http：／／baike．so．com／doc／346688－367207. html.

［8］教育部．現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）［EB／OL］．［2017－1－8］．http：／／www．hngyxx．cn／index．php？a＝show＆c＝index＆catid＝230＆id＝1633＆m＝content.

［9］侯佳．行業(yè)人才缺口超4萬火鍋學(xué)院“烹調(diào)”技師解渴［N］．重慶商報(bào)，2014－11－24（B09）．

[責(zé)任編輯 馮峰]

G719.21

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．03．018

2017-02-08

2015年度河南省科技計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目：職業(yè)教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用（152400410366）。

劉暢（1996-），男，河南開封人，本科生，從事高等教育公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)習(xí)和研究，研究方向?yàn)榻逃芾?，教育治理，職業(yè)教育發(fā)展。