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雍正朝糧食安全政策與措施探析

2017-08-09 21:32王志明
社會科學(xué) 2017年8期
關(guān)鍵詞:糧食安全

摘 要:清雍正朝人地矛盾已見端倪,常平倉虧空巨大,糧食安全問題較前嚴(yán)重。為保障糧食供給,朝廷采取了一系列舉措,其中最突出的是嚴(yán)厲整飭常平倉虧空,積極墾荒、屯田,并試圖在直隸地區(qū)種植水稻。同時狠抓糧食運輸、調(diào)控糧價,加強(qiáng)糧倉建設(shè)與管理,興修水利,減免地丁銀,提倡務(wù)農(nóng)風(fēng)尚等等,這一系列政策和措施整體上行之有效,人均耕地約在5畝以上,糧食供給較為充分,糧價穩(wěn)定,人壽延長,雍正四年70歲以上的人口約占1.4%??涤呵瑫r代的糧食安全政策延續(xù)性強(qiáng),雍正朝的重要特點是整頓吏治,加強(qiáng)社倉和義倉建設(shè)、緩征錢糧,也有急功近利的直隸營田、墾荒政策過激等“試錯”行為,乾隆朝沿襲了這些政策并進(jìn)行糾錯和調(diào)整。

關(guān)鍵詞:雍正朝;糧食安全;整飭糧倉;營田墾荒;蠲免

中圖分類號:K249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0257-5833(2017)08-0164-09

作者簡介:王志明,上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師(上海 200433)

清朝在康熙平定“三藩”之后,大規(guī)模的戰(zhàn)亂基本結(jié)束,人口持續(xù)增長,雍正朝(1722-1735)人地矛盾已見端倪,糧食供給不如以前充裕,而且康熙末年官倉虧空嚴(yán)重,使糧食安全問題更顯要。為保障糧食供給,雍正朝采取了一系列舉措,其中最突出的是嚴(yán)厲整飭糧倉虧空,積極墾荒、屯田,并試圖在直隸地區(qū)種植水稻。同時很抓糧食運輸、調(diào)控糧價,加強(qiáng)糧倉建設(shè)與管理,興修水利,減免地丁銀,提倡務(wù)農(nóng)風(fēng)尚等等,這一系列政策和措施整體上行之有效,為“康乾盛世”的民食安全奠定了基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界關(guān)于雍正朝糧食安全的政策與措施方面的論述,如整頓糧食虧空、營田水利等方面的論述成果較多,見文中引述,但整體考察雍正朝糧食安全的論文未見,本文試圖在吸納以前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,對雍正朝糧食安全的概貌進(jìn)行探析,并放在康雍乾大時代加以觀察。

一、整飭常平倉虧空

清代糧食儲備的主體是由官府掌控的常平倉,有備荒、平抑谷價等多種功能,是影響糧食安全的核心要素??滴跄┠暌詠恚囟°y和常平倉虧空的現(xiàn)象很普遍,是雍正即位后整飭的重點,而整飭糧倉虧空比整飭地丁銀虧空難度更大,糧倉虧空情形更復(fù)雜。雍正朝整飭常平倉最徹底的省份是福建,其次是直隸和江西,而山東的整飭則為時最早。

盤查福建常平倉虧空發(fā)生在雍正四、五年間。福建田少人稠,需要江西和廣東潮州府以及本省臺灣府的糧食接濟(jì)。由于遭水災(zāi)歉收,雍正四年福建糧食供應(yīng)緊張,在省城福州還出現(xiàn)了強(qiáng)買糧食事件,糧倉虧空暴露無遺。雍正一面從江西和江淮一帶火速運糧往福建平糶,甚至還在江蘇截留10萬石漕米抄海運近道赴閩,一面在福建省全面整飭倉庫,刷新吏治。

雍正初年,福建全省常平倉應(yīng)貯米谷數(shù)約在170萬石上下,能應(yīng)對一般糧荒。但據(jù)雍正得到的密報,福建糧倉虧空率高達(dá)60-70%。以往盤查倉谷的官員索要“規(guī)禮”,下屬行賄后就免查。為打破關(guān)系和利益鏈,雍正特委心腹沈廷正為福建布政使,后又調(diào)寵臣楊文乾為特使到福建,府州縣長官也得調(diào)離,一改上下包庇的局面。盤查工作雷厲風(fēng)行,楊文乾在雍正五年十二月初即向雍正帝報告了清查結(jié)果:實貯谷93萬1760石零,尚未買補(bǔ)谷50萬6611石零,民欠谷7萬7546石零。虧空率低于先期密報,是因為盤查時地方官員又盡力調(diào)谷補(bǔ)倉。在查清虧空后,當(dāng)然要按規(guī)追補(bǔ)倉廩。州縣官凡涉?zhèn)}庫虧空者一律革職,福建做官尚好、倉庫無虧的縣令僅剩下10余員,可見盤查的同時也對地方官進(jìn)行了重新洗牌1。

