江舟+馮敬

退貨已是不可能了，因為梁有豪已收了何仰昭的部分好處費，不退貨裝糊涂，強行讓工作人員驗收發(fā)放，將來一旦東窗事發(fā)，免不了要被追究責任。反復思忖，梁有豪僥幸地認為，即便日后事發(fā)，大不了承擔一個失職責任。

“那些錢，一分都沒敢動……我怕用了到時候還不清，所以就不敢花，而且心里越來越害怕。特別是聽說檢察院開始調(diào)查的時候，心里就更害怕了?！?海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪對辦案檢察人員說。

“我怕用了到時候還不清”——“到時候”，到什么時候？一早就感到終究是要東窗事發(fā)嗎？既然擔心還不清，既然知道早晚都要“還清”，又何必當初呢？ 不管梁有豪有沒有花過那些錢，收錢的事實和性質(zhì)都是無法改變的。

化整為零 規(guī)避招標

2011年初，陵水縣政府決定向陵水縣扶貧辦下?lián)?45萬元專項扶貧資金，用于2011年至2013年期間采購化肥，發(fā)放給貧困戶種植使用。

陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）聞聽消息欣喜若狂，他覺得，政府投入巨資采購扶貧化肥，一是機會難得，二是獲利豐厚。何仰昭覺得此事要及早下手。

經(jīng)商多年的何仰昭精明而奸猾。一天晚上，他想辦法邀請到縣扶貧辦主任梁有豪到酒店吃飯。席間，何仰昭道出了自己的目標：“聽說縣扶貧辦要采購一批化肥，梁主任，這筆生意能不能給我做？”

“恐怕不行，因為政府采購法及《陵水縣政府集中采購目錄及標準》都明確規(guī)定，單項或批量采購金額一次性達到100萬元以上的貨物項目，必須采用公開招標方式采購。何老板若想做這筆生意，也必須參加公開招標?！痹挳?，梁有豪起身要走，何仰昭急忙遞上一條軟中華香煙，笑臉相送。

第一次試探，何仰昭吃了閉門羹，回到家里，他一連幾天悶悶不樂，反復思忖后仍然覺得，無論如何，決不能讓這塊肥肉落到他人之口。何仰昭絞盡腦汁地思索著如何拿到化肥這單生意。當然同時，他始終也沒有忘記思考如何破解公開招標這個所謂的必經(jīng)程序。最終，他還是覺得，“有錢能使鬼推磨”。

深思熟慮后，何仰昭再次邀請梁有豪來到酒店包廂吃飯。酒足飯飽后，何仰昭開始言歸正傳：“找梁主任還是想?yún)⒓涌h扶貧辦采購化肥的事，您是在政府工作的人，肯定懂得招標的政策，如果能想辦法變通處理，讓我中標，決不會讓您失望的，必有重謝！”此話一出，梁有豪心中竊喜，要的就是這句話。

“難得何老板有如此誠意，懂得人情事理。不過，這件事非同小可，你先回去，我再想想，等我的消息?！痹挳?，二人匆匆離開酒店。

如果能讓何仰昭中標，必然能得到重謝。這話確實誘人。怎樣能確保何仰昭中標呢？梁有豪著實費了一番心思，經(jīng)過一番苦思冥想，他想出了通過化整為零的方式，便可規(guī)避公開招標程序。隨后，他急召何老板見面，二人一番竊竊私語后，彼此面帶笑容離去。

次日一早，何仰昭便將三家化肥經(jīng)銷店的相關(guān)投標資料送給了梁有豪。

強令驗收三無化肥

《海南省實施〈中華人民共和國政府采購〉辦法》規(guī)定：采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標采購。

對此規(guī)定，梁有豪當然是了解的，若按規(guī)定公開招標，何仰昭很難中標。所以，梁有豪就讓何仰昭提交了三家經(jīng)銷化肥的公司作為邀請招標對象，采取分批邀請招標采購化肥的方式。在梁有豪的精心運作下，何仰昭一舉中標。

