丁愛波+陳建偉

2017年7月26日，全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)在淄博市周村區(qū)召開，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任潘好亮、山東省服務(wù)業(yè)辦公室主任陳清華出席會(huì)議并作重要講話。

本次會(huì)議還公布了2017年度山東省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)人員名單和2017年度山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)單位名單，向以山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強(qiáng)為代表的20名2017年度山東省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才頒發(fā)了獎(jiǎng)杯，向以博山陶琉特色小鎮(zhèn)為代表的17個(gè)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了授牌。

如今，服務(wù)業(yè)已成為帶動(dòng)和支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的核心力量。2017年以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)開局良好，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務(wù)業(yè)增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為59.1%。

在這樣的態(tài)勢下，山東服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？借此，《齊魯周刊》推出“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在山東”系列報(bào)道，全方位解讀一個(gè)工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省的服務(wù)業(yè)發(fā)展命題。

數(shù)字里的山東服務(wù)業(yè)

據(jù)潘好亮介紹，上半年，全省服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要呈現(xiàn)五個(gè)方面特點(diǎn)：一是總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17227億元，同比增長8.8%，超過工業(yè)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到49.2%，較去年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。

二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定。市場消費(fèi)增速加快，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額15776億元，同比增長10.4%。交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，全省客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別同比增長11.4%、20.9%。貨幣信貸運(yùn)行總體平穩(wěn)，截至6月末，全省本外幣貸款余額、本外幣存款余額分別同比增長9.4%和8.6%，比年初分別增加3768億元和5160億元。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?？爝f服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成6.5億件，同比增長24.5%。軟件和信息服務(wù)業(yè)延續(xù)去年較快增長態(tài)勢，全省實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2414億元，同比增長14.2%。電子商務(wù)發(fā)展持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)1.6萬億元，同比增長30.2%。

四是投資比重進(jìn)一步提升。全省完成服務(wù)業(yè)投資11895億元，同比增長14.6%。服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為48.6%。與去年同期相比，服務(wù)業(yè)投資增速提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，占比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

五是服務(wù)業(yè)稅收增幅明顯。全省服務(wù)業(yè)完成稅收2236億元，同比增長42.2%，高于全部稅收增速6.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的43.9%。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入1074億元，同比增長27.6%，占地稅總收入的65.1%。

資料顯示，在服務(wù)業(yè)規(guī)劃政策落實(shí)方面，各市結(jié)合自身實(shí)際，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)政策的組織實(shí)施。淄博市編制實(shí)施了“十三五”智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了智慧服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。濰坊市印發(fā)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案和推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案等各類規(guī)劃、意見、方案87項(xiàng)。日照市為加快發(fā)展以港口物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提出設(shè)立專項(xiàng)基金、強(qiáng)化土地保障、建立“綠色”通道等18條政策措施。德州市出臺(tái)了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的意見、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件，成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要指導(dǎo)。

各市也將載體建設(shè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手。如今，濟(jì)南市中央商務(wù)區(qū)已入駐重點(diǎn)企業(yè)450余家，省級(jí)總部近30家；“漢峪金谷”簽約企業(yè)300余家。青島市加快項(xiàng)目建設(shè)，高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬平米工程”全面完成建設(shè)計(jì)劃，80%已投入運(yùn)營，集聚各類服務(wù)業(yè)企業(yè)2萬家。煙臺(tái)市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“3221”載體工程建設(shè)，煙臺(tái)、大連兩地10個(gè)滾裝碼頭、3家滾裝船公司全部參與甩掛運(yùn)輸。威海市積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)文化企業(yè)達(dá)到107家。臨沂市搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)臨沂商城國際化，規(guī)劃建設(shè)“中國臨沂國際商貿(mào)城”。

由此，全省涌現(xiàn)出了一批服務(wù)業(yè)發(fā)展典型，濟(jì)南市天橋區(qū)、青島市黃島區(qū)、淄博市張店區(qū)、棗莊市薛城區(qū)等27個(gè)單位列入“十三五”省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。青島云山360體驗(yàn)小鎮(zhèn)、淄博博山陶琉小鎮(zhèn)等17個(gè)小鎮(zhèn)被認(rèn)定為2017年度山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，并獲得扶持資金200萬元。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

潘好亮表示，當(dāng)前，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

機(jī)遇方面：從全國來看，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在支撐更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的力度不斷加大。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭也顯得格外強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，上半年，服務(wù)業(yè)增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務(wù)業(yè)增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為59.1%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高出14.0、21.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資166104億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到59.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出21.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由過度依賴工業(yè)、投資驅(qū)動(dòng)向服務(wù)業(yè)、消費(fèi)協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，下半年，黨的十九大召開，勢必為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的政治保障，增添新的能力與活力。

從全省來看，外部環(huán)境更加有利，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。今年6月份，省第十一次黨代會(huì)勝利召開，提出了以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措，在服務(wù)業(yè)方面，要求積極培植大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，為跨界整合指明了方向。

今年上半年，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重接近50%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 53.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.4%，文化健康、家居家裝、特色餐飲等升級(jí)類消費(fèi)需求旺盛，以快遞服務(wù)、軟件信息、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁。23個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案的實(shí)施，將有力助推我省服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向高端；營改增”全面實(shí)施，市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉ぐl(fā)；特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)加快推進(jìn)，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間潛力巨大。總之，這些積極因素不斷積聚，將為打造服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