直隸地近京師,糧食安全的影響更大,不過整飭直隸糧倉虧空更多帶有權(quán)利斗爭色彩。直隸總督李維鈞因與年羹堯關(guān)系密切,于雍正三年八月被革職,署直隸總督蔡珽及時揭發(fā)清苑縣糧倉顆粒無存,這使雍正認(rèn)識到直隸糧食危機(jī)。該年直隸因水災(zāi)糧食欠收,糧價攀高,雍正特許在天津調(diào)撥漕米3萬石,又調(diào)撥通州倉庫運次等米10萬石往直隸平賚。李紱于雍正四年五月繼任直隸總督,不愿徹底盤查,想息事寧人,借出糶倉谷掩飾虧空,因常平倉本有存七糶三的規(guī)定,為雍正所制止。雍正不準(zhǔn)出糶,原封不動倉糧,火速派特使清查。直隸8府42州縣糧倉虧空,其州縣長官一律解任,由皇帝直接派人接管。解任官員必須在一年內(nèi)彌補(bǔ)本人虧空糧食,清還之后另行補(bǔ)用。盤查福清糧倉時是將州縣官互相調(diào)開,而查直隸時直接就將州縣官解任,可能是因為這些官員有不少是“年黨”李維鈞提拔的,解任另補(bǔ)也就徹底消除了李維鈞的影響。而且直隸虧空的程度也未見具體的數(shù)字,估計沒有福建虧空的程度大2。

江西省常平倉的虧空率約在30%上下,遠(yuǎn)低于福建。據(jù)署江西巡撫、吏部侍郎邁柱雍正四年十二月奏報,江西常平倉谷總數(shù)應(yīng)為114萬8561石,實儲谷75萬6096石。江西倉谷盤查主要是借鑒直隸省的經(jīng)驗,停止“存七糶三”,以杜絕遮掩,因為江西的虧空率不過30%,借款“糶三”未補(bǔ)就掩飾虧空了。另一方面,凡是查倉的州縣,地方官也全部停職3。

盤查常平倉虧空最典型案例是福建、直隸和江西,其實山東省常平倉谷虧空也為數(shù)不少,只是案發(fā)時間早,雍正剛即位時便查處,為政局穩(wěn)定,處理低調(diào)。據(jù)山東巡撫黃炳雍正元年正月的奏報,山東各府州縣倉谷共虧空90余萬石,雍正命虧空侵蝕各官在三年內(nèi)賠補(bǔ)完。山東虧空的主要特點是捐監(jiān)買谷儲倉數(shù)量大,侵蝕者多4。雍正元年曾告誡凡虧空倉谷的官員都必須在三年內(nèi)補(bǔ)足,否者查實嚴(yán)懲不貸,因而雍正三年以后的盤查帶有打擊頂風(fēng)作案的性質(zhì)5,直隸、江西、福建倉谷的盤查都是在三年以后開始的,故而整飭力度大。有些省份最然糧倉庫存不多,如雍正三年湖廣省倉儲只有數(shù)十萬石,但未見揭發(fā)虧空問題,只需規(guī)劃儲存量即可6??赡芤驗檫@些省區(qū)產(chǎn)量多,沒有潛在的糧食危機(jī),查處的力度小。

為防止糧食虧空,雍正朝還規(guī)定盤查倉谷常態(tài)化,同時杜絕新任官員接受虧空倉谷,對虧空糧倉者懲罰也更嚴(yán)。

二、墾辟田畝與直隸營田

開墾田畝、擴(kuò)大耕種面積是解決糧食安全的重要手段。雍正很重視開墾,蒞位后即詔令禁止官吏盤剝墾荒者,免征、少征開荒地地丁銀,并將開墾面積與地方官政績聯(lián)系起來1??滴醭蟮膽?zhàn)亂結(jié)束以后,可開墾的荒地大多已經(jīng)利用。何凡能等人認(rèn)為康熙朝的墾荒是以恢復(fù)因戰(zhàn)亂而凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的,雍正朝是處于從恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向解決“人多地少” 矛盾方向轉(zhuǎn)化的過渡期,而乾隆朝則是以解決“窮民資生” 問題為目的,基本反映了清前期墾荒的主要特征2。

