倪麗娟+陳輝

摘要：干部檔案真實性是干部檔案價值之所在。維護干部檔案真實性，發(fā)揮干部檔案在干部選拔任用與管理中的應有作用是維護干部工作原則性、政策性的內在要求。利用大數(shù)據(jù)技術消解干部信息管理孤島效應給干部信息和干部檔案真實性維護所帶來的負面影響，由組織部門具體負責利用大數(shù)據(jù)對干部信息的真實性進行動態(tài)維護，是從根本上維護干部檔案真實性的必然選擇。

關鍵詞：干部檔案真實性大數(shù)據(jù)

Abstract： The value of personnel archives is their authenticity. Maintaining authenticity of personnel ar？ chives and making these archives fully use are the in？ ternal requirement to maintain personnel work more principle and policy. Using big data technology to re？ solve island effects in personnel information manage？ ment， which could bring the negative effects to main？ tain authenticity of personnel archives. So the person？ nel organization could use big data technology to maintain the authenticity of personnel information dy？ namically， this is the inevitable choice of maintaining the authenticity of personnel archives.

Keywords：PersonnelArchives；Authenticity；Big Data

一、引言

干部檔案是干部管理的重要依據(jù)。真實性是干部檔案價值之所在，干部檔案真實性一旦出問題，干部檔案的價值就喪失了。因此，維護干部檔案真實性成為干部檔案管理必須堅持的首要目標。目前，我國干部檔案管理過程中存在的問題迫切要求強化干部檔案信息動態(tài)管理。據(jù)新華社報道，從2014年10月開始，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作。目前，第一批即省管干部檔案專項審核工作基本完成。在省管干部檔案專項審核中，共補充檔案材料14.5萬余份，更正2.5萬余人的檔案信息，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用[1]干部檔案真實性存在的問題表明，維護檔案真實性是當前及今后干部檔案管理，尤其是干部管理必須解決好的問題。

二、干部檔案形成與管理特點對干部檔案真實性帶來的挑戰(zhàn)

相對于其他檔案，干部檔案形成過程與管理過程的特殊性給干部檔案真實性帶來了挑戰(zhàn)。掌握干部檔案這一特殊情形，有助于我們厘清維護干部檔案真實性的思路，為選擇解決問題的有效路徑提供明確方向。

（一）干部檔案形成主體的多元性

干部檔案形成主體涉及干部管理不同階段各級各類組織，其中最早的干部檔案形成主體是學校，包括高中階段和大學階段的學校，以及干部或潛在干部本人。其中，組織干部或人事工作規(guī)范性程度一旦出現(xiàn)問題，便可能為干部檔案造假提供可乘之機。一般而言，高層黨政機關以及組織部門，包括單位內設的組織部門工作規(guī)范性相對突出，在這一環(huán)節(jié)造假難度相對較大。基層組織、學校工作的規(guī)范性相對差些，這方面出問題的概率也相對較高。[2]

由于干部或潛在干部本人直接參與干部檔案的形成過程（干部材料中關于干部自身自然狀況、政治面貌、學歷、工作經(jīng)歷、干部身份等方面的信息，一般由干部本人來提供），一旦干部或潛在干部出于私利有意編造虛假信息，組織部門對干部本人提供的信息審查不嚴或無法核實，便極易導致干部檔案造假情形的發(fā)生。近年來查處的相關案件表明，一些干部出于私利，常常串通相關領導與工作人員，系統(tǒng)編造假干部人事檔案，然后通過非法手段對其進行“洗白”后摻入干部檔案，造成干部檔案失真。[3]

（二）干部檔案的不斷生成性

干部檔案形成周期比較長，一般從高中時代開始，一直延續(xù)到干部退休或干部身份被取消前這一時間內，不同組織圍繞干部或潛在干部管理不斷形成新的干部檔案，其中任何一個環(huán)節(jié)的管理不規(guī)范，都有可能導致干部檔案失真?，F(xiàn)實中出現(xiàn)的“干部職務越升越高，年齡越來越小”情形充分說明了這一點。

從近年來媒體披露的這方面案例來看，選人用人上的腐敗常常是導致干部檔案造假的重要誘因。出于違規(guī)用人的需要，個別領導者會縱容當事人收買干部檔案管理者編造假檔案，甚至授意組織人事部門編造假檔案，以達到提拔某人的目的，干部檔案造假行為多發(fā)于違規(guī)選人用人之際充分證明了這一點。