挑戰(zhàn)方面：首先體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足。在批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、文化等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平較低，新興服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺少像阿里、騰訊、百度、新浪等具有較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)。

其次，新興服務(wù)業(yè)行業(yè)問題持續(xù)多發(fā)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和廣泛應(yīng)用，催生了許多新興服務(wù)業(yè)，但在這些新興服務(wù)業(yè)由于缺少市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的制度約束和行業(yè)監(jiān)管，競爭秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量欠缺。如互聯(lián)網(wǎng)金融非法吸儲(chǔ)、快遞服務(wù)糾紛、餐飲外賣不衛(wèi)生等問題時(shí)有發(fā)生。

第三，我省服務(wù)業(yè)融合發(fā)展層次仍然較低。當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)無論與一二產(chǎn)業(yè)的融合還是自身產(chǎn)業(yè)間的融合，尚處于探索起步階段，融合模式比較簡單，融合程度較低，多數(shù)是中低端產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)聯(lián)性大、技術(shù)含量高的高端產(chǎn)業(yè)融合較少。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。目前，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)分布和發(fā)展不均衡。批發(fā)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占比依然較高，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)、電子商務(wù)等許多新興業(yè)態(tài)雖然增長較快，但總量偏少，遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)行業(yè)。五是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。與群眾日益增長的多元化、人本化消費(fèi)需求相比，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，尤其是教育、文化、體育、健身、醫(yī)療等公共服務(wù)資源相對(duì)缺乏，現(xiàn)有生活服務(wù)企業(yè)經(jīng)營相對(duì)分散、粗放，行業(yè)整體品質(zhì)有待提高。傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，而標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后。

特色小鎮(zhèn)正當(dāng)時(shí)

潘好亮指出，上半年，全省上下開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)目標(biāo)過半。下半年，要完成全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重增長1.5個(gè)百分點(diǎn)、力爭實(shí)現(xiàn)2個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)，仍需進(jìn)一步把握形勢，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。由此，需要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

（一）抓好國家《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱》的貫徹落實(shí)。（二）抓好服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。（三）抓好省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群示范區(qū)培育工作。（四）對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)三大載體進(jìn)行重新認(rèn)定。（五）抓好服務(wù)業(yè)人才工作。（六）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和績效考核工作。（七）深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合改革試點(diǎn)。（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金監(jiān)管和招商引資工作。（九）設(shè)立我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。（十）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌高端化建設(shè)。

這其中，特別需要一提的是服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。據(jù)山東省服務(wù)業(yè)辦公室主任陳清華介紹，今年以來，根據(jù)國家和省政府加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，省發(fā)展改革委啟動(dòng)了省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，計(jì)劃“十三五”時(shí)期，每年側(cè)重于幾個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機(jī)活力、示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，為全省特別是縣及縣以下服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

本次大會(huì)共向全省17個(gè)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)單位進(jìn)行了授牌，分別為濟(jì)南的花養(yǎng)花玫瑰小鎮(zhèn)一期工程，青島的云山360體驗(yàn)小鎮(zhèn)、即墨服裝小鎮(zhèn)，淄博的博山陶琉小鎮(zhèn)、鳳凰山物流小鎮(zhèn)，煙臺(tái)的美航健康小鎮(zhèn)、浩嶺湖健康小鎮(zhèn)，濰坊的十笏園文化小鎮(zhèn)、安丘留山棲居小鎮(zhèn)，濟(jì)寧的上九山記憶小鎮(zhèn)、萬紫千紅生態(tài)養(yǎng)生幸福小鎮(zhèn)，泰安的新泰和融文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、肥城五埠嶺鄉(xiāng)愁記憶小鎮(zhèn)，德州的德百旅游小鎮(zhèn)、樂陵市棗林生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)，菏澤的定陶生態(tài)休閑旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)、鄆城縣陸港韻夢小鎮(zhèn)。

這些小鎮(zhèn)側(cè)重點(diǎn)各有不同，涵蓋商貿(mào)流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以博山陶琉特色小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)所處的山頭街道是著名的陶瓷琉璃之鄉(xiāng)，全國最大的陶瓷琉璃批發(fā)市場——博山陶瓷琉璃大觀園坐落此處，是典型的工業(yè)重鎮(zhèn)、陶瓷琉璃基地。據(jù)介紹，該小鎮(zhèn)以建設(shè)“陶琉小鎮(zhèn)、美麗山頭”為目標(biāo)，精心推進(jìn)集陶琉藝術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化研發(fā)、陶琉產(chǎn)品生產(chǎn)展銷、工業(yè)懷舊旅游、陶琉文化保護(hù)傳承等諸項(xiàng)工作，有力地推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市品位的提升。

另據(jù)了解，今年，為培育省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群示范區(qū)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展，省發(fā)展改革委聯(lián)合省財(cái)政廳組織了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)選定工作。經(jīng)各市申報(bào)，專家評(píng)選，初步確定了7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

“下一步，7個(gè)示范區(qū)要按照省里的要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，抓好品牌、體制機(jī)制、經(jīng)營模式創(chuàng)新，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。示范區(qū)主管部門要及時(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省發(fā)展改革委將會(huì)同省財(cái)政廳建立示范區(qū)季度調(diào)度和年度績效考核制度，進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決培育發(fā)展中的實(shí)際問題?！迸撕昧帘硎尽?