雍正時期因墾荒有功而得到提升的官員不乏其例,河南巡撫田文鏡的開墾政績即深受雍正的贊賞,其繼任者王士俊在落實墾荒政策時更是不遺余力,引發(fā)了不少累民苛政。雍正朝大多內(nèi)地省份的“荒地”已經(jīng)十分有限,不少地方出現(xiàn)了多報墾荒田地以騙取政績的現(xiàn)象。如安徽宿松縣根本無荒地可墾,雍正六年該縣知縣虛報墾荒42頃45畝,雍正九年的縣令劉泰又虛報1頃94畝。這些虛報的地畝稅(地丁銀)必須攤派到該地方的田畝,增加百姓負(fù)擔(dān)3。雍正十二年戶部復(fù)查墾荒地畝,匯報說有些地方開山造田,石多土薄,耕種一兩年即荒廢。有的在河湖岸邊造田,常常被湮沒。那些謊報開墾地畝免除錢糧,相關(guān)官員也須追加處罰4。

雍正朝內(nèi)地增加墾種田畝有限,主要是向不易墾種的生荒地拓墾,如江浙、湖廣等南方省區(qū)的河湖灘地以及鹽堿貧瘠地,多為山頭地角。稍具規(guī)?;拈_墾主要是在東南海疆島嶼、西南苗疆、西北邊疆等少數(shù)民族地區(qū)。東南沿海及島嶼的墾殖事例比較著名的,是雍正五、六年間開墾浙江溫州府“孤懸海外”的玉環(huán)山, 前后墾田94420 余畝。雍正朝后期還選派山東、河南農(nóng)民前往廣東高、雷、廉、瓊等州教耕墾種。“改土歸流”以后,云南、貴州二省為主體的西南苗疆少數(shù)民族聚集區(qū)的耕地拓展較大5。

四川苗族地區(qū)的開墾是雍正朝規(guī)模最大的拓殖運動,是清初“湖廣填四川”的延續(xù)。據(jù)四川巡撫憲德的奏疏,一丁可耕15畝以上水田,可見土地較富余。雍正六年皇帝聲稱,甘肅寧夏府一帶可耕地約2萬頃,可招2萬墾戶,每戶授田百畝,這是最高的授田標(biāo)準(zhǔn)6。

西北邊疆的墾種,對緩解西北用兵軍糧和加強(qiáng)塞防皆有積極意義。西北主要以屯田形式開墾,因事涉國防,以軍需銀兩開銷,屯墾的資助條件優(yōu)厚。蒙古和新疆地區(qū),如歸化城土默特、哈密、巴里坤、烏魯木齊等地,屯田成效顯著。在寧夏地區(qū)水利條件好的地方,墾荒也卓有成效,因農(nóng)墾的發(fā)展,清政府分別于雍正五年、七年新設(shè)新渠、寶豐二縣。

雍正朝大張旗鼓的墾荒政策,其效果有限。史志宏根據(jù)各類官書的統(tǒng)計資料分析,認(rèn)為全國耕地面積自康熙六十一年(1722)至雍正十二年,增長不到5%7。人口的增長超過耕地增長的速度,人均耕地面積實際上減少了。王業(yè)建的研究表明,雍正二年全國土地6840000頃,人口25280000,人均0.271頃。雍正十二年全國土地6920000頃,人口26420000,人均0.262頃8。但王業(yè)建統(tǒng)計的人口實際上是丁口,一般認(rèn)為實際人口數(shù)是丁口的4倍或5倍9,以1丁4口計,則雍正二年人均耕地6.8畝,雍正十二年人均6.6畝,1丁5口計則分別是5.4畝、5.3畝。但史志宏的研究人均耕地少于此數(shù),史志宏認(rèn)為雍正二年耕地9.97億畝,人口2.02億,人均耕地4.94畝1。根據(jù)貝克、吳慧、周全霞等人的看法,除生產(chǎn)成本外,清代約4畝地能供1人之食2,但山地和貧瘠地的供養(yǎng)能力就差了,但總的說來雍正朝田地大約可以養(yǎng)活人口。雍正在二年說:“數(shù)十年來戶口日繁,而土田止有此數(shù)。非率天下農(nóng)民竭力耕耘,兼收倍獲,欲家室盈寧,必不可得?!?這是對當(dāng)時人地飽狀態(tài)的真實寫照。

雍正朝在直隸地區(qū)的“水利營田”是保障京師糧食安全的重要舉措。京師的米谷供應(yīng)主要來自漕糧,采運成本很高,因而明代的永樂皇帝朱棣等統(tǒng)治者都力圖在畿輔地區(qū)種植水稻,雍正朝的水利營田則是一次頂峰嘗試。在北京地區(qū)種植水稻,比種麥等旱地作物單位產(chǎn)量要高出數(shù)倍,在沒有拓荒余地的直隸,增產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而且雍正三年畿輔一帶水災(zāi)嚴(yán)重,也堅定了雍正進(jìn)行水利營田的決心。水利和營田是相輔相成的事,北方水少,氣候干燥,土地耗水量大,種植水稻必須先要治理好河道湖泊,修渠建閘,防洪的同時,保障充足的灌溉水源。水利營田工程耗資巨大,雍正朝特開水利營田專項捐納,此項捐納的數(shù)額僅次于軍需,為雍正朝第二項重要捐納事項,估計所得捐款約為200萬兩白銀。除捐納外,還有其他撥款,可見耗資之巨。營田主要是官辦,同時也支持民間營田,自雍正五年至雍正七年,共營建水田60多萬畝。