（三）檔案管理孤島為干部檔案造假提供了可乘之機

干部檔案有廣義與狹義之分。狹義的干部檔案指以干部本人為單位形成和管理的人事檔案，我們所稱的干部檔案指的就是這種意義上的檔案。廣義的干部檔案指反映干部成長與發(fā)展歷程的檔案，其中一部分作為狹義的干部檔案來管理，其他的則作為相關公共組織檔案的有機組成部分，被保存于不同的檔案館。狹義干部檔案內容被包含于廣義干部檔案信息之中，狹義干部檔案內容濃縮了廣義干部檔案中相關信息，廣義干部檔案則通過對與干部成長相關的具體工作過程或環(huán)節(jié)的記錄來具體呈現(xiàn)干部成長的具體過程。

干部檔案造假主要體現(xiàn)在狹義干部檔案上。這是因為廣義的干部檔案由于形成主體分散、形成時間不一、檔案形式多種多樣、保管分散，尤其是與干部相關的檔案形成過程已終結，想造假難度極高。也正因如此，通過廣義干部檔案中所記錄和反映的干部相關信息來確認狹義干部檔案中相關干部信息的真實性才有意義和必要。

干部檔案造假主要集中在干部的“三齡二歷一身份”上，即年齡、工齡、黨齡，學歷、工作經(jīng)歷和干部身份信息。在檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化之前，包括公共檔案在內的公共管理信息分散保管于不同的公共部門，形成眾多的信息孤島。想從眾多信息孤島中查證一個干部的相關信息，既費時、費力，又需要付出相應的成本，且不一定能達到目的，從而為干部檔案造假提供了可乘之機。

從干部任前公示暴露出的問題來看，除了明顯有悖常理的或明顯違反政策規(guī)定的檔案造假外，一般的干部檔案造假難以被常人識別出來。究其原因在于，上述信息來自于組織規(guī)范管理所產生的結果，其中一些信息盡管干部周圍的人可能有所掌握，但個人掌握的信息沒有憑證作用，只有檔案提供的相關信息才有憑證作用。正因檔案有這種獨特的作用，檔案造假才變的有必要。因此，面對檔案管理孤島，在組織部門缺乏相關檔案來確證自身質疑的情形下，檔案造假行為的風險被降低，檔案造假所帶來的邊際效益誘惑一些干部，甚至中高級干部為達到升官目的而實施檔案造假行為便可以理解了。尤其在社會風氣不正、治黨不嚴、買官賣官腐敗行為得不到有效遏制的情形下，干部檔案造假行為常常出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)狀況。2014年10月以來，黨中央實施的集中開展干部檔案審核工作，所發(fā)現(xiàn)的干部檔案問題之多、涉及干部層級之廣足以表明這方面問題的嚴重性。

三、大數(shù)據(jù)技術與干部檔案信息真實性維護

從干部檔案集中清理所發(fā)現(xiàn)的問題入手，總結干部管理與干部檔案管理的經(jīng)驗與教訓，完善干部管理與干部檔案管理機制，在機制上堵塞干部檔案造假的漏洞，還干部以清白之身，成為完善干部管理與干部檔案管理工作的重要選擇。其中，運用大數(shù)據(jù)技術來確證干部管理中有關干部的關鍵信息的真實性成為必然選擇。

（一）干部管理網(wǎng)絡化與大數(shù)據(jù)技術運用

實現(xiàn)干部管理網(wǎng)絡化是網(wǎng)絡社會干部管理機制與管理手段的必然選擇。網(wǎng)絡社會不是單純的技術問題，而是社會管理與社會生活存在方式問題，即社會管理與社會生活的網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡社會為社會管理提供了新的路徑與方式，即通過網(wǎng)絡來整合各種信息資源，進而通過網(wǎng)絡適時獲取管理所需的各種資源、對管理情形進行實時監(jiān)控，把握問題動態(tài)，對問題實施動態(tài)性管理。[4]與之相適應，社會管理機制必須由封閉走向開放，由孤立管理走向整合管理。同時，社會管理必須對網(wǎng)絡化實踐與網(wǎng)絡化管理形成的大數(shù)據(jù)進行分析，通過數(shù)據(jù)間所存在的相關性來揭示事物（務）之間的關系，對社會情形進行有效的分析、預測，預防各種可能出現(xiàn)的問題或情形，最大限度地防范各種負面社會情形的發(fā)生。

