崔建玲

自2014 年啟動(dòng)以來，“雙安雙創(chuàng)”工作取得了積極成效，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有了顯著提升。在2017全國(guó)食品安全宣傳周期間，我國(guó)對(duì)首批創(chuàng)建成功的全國(guó)食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣進(jìn)行命名授牌，并于6 月29 日-7 月3 日在北京中國(guó)國(guó)際展覽中心對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行為期5 天的集中展示。全面展示了近年來我國(guó)是如何從農(nóng)產(chǎn)品到食品、從源頭到餐桌守護(hù)老百姓舌尖上的安全。

放心奶，讓嬰幼兒吃上安全“口糧”

2008年三聚氰胺事件和近幾年國(guó)人搶購(gòu)進(jìn)口奶粉風(fēng)潮把中國(guó)奶業(yè)推上了“風(fēng)口浪尖”。讓百姓喝上放心奶，是中央的決心，更是監(jiān)管部門的重要職責(zé)。加強(qiáng)奶業(yè)監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量，振興國(guó)產(chǎn)乳業(yè)，是“雙安雙創(chuàng)”重要工作任務(wù)之一，也是本次綜述展區(qū)的第一版塊內(nèi)容。

保障奶業(yè)安全，我國(guó)堅(jiān)持種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶。為嚴(yán)格源頭管控，國(guó)家出臺(tái)了確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全6項(xiàng)措施，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)飼草料基地。

近年來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。2016年，我國(guó)100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%，比2008年提高30多個(gè)百分點(diǎn)。奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)634家，機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，提高44個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個(gè)，是2008年的7倍多。

為保障生鮮乳質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)生鮮乳收貯運(yùn)管理，牛奶通過機(jī)械化擠奶設(shè)備直接進(jìn)入0-4℃的密封容器貯存，通過冷鏈運(yùn)輸車運(yùn)送到全國(guó)各地的乳品加工企業(yè)。嚴(yán)控奶站和運(yùn)輸車管理，嚴(yán)格審核資質(zhì)，加強(qiáng)許可管理，推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全國(guó)所有生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車納入奶站和運(yùn)輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)施全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。同時(shí)開展生鮮乳違禁物質(zhì)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)打非法收購(gòu)運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”。

此外，針對(duì)嬰幼兒配方奶粉，我國(guó)嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，明確規(guī)定限制配方數(shù)量，原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，讓群眾看得清楚、買得明白。嬰幼兒配方乳粉國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)督抽檢實(shí)行“月月抽檢，月月公布”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目“兩個(gè)全覆蓋”。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可查詢。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率連續(xù)8年達(dá)100%，有效保障了每天市場(chǎng)上銷售的2億多斤奶、發(fā)放的2100多萬份學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全，滿足了廣大人民群眾對(duì)“放心奶”的需求。

治理農(nóng)獸藥，實(shí)現(xiàn)可追溯

農(nóng)獸藥殘留是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要因素，農(nóng)獸藥殘留問題治理的好壞直接決定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低。為此，我國(guó)實(shí)施農(nóng)獸藥禁限用制度，目前已禁用農(nóng)藥39種，限用農(nóng)藥25種，禁用獸藥及化合物49種，高毒農(nóng)藥使用量從本世紀(jì)初的35%下降到2%。

針對(duì)農(nóng)獸藥難管理的問題，農(nóng)業(yè)部積極推廣農(nóng)獸藥二維碼管理，建立電子監(jiān)管信息平臺(tái)，尤其是獸藥，從出廠就賦予一個(gè)唯一的二維碼，作為它的“身份證”，這樣可以在流通使用環(huán)節(jié)對(duì)它實(shí)施有效監(jiān)管。成果展現(xiàn)場(chǎng)，一位前來參觀的市民拿著手機(jī)直接對(duì)著一個(gè)帶有農(nóng)獸藥二維碼的包裝盒掃描，獸藥的基礎(chǔ)信息和追溯信息便清晰地呈現(xiàn)出來。旁邊的工作人員告訴記者：“只要有智能手機(jī)，下載‘國(guó)家獸藥查詢APP，任何人都可以方便獲得這些信息?！?/p>

在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到展示墻上掛著從安全縣搜集來的農(nóng)藥備案與流向記錄冊(cè)。據(jù)介紹，從2014年起，農(nóng)業(yè)部就開展了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)全面推廣。首批107個(gè)安全縣（市）已全部實(shí)施了這項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質(zhì)量有保證。

除此之外，農(nóng)業(yè)部還持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、“三魚兩藥”等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。近五年來，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員1989萬人次，查處各類問題23.8萬起，查處假劣農(nóng)資案件32.5萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。另一方面開展檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)施農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，查找問題隱患，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。

治理農(nóng)獸藥殘留，還需要全程監(jiān)管，各地落實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)管工作機(jī)制。2014年，農(nóng)業(yè)部與食藥監(jiān)總局簽署了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見，較好地解決了兩部門監(jiān)管銜接問題，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理機(jī)制。此外，今年開始農(nóng)業(yè)部還積極探索推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接，形成有效的倒逼機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

綠色生產(chǎn)，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。圍繞“產(chǎn)”出來的安全，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)。