直隸地區(qū)的水利營田也取得一些效果,如不少河渠得到有效整治,減少了洪災(zāi)和旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用。一時期水稻的廣泛種植也提高了糧食產(chǎn)量,雖然稻谷產(chǎn)量沒有南方高,但保守估計60多萬畝水田也可收獲240萬石稻谷。如果這些稻谷部分進(jìn)入京通各倉,對緩解漕運壓力有一定幫助,漕運糧食總量一般在400萬石。但總的來說直隸營田是失敗的。花費數(shù)百萬兩白銀和大量人力物力取得這些成果,實在得不償失。由于北方水少,土壤疏松,很難蓄水造田,水庫和池塘也很難修建,僅靠河渠灌溉,在上下游不能同時滿足大片水田需水。特別是雍正九年大旱后,水田幾乎無法耕種,大多改回旱地。雍正八年怡親王去世后,水利營田也就慢慢人亡政息了。乾隆即位后,糾正營田弊端,不再出動國家力量經(jīng)營,而是聽由民便,這樣除了少數(shù)水利條件好的地方外,所營之田基本都改為旱地4。

三、加強(qiáng)糧食倉儲、調(diào)運與價格管理

清代主要倉儲為畿輔地區(qū)的京倉、通倉,各地方主要為常平倉,社倉和義倉也有輔助作用。此外,還后內(nèi)倉、旗倉、水次倉等專門性的倉儲,針對性強(qiáng)。京倉、通倉所儲存的糧食由江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、山東和河南8省供給, 由長江和運河運抵京城和通州,稱為“漕糧”。京、通各倉供應(yīng)駐京八旗和王公百官,對政治安全的影響最大,朝廷十分重視,因而京通倉糧食一向充足,在雍正初年各地常平倉虧空較為嚴(yán)重時,京倉也不缺米谷,雍正三年還增加了京官的糧食供應(yīng)量5。雍正十分重視對京通倉的監(jiān)管,曾于雍正五年特遣大臣查看,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“各處倉廒屋瓦滲漏、墻壁損壞者十居八九”,達(dá)929座,所貯米石潮濕霉?fàn)€。雍正將倉場侍郎等相關(guān)管理者全部革職并賠補(bǔ)損失的數(shù)十萬石糧食,加強(qiáng)監(jiān)管力度6。因京倉儲量增大,雍正六年又建倉廒171座收貯新糧1。

常平倉經(jīng)嚴(yán)厲整飭,雍正五年以后逐漸充盈,乾隆剛繼位時說各省常平倉“雍正年間舊額”總計為3370萬石2。各省倉谷的儲量,是以人口、糧產(chǎn)量、運輸儲存條件、戰(zhàn)爭等各種因素決定的。雍正朝常平倉儲量較為充足,對平抑糧價發(fā)揮了積極作用,有效緩解了荒年的糧食危機(jī)。乾隆初年常平倉儲量一度高達(dá)4、5千萬石,助長了糧價的上漲,乾隆十年(1748)又參照雍正朝的儲量回調(diào)3,可見雍正朝的儲量較為合理,糧食儲備標(biāo)準(zhǔn)(儲備量占總消費量之比)較高。周全霞認(rèn)為雍正二年、乾隆十二年(1744)、乾隆四十一年(1776)糧食儲備標(biāo)準(zhǔn)分別為9.3%、6.4%、5.2%。今天糧食國際儲備標(biāo)準(zhǔn)是17-18%,我國長期為50%,2003年調(diào)整為30%左右。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量,清代糧食儲備標(biāo)準(zhǔn)很低4。

常平倉以外,社倉、義倉是各地較為重要的補(bǔ)充倉儲形式。常平倉基本設(shè)在中心城鎮(zhèn),義倉、社倉多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),便于及時賑濟(jì)。雍正很重視社倉,各地方多虛報冒功,雍正四年官方盤查時發(fā)現(xiàn),奉行最積極的湖廣總督楊宗仁原報兩湖社倉貯谷80余萬石,實貯僅16萬6千余石, 當(dāng)年遭受水災(zāi)的各州縣皆無社倉存糧。江西原報社倉谷12萬7千800余石, 實貯72400余石。有些地方則將社倉辦成常平倉,如山東省社倉建設(shè)不得力,巡撫竟然在自己衙門地方建立社倉120間,規(guī)定士民捐谷,由附郭歷城縣管理。福建省高級官員甚至自己捐俸建社倉。大多省份的社倉更是形同虛設(shè),貯谷量大多只有數(shù)萬石。