干部管理的動態(tài)性及其所需信息的歷史性與現(xiàn)實性統(tǒng)一，要求干部管理必須適時掌握與干部相關的信息，并做到所掌握信息的準確性，這一點在網(wǎng)絡化管理實現(xiàn)之前是難以做到的。在網(wǎng)絡化管理出現(xiàn)之前，干部管理部門主要依靠自身所掌握的干部信息，即干部檔案來對干部進行管理，一旦所掌握的干部信息出現(xiàn)失真情形，對干部的評價便無法做到客觀、公正，干部政策難以得到維護、干部選拔任用的風險難以得到有效控制。在信息孤島情形下，要想確認干部信息的真實性，只能向相關部門求證具體信息的真實性，這樣做不僅耗時，且需要相應的成本。更重要的是，在工作機制相對封閉的情形下，干部管理部門主觀上也未必愿意為確認某項信息的真實性而主動與其他部門進行溝通，即使溝通了，相關部門也只能依據(jù)自身所管理的信息來確認相關事項，能否從根本上解決問題也是未知數(shù)。在干部管理工作缺乏明確責任制，尤其是責任追究機制的前提下，干部管理所依據(jù)信息的真實性自然無法從根本上得到保障，干部檔案信息集中清理所暴露出的問題充分說明了這一點。

因此，盡快實現(xiàn)黨政管理網(wǎng)絡化，同時規(guī)范黨政管理信息工作機制與程序，實行干部信息大數(shù)據(jù)確認“零報告”制度和信息確認責任制，才可能將虛假的干部信息屏蔽在干部檔案之外，從根本上解決干部檔案真實性問題。近年來，電子商務取得了迅猛發(fā)展，企業(yè)借助網(wǎng)絡化實踐和網(wǎng)絡化管理所形成的大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術對來自不同領域、不同組織所形成的數(shù)據(jù)進行分析，在數(shù)據(jù)之間以及數(shù)據(jù)所反映的事物或行為之間建立起相關性，以此為基礎對服務對象的行為進行預測，以提高經(jīng)營的針對性及效率與效益。

與電子商務發(fā)展相比，電子政務發(fā)展明顯滯后。原因之一在于支撐電子政務發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術在公共管理領域沒有真正利用起來。與電子商務所需分析的覆蓋范圍廣泛的大數(shù)據(jù)不同，電子政務首先要利用好的大數(shù)據(jù)是各級黨委、政府及其工作部門在公共管理與社會事務處理中所形成的數(shù)據(jù)。目前，受信息孤島以及傳統(tǒng)文獻數(shù)字化進程緩慢的影響，我們還沒有建立起全國性的公共數(shù)據(jù)中心，包括干部管理在內的黨政管理所需的大數(shù)據(jù)無法利用，由此阻礙了公共管理實踐的高效開展和公共管理所面臨問題的解決。因此，盡快建立并運行全國性公共數(shù)據(jù)中心便成為推進公共管理網(wǎng)絡化的當務之急。

（二）干部信息大數(shù)據(jù)審核

數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為事物的存在形式，幾乎一切有形的活動都會形成相應的數(shù)據(jù)，從理論上說，數(shù)據(jù)可以反映或揭示一切有形活動。與其他信息記錄方式相比，數(shù)據(jù)對社會實踐及其管理活動的過程和結果的記錄更細致、更直觀、更具體，由于數(shù)據(jù)對事物（務）的記錄來自于事物（務）的過程本身，從而使數(shù)據(jù)成為最原始的“歷史記錄”。通過數(shù)據(jù)來反映社會實踐及其管理，比建立在數(shù)據(jù)基礎上的文字對社會實踐及其結果的反映更加客觀。除此之外，數(shù)據(jù)間相關性的存在有助于我們通過數(shù)據(jù)來把握數(shù)據(jù)所記錄或反映事物（務）間的真實關系，通過數(shù)據(jù)還原事物（務）的真實情形。