中標的喜訊很快傳到何仰昭耳中，他首先撥通了梁有豪的電話，“梁主任大恩不言謝，我對您的承諾過些時日一定兌現(xiàn)”。緊接著，何仰昭通知其生意伙伴沈禮亮：可以大膽放心地批量進化肥了。

案發(fā)后，據(jù)沈禮亮證實：他是從一個叫王志明的男子那里進了一批美國太平洋硫酸鉀化肥。2012年至2013年間，沈禮亮通過海南中農(nóng)農(nóng)資有限公司開具銷售化肥單，為何仰昭供應的是美國太平洋硫酸鉀化肥。

當?shù)谝慌蔬\抵陵水縣扶貧辦倉庫時，負責驗收化肥的縣扶貧辦工作人員龍仕學等二人驚奇地發(fā)現(xiàn)，所購的美國太平洋硫酸鉀化肥，沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、生產(chǎn)許可證、銷售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料。再查驗還發(fā)現(xiàn)，這批化肥包裝袋上所標示的“生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話、太平洋品牌”均為虛假信息。

對于這些重要情況，龍仕學立即向梁有豪做了詳細匯報。聽了匯報后，梁有豪驚出一身冷汗，該怎么辦？此時的梁有豪突然感到如坐針氈，騎虎難下，退貨已是不可能了，因為梁有豪已收了何仰昭的部分好處費，不退貨裝糊涂，強行讓工作人員驗收發(fā)放，將來一旦東窗事發(fā)，免不了要被追究責任。

反復思忖，梁有豪僥幸地認為，即便日后事發(fā)，大不了承擔一個失職責任。一不做，二不休。當日下午，梁有豪用十分嚴肅的口氣告訴龍仕學，化肥之事，還是按照慣例去驗收發(fā)放，不可節(jié)外生枝，發(fā)生什么紕漏。就這樣，不合格的美國太平洋硫酸鉀化肥分9次源源不斷地運來，又源源不斷地發(fā)放給貧困戶。

與此同時，何仰昭按照梁有豪的授意，也源源不斷地給梁有豪的兒子梁干送去好處費，前后一共送了65萬元。每次梁干都心安理得地笑納。事后，再向其父梁有豪報告。

欲逃罪責急退贓款

當梁有豪還沉浸在輕而易舉通過兒子之手，收取65萬元不義之財而得意忘形之際，2013年11月，海南省審計廳對陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥進行審計。

聞聽審計，梁有豪再也坐不住了，他感到事情早晚會敗露，災難恐怕即將降臨到自己頭上，但他又不愿坐以待斃。最終，他決定將何仰昭送的65萬元好處費全部退掉，意欲破財免災。

梁有豪將兒子梁干叫到身邊說：“當務之急是將何仰昭給的65萬元好處費找機會全部退掉！告訴何仰昭，無論在何時何地，無論什么人找他都必須一口咬定在銷售化肥問題上，從來沒給過任何人一文錢的好處費。不然，一旦出事，他肯定會受牽連。只有這樣做，我也許才能躲過這一劫。”

2014年春節(jié)前的一天晚上，梁干將65萬元全部退給了何仰昭，并將其父交代的話一字不漏地轉(zhuǎn)告給何仰昭，讓他切記守口如瓶。

退出了65萬元受賄款，對梁有豪而言，實在是一種解脫，他終于可以睡個安穩(wěn)覺了。接下來，他只能是靜觀其變了。

那一段時間，審計人員對采購美國太平洋硫酸鉀化肥的程序等情況進行緊鑼密鼓的審查。審計很快有了結(jié)果：陵水縣扶貧辦違反規(guī)定將本應公開招標的采購化肥項目拆分成多個項目，化整為零。三年間，縣扶貧辦通過采用邀請招標的方式，購買了價值654萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。