河南、陜西二省社倉建設(shè)成效較好。雍正元年至三年,河南官民共捐社倉谷麥19700石,連皇帝都不相信成績?nèi)绱孙@著,到雍正十二年河南社倉所捐谷、麥、豆、高粱達(dá)361900石。這其中難免強(qiáng)捐勒派的情形,是為河南巡撫田文鏡苛下奉上的體現(xiàn)。陜西社倉谷本在雍正初年不過1萬石,雍正七年皇帝甚至考慮動用正項錢糧辦社倉,陜甘總督岳鐘琪認(rèn)為這樣做無異于常平倉,奏請以火耗銀買谷建倉,到雍正十二年陜西社倉貯谷已達(dá)658600石,冠居全國。陜西社倉以火耗銀為本,官督民營,但胥吏侵蝕嚴(yán)重,在嚴(yán)加監(jiān)督后方勉強(qiáng)維持。西北地區(qū)運糧困難,災(zāi)害又多,社倉為緩解災(zāi)年糧荒發(fā)揮了積極作用??傮w看來,雍正朝的社倉建社成效有限5。

義倉在雍正之前定位不明確,自雍正四年鹽義倉出現(xiàn)后,義倉之名始多見于資料。雍正四年正月,兩淮鹽商公捐24萬兩銀,加上兩淮巡鹽御史噶爾泰名下應(yīng)得銀6萬兩,共30萬兩銀,于揚州造倉貯米谷,賜名鹽義倉,由鹽商經(jīng)理。此后兩浙鹽商也捐建義倉。于是在揚州、泰州、通州、如皋、鹽城、海州、板浦附近灶戶集中地方便出現(xiàn)了鹽義倉,以解災(zāi)年貧困灶戶緩急。據(jù)乾隆九年(1744)的記載,這類鹽義倉額定存谷627600石。乾隆朝鹽義倉又有所推廣。李汾陽認(rèn)為,乾隆朝出現(xiàn)義倉的稱呼較多,是因為社倉在雍正朝并不成功,企圖以義倉替代社倉,此后義倉、社倉之名便多見了6。至于有些家族的倉谷救濟(jì)族人,一般也廣稱義倉。

糧食運輸是倉儲供給、賑災(zāi)、平抑糧價的重要保障。雍正朝糧食運輸主要依賴長江水系(四川、兩湖、江西、安徽糧食外運)、運河(漕糧以及其他北上調(diào)運的糧食、北方豆類的南運)、海運(奉天糧食運往山東和直隸、臺灣糧食運往福建、東南亞進(jìn)口糧食年約30-40萬石)、珠江水系(兩湖、江西等地運往廣東等地),諸多內(nèi)河湖泊也發(fā)揮了輔助作用1。糧食運輸?shù)脑瓌t是產(chǎn)糧多的地方運往缺糧地方,價低的地方運往價高的地方。人均耕地面積是糧價高低、衡量產(chǎn)糧是否充裕的重要指標(biāo)。據(jù)官方數(shù)據(jù)測算,雍正朝南方各省人均耕地面積順序為湖北(人均30畝)、湖南(人均22.8畝)、四川(人均12.8畝)、貴州(人均12.5畝)、云南(人均10畝)、廣西(人均10畝)、江蘇(人均6.4畝)、安徽(人均6.1畝)、廣東(人均5.9畝)、江西(人均5.5畝)、浙江(人均4.2畝)、福建(人均2.3畝)2??傮w而言,人均土地多的地方糧多價廉,糧食輸出較多,反之則輸入較多,如福建的糧食主要依賴外省和臺灣。但也有復(fù)雜的情形:廣東的田畝有不少種煙葉、龍眼等經(jīng)濟(jì)作物,因種糧面積少也推高了糧價,糧食需求量不亞于閩浙;蘇州、杭州、廣東等人口密集地方糧價居高;兩湖產(chǎn)糧大省的糧價比西南地區(qū)略高,是因為漢口是重要糧食外運地,長江水道源源輸出米谷,因外運需求推高了糧價。湖北的人均耕地面積不少,但為什么不像湖南、江西那樣成為糧食輸出大省呢?這可能與土地的肥沃程度、畝產(chǎn)量、人口密度等因素有關(guān)。王業(yè)建總結(jié)雍正朝南方地區(qū)稻米供需情況為:東南沿海米谷最缺乏;湖廣、江西、四川多膏腴之地,為糧食輸出大省;廣西人少,所產(chǎn)糧食尚可接濟(jì)廣東;江蘇太湖流域產(chǎn)米豐富,但人口稠密,米谷仍供不應(yīng)求;臺灣官方每年碾米83000余石運濟(jì)福建。與此呼應(yīng),王業(yè)建研究十八世紀(jì)中國糧食運輸時又總結(jié)說:從直隸到廣東的沿海省份糧食不能自給;邊疆地區(qū)的甘肅、云南、貴州大致自給;內(nèi)地省份除湖北、山西缺糧外,糧食都比較充裕,尤其是四川、湖南、江西、安徽有大量余量輸出;遼東半島的大豆高粱運銷關(guān)內(nèi)和沿海各省。十八世紀(jì)的糧食運輸特點在世紀(jì)初的雍正朝也有不少體現(xiàn)。由于糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)确矫娴姆e極政策,雍正朝米價雖有季節(jié)性變動,秋收時米價高,青黃不接時米價貴,但長期趨勢很穩(wěn)定,沒有長期上升或下降的趨勢,說明雍正朝糧食有基本保障3。