數(shù)據(jù)相對于建立在數(shù)據(jù)基礎上的文字所具有的這一特點，為我們把握干部信息的客觀性與真實性提供了新的可能性，即通過公共管理大數(shù)據(jù)，尤其是干部管理大數(shù)據(jù)的運用，來比對和確認具體干部信息的客觀性與真實性，確保干部信息，尤其是干部檔案信息的可靠性。在黨政數(shù)據(jù)中心形成之前，應通過已有相關公共數(shù)據(jù)在公共管理部門之間的共享，實現(xiàn)對包括干部檔案在內的干部信息進行審核。與干部信息審核相關的公共數(shù)據(jù)包括：公安部門所管理的戶籍數(shù)據(jù)，教育部門所管理的學籍與學位數(shù)據(jù)，高校檔案部門所管理的學生數(shù)據(jù)，組織部門所管理的干部使用與調整數(shù)據(jù)、黨員發(fā)展與獎懲數(shù)據(jù)，人事部門所管理的人事錄用、調整、辭職、辭退與獎懲數(shù)據(jù)等。

實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享，是打破公共信息孤島、實現(xiàn)公共信息資源價值的內在要求，同時也是實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源利用社會化發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的發(fā)展階段。公共數(shù)據(jù)開放是繼公共檔案和現(xiàn)行文件開放后第三大公共信息開放，美國已于2009年開放了政府數(shù)據(jù)公布網(wǎng)站（網(wǎng)址為：https：//www.data.gov/）。政府數(shù)據(jù)向社會開放前，應在公共部門內部開放，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享，為公共部門實施有效管理所進行的具體問題全面把握、趨勢預測、相關關系分析、具體情形確認提供大數(shù)據(jù)支撐?？赡艿脑挘瑧劳邢嚓P公共數(shù)據(jù)庫，建立全國性組織人事數(shù)據(jù)中心，將涉及公務員和事業(yè)單位專業(yè)技術人員的相關信息整合在一起，為組織人事工作的開展提供完備的數(shù)據(jù)支撐。做到這一點，不僅有利于組織部門高效地進行干部信息審核，維護干部檔案信息的真實性，同時也對干部信息造假行為形成威懾，從源頭上減少干部檔案造假行為的發(fā)生。

（三）完善干部信息審核責任制

現(xiàn)行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》對干部選拔任用責任主體及其所承擔的具體責任作了明確界定，其中第五條規(guī)定：對反映的線索清楚、內容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進行調查核實以及核實后不按照有關規(guī)定作出處理的，追究組織人事部門主要領導干部和有關人員的責任。第六條規(guī)定：對反映考察對象問題的線索清楚、內容具體的舉報不進行調查核實或者不如實報告的。不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的，追究干部考察組負責人和有關人員的責任。第七條規(guī)定：不如實向組織人事部門回復掌握的有關擬任人選遵守黨紀政紀情況的，追究紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人員的責任。[5]除了紀檢監(jiān)察機關所承擔的責任外，對其他責任主體的責任界定所遵循的是“民不舉、官不究”式的被動責任履行模式。受組織工作相對封閉性和干部檔案保密性的影響，一般人幾乎難以系統(tǒng)、準確把握干部的相關信息，針對具體干部所能反映的問題自然是有限的，即使對具體干部某方面的情形有所懷疑，也常常因無真憑實據(jù)而無法對干部工作實施有效監(jiān)督。這就意味著在被動責任履行模式下，個別人偽造干部信息，只要無人反映或查無實據(jù)，就可能蒙混過關，進而導致干部檔案失真。即使日后發(fā)現(xiàn)并確認了造假情形，也因為當時無人反映或舉報造假行為而很難追究相關部門領導與工作人員的責任，從而造成事實上的無人對造假信息承擔審核責任的情形。鑒于此，應進一步完善干部信息審查責任主體，將干部信息審核作為主動責任確定下來，并交由干部工作職能主要承擔者——組織部門來履行。同時，授權組織部門利用公共數(shù)據(jù)中心所管理的數(shù)據(jù)對干部信息，尤其是擬提拔干部的相關信息，包括干部檔案數(shù)據(jù)進行比對性確認，以確保干部信息的準確性，從而保障新形成的干部檔案的真實性。