這一審計結(jié)果引起了海南省審計人員的警覺，為什么對本應公開招標的采購化肥項目，要有意違反規(guī)定，人為地拆分成多個項目，且采用邀請招標的方式發(fā)標？審計人員懷疑，這個采購化肥項目很有可能存在權(quán)錢交易之類的貪腐問題。幾天后，審計廳將審計報告送交海南省檢察院。

很快，海南省檢察院將案件線索移送陵水縣檢察院。該院對案件線索進行了評估，認為線索可查性強、價值大。2015年3月11日，陵水縣檢察院決定展開初查。

辦案人員經(jīng)過半年多的縝密初查，終于有了發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)初查證實：陵水縣政府扶貧辦公室違反規(guī)定將本應公開招標的扶貧化肥采購項目拆分成多個項目，化整為零，采用邀請招標的方式。被分了批次的化肥采購，均為化肥經(jīng)銷商何仰昭一家中標。陵水縣財政局也已經(jīng)將化肥采購款645萬元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶上。

而縣扶貧辦從何仰昭手上購買的美國太平洋硫酸鉀化肥的包裝袋上標示的“生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址，聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、太平洋品牌”均為虛假信息，屬于三無產(chǎn)品。后經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，縣扶貧辦所采購的美國太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品。

走投無路只得自首

初查結(jié)果說明，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪，對此事負有不可推卸的責任。就在此時，梁有豪也得知了檢察院對此事已進行初查，并調(diào)查了涉及采購、驗收化肥的相關(guān)人員。梁有豪的思想斗爭也非常激烈。是坐等被抓，還是趁檢察院沒有立案之前主動投案自首，爭取從寬處理？最后，梁有豪選擇了后者。

2015年12月5日，梁有豪終于鼓起勇氣，來到陵水縣檢察院投案自首。他承認自己是因為工作疏忽大意而采購了不合格化肥，讓政府蒙受了經(jīng)濟損失。

是疏忽大意，還是涉嫌濫用職權(quán)犯罪，并不是自己說了算，最終要由法律來判斷。

梁有豪自首當日，陵水縣檢察院決定對其以涉嫌濫用職權(quán)、受賄罪案立案偵查。2015年12月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕，關(guān)押到看守所。

次日上午，梁有豪被兩名法警押往辦案區(qū)審訊室接受審訊。面對辦案人員的訊問，梁有豪對自己濫用職權(quán)的事實供認不諱，但對自己受賄的事實卻只字未提。

“既然你是來投案自首的，就不應該有所隱瞞，應該徹底交代問題。據(jù)我們掌握的情況，你絕不只是濫用職權(quán)。如果不徹底交代，怎么能得到從輕或減輕處罰？”辦案人員提醒他。

最終，梁有豪丟掉幻想，開始交代問題。他不但交代了自己收好處費的始末緣由，還交代了退回贓款的全過程。

根據(jù)梁有豪的交代，辦案人員兵分兩路，一路深入有關(guān)部門偵查取證，另一路則迅速傳喚了證人及行賄人員，核實固定相關(guān)證據(jù)。

辦案人員了解到，其實，梁有豪對所收受的65萬元分文未動。梁有豪說：“我怕用了到時候還不清就不敢花，心里越來越害怕。聽說檢察院開始初查采購化肥的事兒，心里就更害怕?！?/p>

2016年7月12日，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起公訴，法院很快進行了開庭審理。法庭上，梁有豪辯稱：自己收受何仰昭的65萬元后，本來早想還給他，可他不愿接受，直到2014年春節(jié)前，他才接收了65萬元退款。他懇求法院念及自己退還受賄款的行為，不要以受賄罪追究自己的刑事責任。

面對梁有豪的辯解，公訴人當庭進行了以案釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬元賄賂款。后來，審計廳開始審計采購化肥項目，這讓他擔心自己受賄事實敗露，才于2014年春節(jié)前將此款退還給何仰昭。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第9條規(guī)定，國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄。國家工作人員受賄后，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或上交的，不影響認定受賄。