糧價事關(guān)民生,清代皇帝十分關(guān)注,地方官時常向皇帝報告當(dāng)?shù)氐臍夂蚝图Z價。對哄抬糧價的行為,雍正嚴(yán)懲不貸。漕糧在平抑糧價、及時賑濟(jì)方面也發(fā)揮了積極作用,這就是截漕行為。漕糧運輸是受國家力量嚴(yán)格控制的,運送成本(特別是運河維護(hù)成本)極高。因為漕糧很充足,組織和調(diào)運高效,利用漕糧賑濟(jì)沿途及附近州縣、發(fā)賚平糴效果好。這類截漕數(shù)量有時高達(dá)數(shù)十萬石,山東和江南一帶發(fā)生較大糧荒時漕糧往往能及時抵達(dá),巨大數(shù)額的漕糧對穩(wěn)定局部地區(qū)的糧價作用顯著。漕糧最終歸宿到京通倉,京通倉對平抑畿輔地區(qū)的糧價也發(fā)揮積極作用。

四、興修水利、蠲免錢糧、保舉老農(nóng)等利農(nóng)政策

這類事項分述如下:其一,興修水利,減少洪旱災(zāi)害,是糧食生產(chǎn)的重要保障。清代水利最重要的為黃河、運河以及江浙海塘水利工程,其中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的為黃河和海塘工程。黃河洪災(zāi)最為嚴(yán)重,影響范圍最廣。康熙朝后期河政衰敗,黃河泛濫較多,雍正初年受其影響黃河水患也不少。雍正朝大力治理,雍正五年至十三年黃河基本沒有再決口成災(zāi)4。江浙海塘工程直接影響江南廣大地區(qū)的糧食生產(chǎn)。江浙海塘由常熟、上海到杭州,全長約400余公里,潮災(zāi)和臺風(fēng)多。雍正朝海塘工程中比較著名的是華亭石塘。海寧塘耗資最大,雍正朝整修共用420余萬兩白銀5。黃河、海塘主要水利工程外,其他如直隸水利營田、西北邊疆引水開墾等等水利建設(shè)項目亦為數(shù)眾多。據(jù)鄭林華估計,雍正朝每年的河費總數(shù)約為120-130萬兩銀1。

其二,減免田賦是提高農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的重要政策???、雍、乾時期大量蠲免田賦(即“錢糧”、地丁銀),是傳統(tǒng)“輕徭薄賦”思想的體現(xiàn),對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用。蠲免使地主和自耕農(nóng)直接受益,對佃農(nóng)的減租也有促進(jìn)作用。雍正朝是蠲免幅度較大的時期,遭受自然災(zāi)害地區(qū)、新開墾的地畝都在不同程度上免除錢糧,這類記錄不勝枚舉。雍正朝蠲免的一個重要特點是大規(guī)模核查后蠲免“民欠”。如明清時期江南錢糧偏重,積欠問題由來已久,順治朝以拖欠錢糧為由將蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江諸府及江寧府溧陽縣13500人革除功名,此即“江南奏銷案”。康熙朝后期錢糧征收較前稍寬,但拖欠日益嚴(yán)重,自康熙五十一年(1712)到雍正元年,江蘇一省積欠達(dá)881萬余兩,加上雍正二年應(yīng)征額銀,總數(shù)達(dá)1234萬兩,為全國拖欠最多省份。經(jīng)雍正三年、七年兩次清查,雍正九年底全面清查基本結(jié)束,查出康熙五十一年至雍正四年共積欠1000萬余兩,其中“侵蝕包攬”470萬余兩,“實在民欠”530萬余兩,即“官欠”約占總數(shù)的47%,“民欠”約占53%。 雍正對“民欠”分作20年帶征,每年還一部分,手段緩和,不像奏銷案那樣進(jìn)行政治打擊,雍正三年還減免蘇松二府征收定額銀45萬兩,這樣江南積欠問題就得到較為妥善解決,有益于江南社會的穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展。乾隆即位當(dāng)年,即下詔將雍正十二年以前江南民欠錢糧概予寬免,不久又寬免了官侵部分2。雍正對福建的民欠錢糧蠲免較江蘇更慷慨。楊文乾在清查福建糧倉時,還清理了福建省拖欠地丁銀兩的數(shù)目:康熙五十五年(1711)起至雍正四年止,共未完地丁銀43萬4488兩零,其中屬于官方虧空的為1萬357兩零,已督催民欠銀6萬6494兩零,歷年未完民欠銀36萬7993兩零,民欠占虧空地丁銀的絕大部分。雍正六年,皇帝全部蠲免福建省的民欠3。據(jù)筆者對《清實錄》的統(tǒng)計,雍正朝至少蠲免正項錢糧1000萬兩以上,這還不包括災(zāi)害蠲免、開荒蠲免、邊地蠲免等等情況。