只有好的產(chǎn)地環(huán)境，才能產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境，從2012年起，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)16.5億畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地啟動(dòng)了重金屬污染防治普查，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)重金屬污染治理修復(fù)示范區(qū)，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)和重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)等工作，取得明顯進(jìn)展。

有了好的產(chǎn)地還需要按標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生產(chǎn)操作規(guī)程，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場(chǎng)），穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。截至目前，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項(xiàng)，全國(guó)創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園近6000個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4179家，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)6218家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”總數(shù)近11萬個(gè)。

為防治面源污染，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，部署開展到2020年化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，創(chuàng)建了一批化肥減量增效示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，開展高效低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)和化肥使用量改革開放以來首次接近零增長(zhǎng)。

此外，農(nóng)業(yè)部門還積極推廣綠色防控，各地集成推廣生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，有效控制病蟲害發(fā)生，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，園藝作物用藥量可減少15-30%左右。

放心肉菜示范超市，樹立肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)桿

肉菜，這里指肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾日常消費(fèi)的菜籃子食品。“雙安雙創(chuàng)”從老百姓最關(guān)心的肉菜入手，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管措施，并在國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建中部署開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，按照“按標(biāo)準(zhǔn)入”和“提質(zhì)準(zhǔn)入”理念，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，樹立肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)桿。

《放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請(qǐng)創(chuàng)建日期以前，連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。

放心肉菜示范超市，均設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員，并經(jīng)過系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核。如超市的質(zhì)檢員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，要求質(zhì)檢員每日對(duì)進(jìn)入超市的蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測(cè)，并將檢測(cè)的樣品名稱、樣品來源、基數(shù)、檢測(cè)結(jié)果等信息詳細(xì)記錄在冊(cè)，并將結(jié)果公示在超市賣場(chǎng)內(nèi)，做到農(nóng)殘情況一目了然。未包裝的肉菜要在攤位標(biāo)明名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)等信息，有合格證明的，要公示合格證明。這些措施有效保障了消費(fèi)者菜籃子的安全。

放心餐飲：“上餐桌”與“在家吃”一樣安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全需要社會(huì)成員的廣泛參與。“明廚亮灶”是“雙安雙創(chuàng)”工作中探索的鮮活經(jīng)驗(yàn)。四川省城區(qū)食堂、特大型、大型餐館率先實(shí)行“明廚亮灶”，使消費(fèi)者可以直接看到食品制作的全過程。

目前，全國(guó)已實(shí)施“明廚亮灶”餐飲服務(wù)提供者達(dá)90.26萬戶，較2015年同期增長(zhǎng)115%，增加48.37萬戶，占持證餐飲服務(wù)提供者總數(shù)的27.52%。

除此之外，近年來，越來越多的餐飲業(yè)實(shí)行“中央廚房”統(tǒng)一配送食材，確保安全。成都市雙流區(qū)麒麟胖哥火鍋食府，餐桌上的每一盤菜都來自火鍋店自己的中央廚房。所謂中央廚房，即火鍋店自己籌資建立的專門為火鍋店量身定做的廚房，改變了傳統(tǒng)餐飲業(yè)“前店后廚”的情況，實(shí)現(xiàn)了火鍋店食材統(tǒng)一加工配送，實(shí)現(xiàn)了餐飲工業(yè)化生產(chǎn)。如今，在防范學(xué)校食品安全事故中，中央廚房也成為一種重要方式。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是近年來迅猛發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，2016年，全國(guó)餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐突破3579億元，占比10%。為保障網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全，2016年7月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，旨在確保網(wǎng)絡(luò)食品的安全、放心。

智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全治理，點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能有效滿足工作需要，發(fā)展到當(dāng)前階段已不能僅僅依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，而需要采用高科技、新技術(shù)，進(jìn)行智慧監(jiān)管。

展區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，一架用來統(tǒng)防統(tǒng)治的無人機(jī)吸引了參觀者的眼球。這臺(tái)無人機(jī)直徑150厘米，高42厘米，農(nóng)藥載重10公斤，霧滴直徑50-100微米，防治效率高達(dá)1-2畝/分鐘，具備GPS定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)看系統(tǒng)，能夠降低用藥量、提高施藥效率，防治病蟲害。

據(jù)介紹，無人機(jī)施藥是近幾年新興的一種統(tǒng)防統(tǒng)治手段，無人機(jī)從低空施藥，噴灑均勻、覆蓋面大、效率高，農(nóng)藥利用效率比農(nóng)戶分散防治可提高10-20%，減少用藥1-2次，總體看一般可節(jié)約90%的水、35%的農(nóng)藥，降低了人力成本、時(shí)間成本和資源成本，促進(jìn)節(jié)本增效。2016年，我國(guó)三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到15億畝次，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35.5%。

除此之外，我國(guó)在可追溯體系建設(shè)、以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，也更多地應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域，極大地提升了我國(guó)的監(jiān)管效率和水平。

展望未來，“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃提出，我國(guó)將繼續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程。“十三五”期間，全國(guó)將創(chuàng)建約100個(gè)國(guó)家食品安全示范城市、1000個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。