因此，梁有豪在時隔受賄行為近兩年后才退款的行為，不符合上述法律規(guī)定的“及時性”，故其辯解的意見不能成立。

庭審法官支持并采納了公訴人的意見，根據(jù)梁有豪的犯罪事實、性質(zhì)和自首、退贓等情形，作出從輕判決。

2016年10月28日，陵水縣法院宣判：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月。梁有豪表示服判，未提出上訴。

規(guī)范監(jiān)管勢在必行

案卷資料顯示：采購不合格化肥的梁有豪因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被定罪科刑后，陵水縣檢察院將為推銷不合格化肥從中行賄的何仰昭及沈禮亮以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪、串通投標罪線索，移送陵水縣公安機關(guān)辦理，公安機關(guān)已立案偵查。目前案件還在辦理中。

隨后，陵水縣檢察院結(jié)合辦案，認真分析案發(fā)原因后，向該縣政府扶貧辦發(fā)出關(guān)于加強扶貧資金監(jiān)管、實行跟蹤監(jiān)督，以防此類犯罪再次發(fā)生的檢察建議。3月初，縣扶貧辦將整改情況向陵水縣檢察院作了反饋。

此案雖已告一段落，但是認真反思其中的緣由，吸取教訓還是非常有意義的。去年以來，海南扶貧領(lǐng)域發(fā)生了10多起職務犯罪案件，扶貧領(lǐng)域職務犯罪為何屢打不絕？一個重要原因是一些扶貧部門的領(lǐng)導干部利欲熏心，將上級下?lián)艿姆鲐氋Y金當成為個人牟利的目標，在僥幸心理作用下，明知違法犯罪，也要鋌而走險。除主觀原因外，一些地方對扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對資金的申報、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，致使個別領(lǐng)導干部有機會采取了一些變通的方法，違規(guī)使用扶貧資金。管好、用好扶貧資金，是防止扶貧領(lǐng)域貪腐案件發(fā)生的先決條件。

檢察官建議

管好、用好扶貧資金，既是人民賦予政府的重大責任，也是建設(shè)廉潔政府的基本要求。要筑牢扶貧資金使用的“高壓線”，加強審計，嚴懲各種形式的腐敗行為，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。

管好、用好扶貧資金，除了加大審計等監(jiān)督外，實施扶貧項目應該建立嚴格的公示制度，包括扶貧項目的規(guī)模、目標、申報、實施情況以及實施效果，都應公開，讓貧困群眾有知情權(quán)和參與權(quán)。對扶貧領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決按照法律辦理。對于加強扶貧資金的管理工作，檢察官給出如下建議。

首先，要加強各級扶貧干部隊伍建設(shè)。扶貧工作政策性強，資金量大，服務面寬，沒有一支好的干部隊伍是無法搞好這項工作的。扶貧相關(guān)部門應將干部隊伍的教育管理列入重要議事日程，定期開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風、業(yè)務素質(zhì)教育培訓，要通過暴露出的問題在干部隊伍中開展警示教育，提高干部法律觀念和宗旨意識。應充分發(fā)揮黨組織的作用，通過開展各種談心幫教活動，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防變能力。

其次，檢察、紀檢、監(jiān)察、審計等部門應加大查處和打擊力度。對扶貧領(lǐng)域的職務犯罪案件，必須嚴厲查處，并堅決追究有關(guān)領(lǐng)導者的責任。各有關(guān)部門和機關(guān)應密切配合，通力合作，堅決予以打擊。以嚴肅法紀，警鐘長鳴。

最后，加大宣傳力度，提高扶貧工作透明度。扶貧部門應采取各種形式廣泛宣傳中央《財政專項扶貧資金管理辦法》等國家相關(guān)政策，提高廣大干部群眾的政策、法制觀念。同時，應積極推行政務公開，扶貧資金及扶貧物資發(fā)放工作應采取上門辦理、集中公開等方式，嚴禁代辦代領(lǐng)、杜絕掮客，防止刁難盤剝貧困戶現(xiàn)象發(fā)生。