其三,鼓勵糧食進(jìn)口,禁止糧食出口和釀酒??滴趿荒辏?722),允許暹羅國(今泰國)運30萬石米到福建、廣東、寧波等處販賣,并免船稅。雍正二年規(guī)定暹羅米照廣東時價出售,但后來又暫停進(jìn)口暹羅米石,雍正六年又允許進(jìn)口4。嚴(yán)禁糧食出口,但周邊國家在災(zāi)年得到中國皇帝特許。在災(zāi)年糧食緊張時,禁止釀酒。雍正四年直隸水災(zāi),禁盛京及口外地方釀酒,嚴(yán)查“內(nèi)地人等出口燒鍋”5。

其四,保舉老農(nóng)、舉行祈谷和耕籍禮,提倡重農(nóng)風(fēng)尚?!袄限r(nóng)”本是對勤奮勞作農(nóng)民的一種榮譽(yù)?!袄稀笔亲鸱Q,并非指年老者6。雍正元年“恩詔農(nóng)民有勤于耕種務(wù)本力作者,令地方官不時加獎,以示鼔勵。是歲又奉諭旨勸課農(nóng)事,于每鄉(xiāng)中擇一、二老農(nóng)之勤勞作苦者,優(yōu)其獎賞”7。雍正二年令州縣歲舉一人為“老農(nóng)”,給以八品頂帶,但實際上各地保舉數(shù)量多寡不一,數(shù)年來全國保舉的數(shù)額至少在2000名以上。因有官品,老農(nóng)在地方社會就產(chǎn)生了一定的政治影響,與紳士一道參加活動,出入衙門,在廣西等邊緣地區(qū)的老農(nóng)甚至還為非作歹。因為老農(nóng)的實際社會地位較高,在保舉時蒙混假冒的現(xiàn)象就多了,一些根本不務(wù)農(nóng)的人也被濫舉。老農(nóng)保舉制度運作上負(fù)面問題多,雍正七年后改為三年一舉,此后不了了之1。

祈谷和耕籍禮是古代皇帝重農(nóng)的儀式和生產(chǎn)動員,雍正比順治、康熙更重視這類儀典。雍正是很務(wù)實的皇帝,這一務(wù)虛做法一定程度上也反映了他對糧食安全的焦慮心理。祈谷禮在京南郊天壇舉行,雍正除十年因重感冒未參加外,在位時每年必到,將此禮看得比朝賀還重要。雍正八年祈谷禮在正月初二(正月上辛日),與朝賀時間沖突,雍正停止元旦朝賀和筵宴,齋戒行祈谷禮。雍正朝耕籍禮未嘗中斷過,每年二、三月都率王公九卿到南郊先農(nóng)壇致祭,而后到耕所行耕種儀式以勸農(nóng)2。

余 論

由上所述,雍正朝有關(guān)糧食安全的政策與措施最具其時代特點是清查常平倉虧空、直隸營田和在西北、西南等邊地力行墾荒。其次,治理黃河和江南海塘卓有成效,糧倉管理和糧食儲備、調(diào)運、平糴等工作井然有序,糧價得到較好控制。再次,大規(guī)模蠲免錢糧保護(hù)了生產(chǎn)積極性,保舉老農(nóng)以及舉行祈谷、耕籍等禮節(jié)動員了全社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。總體而言,這些措施較為成功,耕地拓張雖略低于人口增長速度,但倉儲充足,糧價平穩(wěn)。由于糧食供給較為充分,人壽延長,老年人口增多。為粉飾盛世,雍正四年命賞賜全國70歲以上的老年男女人口(不含“仕宦、紳士、商賈、僧道”),得1421625人3,當(dāng)然其中有虛報冒領(lǐng)的成分4。據(jù)《實錄》記載,該年“人丁戶口”25579675人,“永不加賦滋生人丁” 811224人,若以1丁等于4口計,則雍正四年70以上的人口約占1.4%5。

雍正朝糧食安全的保障,與吏治的整飭有很大的關(guān)系,如清查糧倉與整飭吏治是緊密相關(guān)的,黃河治理、糧倉管理、糧食調(diào)度等也是在較好的用人行政環(huán)境下運作的。雍正朝糧食安全有基本保障,與外在的大環(huán)境也有關(guān)聯(lián),如沒有全國性的持久的戰(zhàn)爭,沒有全國性的重大自然災(zāi)害等。