（四）完善干部任前公示，為社會監(jiān)督干部信息真實性提供依據(jù)

陽光是最好的“防腐劑”。既然干部信息造假多發(fā)于干部選拔任用之際，我們就應加大這一階段干部工作的公開程度，以接受社會對干部工作的監(jiān)督。同時，借助社會力量來發(fā)現(xiàn)干部造假行為、對造假行為形成威懾力量。其中，干部任前公示是機制性公開行為，任前公示應提供系統(tǒng)、具體的干部信息，便于社會監(jiān)督信息真實與否。

目前干部任前公示所提供的信息過于簡單，且所提供的信息缺乏應有的具體性?；诟刹繖n案集中清理過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為應出臺具體的制度規(guī)范干部任前公示信息內容，確保干部任前公示信息的豐富性與具體性。從內容上講，干部任前公示應提供干部年齡、性別、民族、學歷、學位、工作經(jīng)歷等詳盡信息，包括出生年月，獲得學歷、學位的時間、學校，曾經(jīng)任職的部門、職位與時間等。從技術上講，上述信息可以采取信息鏈接的方式來提供，以簡化任前公示格式。

四、結語

干部檔案的不斷生成性決定了維護干部檔案真實性要從干部工作過程入手，尤其是干部選拔任用等敏感與關鍵環(huán)節(jié)入手，嚴把干部檔案信息的準確性是維護干部檔案真實性關鍵之所在。為此，在干部管理過程中，尤其是干部提拔與職務調整、后備干部確定過程中，嚴格貫徹“凡提必審”制度，對干部或準干部本人，以及干部管理部門所形成的關于干部個人的相關信息進行準確性審核，凡是有問題的必須核查，并予以糾正。

為此，需要建立全國統(tǒng)一的公共信息（數(shù)據(jù)）平臺，實現(xiàn)戶籍信息、招生考試信息與學歷信息、人事信息、黨員管理信息、司法審判信息公務可在線查閱，從根本上提升我國公共管理網(wǎng)絡化與信息化水平，為包括干部檔案準確性維護在內的公共管理實踐的開展提供信息保障。同時，實現(xiàn)干部檔案信息數(shù)字化，為干部檔案信息準確性管理提供技術保障。在此基礎上，建立并嚴格實施干部檔案真實性管理責任制與干部檔案信息核查機制。在干部管理的重要節(jié)點，相關干部管理部門與具體責任人主動、規(guī)范地利用大數(shù)據(jù)對干部檔案信息進行真實性核查，對干部“三齡兩歷一身份”狀況進行全面審核，并將審核結論與審核責任人信息記錄在案，作為干部檔案信息的重要內容與干部檔案信息一并管理，以此來強化干部檔案真實性管理責任制。

利用大數(shù)據(jù)進行干部檔案信息真實性管理，不僅在于解決干部檔案信息準確性維護問題，而且要通過相關數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性發(fā)現(xiàn)干部管理中存在的漏洞以及干部或準干部本人對個人信息進行造假的發(fā)生機理與實現(xiàn)路徑，為包括干部管理在內的相關領域的管理提供完善路徑與對策。

*本文為2014年國家社科基金項目“公務員考試選拔程序規(guī)范化研究”（項目編號：14BZZ053）和黑龍江省高校本科科研業(yè)務費黑龍江大學專項資金“智慧城市背景下檔案信息資源規(guī)劃研究”（項目編號：HD？ JDZ201613）的階段性研究成果。

注釋及參考文獻：

[1]中國網(wǎng).中國審核全國干部人事檔案：420名省管干部因檔案造假被處理[EB/OL].[2016-01-13].http：//www. china.com.cn/cppcc/2016-01/13/content_37562319.htm.

[2] [3]新華網(wǎng).揭開干部檔案造假背后的貓膩[EB/ OL]. [2014-11-05]. http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2014-11/05/c_1113127972.htm.

[4]倪麗娟.基于職業(yè)認知的檔案職業(yè)發(fā)展審視[J].檔案學研究.2015（1）：115-119.

[5]中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央辦印發(fā)，黨政干部選拔任用責任追究辦法（試行）[EB/OL].[2010-03-31]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-03/31/content_1570501.htm.

[6]中共中央辦公廳.關于防止干部“帶病提拔”的意見.2016-08-29.