摘要：從2000年～2015年國家統(tǒng)計局的中國統(tǒng)計年鑒數據來看，我國近年來造林面積、森林覆蓋率增加量和活立木總蓄積增加量3項指標的林業(yè)投資效率均呈下降趨勢。而造成這一現象，除了造林逐年困難、森林資源增長空間逐漸減小的因素之外，還存在林業(yè)行政管理不當的因素。因此，為了改變現狀，要在營林上全面推進社會化，將營林建設與管理職能還給社會，激活社會發(fā)展林業(yè)的動力。

關鍵詞：林業(yè)；營林；對策；社會化

中圖分類號： F327 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.042

1我國營林建設投資效率分析現狀

從國家統(tǒng)計局的中國統(tǒng)計年鑒數據來看，不考慮物價變化，2000年～2015年，我國林業(yè)投資由161.4億元增長到4257.5億元，造林面積由510.5萬公頃增加到768.4萬公頃，活立木總蓄積由124.88億立方米增加到164.33億立方米，森林覆蓋率由16.55%增加到21.63%[1]，見表1。

為了進一步分析數據，按照1978年=100的價格定基指數，對林業(yè)投資進行換算。由于活立木總蓄積與森林覆蓋率是累積量，對相應年份投資額也進行了累計，見表2。

按照每億元林業(yè)投資額，分別計算造林面積、森林覆蓋率增加量和活立木總蓄積增加量，作為3個指標的投資效率，如表3和圖1所示。

從圖1可以明顯看出，3項指標均呈下降趨勢，即林業(yè)投資效率呈下降趨勢。造成這種現象的原因，除了易于造林的林地已經先期造林，剩下非林地造林難度逐漸增大、森林資源增長空間逐年減小的因素之外，當然也存在管理上的因素。

2轉變林業(yè)行政管理職能

從管理上看，當前，我國林業(yè)體制，特別是在營林管理上，實行的仍然是身兼“運動員”與“裁判員”的雙重職責，管得過寬，管得過深，嚴重影響林業(yè)行政效率與投資效率。因此，林業(yè)行政管理部門職能社會化，將營林建設與管理職能還給社會，是林業(yè)體制改革的重要內容。

政府要盡量少地對市場進行直接干預，把政府服務性、事務性職能社會化，以保障市場公平和社會發(fā)展公平，促進林業(yè)公平發(fā)展，提高營林建設效率。

簡化林權交易程序，完善縣級林權交易平臺，降低林業(yè)經營承包與公司化門檻，適當延長林地承包年限，統(tǒng)一規(guī)范林地承包年限以及續(xù)包、繼承、再流轉等方法，從而加速集體林地流轉，促進規(guī)模化經營。

結合現有森林法律法規(guī)與物權法律法規(guī)，制定林業(yè)產權保護條例，規(guī)范林地、林木征占用方法與補償方法，除了國家公益性建設之外，政府、林業(yè)行政主管部門不得插手干預林地與林木征占用和交易，提高投資者投入營林建設的信心，讓他們放心投資營林項目建設。

全面放開商品林經營權，林木經營者可以自主安排采伐，充分保障林業(yè)投資者的經營自主權[2-9]。

3 營林建設社會化對策

3.1營林社會化

現在從種苗生產到林木采伐，都是林業(yè)部門自己規(guī)劃設計，自己施工，自己質量監(jiān)理，自己質量評估與驗收。這種情況容易影響社會公平、行政效率與行政成本問題。因此，林業(yè)體制改革，首先要將營造林社會化，從規(guī)劃設計起，將中介從林業(yè)行政管理部門分離出來，將營林推向市場化，實行工程化管理，林業(yè)行政部門不再插手營林管理，只負責營林立法、執(zhí)法與營林政策調整。

3.2商品林市場化

商品林實行市場化運營，把商品林經營權，特別是采伐權歸還給林農，商品林采伐限額只作為指導性政策執(zhí)行，林農可以實行年度結轉；對于生態(tài)——商品兼用型森林，林業(yè)行政管理部門只進行采伐限額控制，其他經營管理權也歸還給林農；林業(yè)行政管理部門只對生態(tài)林實行監(jiān)管，切實管好生態(tài)林。

3.3森林保護社會化

將森林災害監(jiān)測、森林防火巡查、病蟲害防治、中小火災撲救、森林植物檢疫檢驗等事務性工作社會化，進行公司化運營，讓遙感遙測科技公司承擔森林災害監(jiān)測預警工作；把護林員、防火信息員等交由公司管理，負責森林防火巡查、森林災害地面調查、中小森林火災與小面積森林病蟲害防治；大專院校、科研機構和有資質的森林病蟲害防治公司承擔森林植物檢疫檢驗工作。林業(yè)行政管理部門只負責森林災害宏觀管理、重大森林災害應急救援和檢疫性森林病蟲害監(jiān)管 [10-15]。

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作者簡介：包向東，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)技術。