在與糧食安全的相關(guān)政策中,也有錯誤和失敗之處。尤其是直隸營田,動員全國之力,最后還是以失敗告終。墾荒政策也有虛報苛民之處。社倉建設(shè)成效不大,保舉老農(nóng)政策最終異化為下層不法之徒籍此攀升的契機(jī)。這說明有些決策不科學(xué),如直隸營田違背了北方水土習(xí)性。有些決策運作到基層會變樣,如老農(nóng)、社倉等,說明基層社會的運作需要依靠自組織(如家族)等自主參與方才有成效,行政干預(yù)往往行不通。這也從一個側(cè)面反映了中國社會的特質(zhì),即國家和中央的干預(yù)力量十分強(qiáng)大,民間參與力量很微弱,雍正朝糧食安全主要是依靠國家力量和強(qiáng)大的官僚組織成就的。

雍正朝糧食安全總體有保障,但在某些邊遠(yuǎn)或局部區(qū)域,糧食危機(jī)還不時顯現(xiàn)。如在雍正末年,蒙古鄂爾多斯地方就有饑餓的蒙古族人乞討,并典賣妻兒子女。據(jù)史貽直等人奏稱,僅僅延綏鎮(zhèn)一帶的軍民就買得蒙古子女2400余人,鎮(zhèn)臣米國正率先買了5口6。由于局部地區(qū)沒有應(yīng)對好糧食危機(jī),也還存在搶糧、抗稅的現(xiàn)象。如雍正二年,江蘇太倉州大旱,賑濟(jì)米被知州伙同胥吏非法占有,遭數(shù)千人哄搶7;雍正四年四、五月,汀州府饑民在永定縣搶奪糧船8;雍正五年,直隸良鄉(xiāng)駐防兵丁到縣衙毆打知縣索米9。

從康雍乾大時段看,雍正朝的糧食安全舉措是對康熙以來政策的延續(xù),但整飭、刷新和改革的力度較大。如黃河水利工程,由于嚴(yán)格管理整飭貪腐,取得了有清一代最好的防治效果。糧倉虧空問題得到很好解決,也與整飭相關(guān)聯(lián)。由于管控有力,有清一代雍正朝糧價波動最小。雍正朝也有急功近利的“試錯”行為,如直隸營田、墾荒政策過激等,在乾隆朝都得到適當(dāng)糾正。雍正朝較好的糧食安全政策也為乾隆朝所延續(xù),如社倉、義倉持續(xù)發(fā)展,緩征錢糧的辦法、糧倉的監(jiān)管政策等。雍正朝最大的特點是吏治振興,國家力量加強(qiáng),這為乾隆朝糧食安全和各項事業(yè)的發(fā)展奠定了重要根基。蠲免和墾荒政策在康雍乾時期一以貫之,但拓荒的空間變狹,而人口不斷增長,氣候有所惡化,大的水旱災(zāi)害在乾隆后期增多,加上吏治腐敗,乾隆后期糧價飛漲,糧食危機(jī)日漸嚴(yán)重。

(責(zé)任編輯:陳煒祺)

An Analysis of the Food Security System and Measures in the Yongzheng Reign

Wang Zhiming

Abstract: In Yongzheng reign, the limited farmland began to fail the need of a growing population. The Ever Normal Granaries suffered severely insufficiencies in reserves and the food crisis deepened. In order to secure the food supply, the imperial court took a series of approaches, the most prominent among which are firmly regulating the Ever Normal Granaries, actively cultivating or reclaiming land, and implementing the project of rice cultivation in Zhili. Other approaches included paying close attention to grain transportation, moderating grain prices, strengthening the construction and management of granaries, undertaking water conservancy projects, reducing or exempting agricultural taxes, and promoting an ambience where agriculture was respected. Thanks to these efforts, per capita cultivated land turned to around 5 mu, food was fairly adequately supplied, the food price stabilized, and life expectation increased; the population over the age of 70 was about 1.4% during the Yongzheng Reign. During Kangxi, Yongzheng and Qianlong Reigns, policies toward the security of food supply showed strong continuity. Important aspects of policies in Yongzheng's Reign included the reorganization of government officials, strengthening of constructions of warehouse storage and Yi-cang, and the alleviation of agricultural taxes. Meanwhile, there were also some trial-and-error moves such as the agricultural transformation in Zhili or the new reclamation policies which turned out either too hasty or too progressive. During the Qianlong Reign, the polices from the Yongzheng Reign were then continued with modifications and moderations.

Keywords: the Yongzheng Reign; Food Security; Reorganization of Government Officials Readjust Food Storage System; Land-reclamation; Reducing and Exempting the Agricultural Tax

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