何薇

摘要：目前西安地鐵已開通三條線路，隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對各類物資的采購需求也逐年增多，本文以歷年來已招標(biāo)實(shí)施的采購項(xiàng)目為例，探討物資采購招標(biāo)文件編制中應(yīng)注意的問題，同時(shí)提出改進(jìn)措施與完善方向。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營物資；公開招標(biāo)；完善措施

地鐵運(yùn)營物資種類繁多，除與原系統(tǒng)兼容配套的備品備件與高價(jià)互換配件外，還涵蓋每年列入招標(biāo)計(jì)劃的日常檢修類工器具、耗材、勞保類通用物資。招標(biāo)文件編制是招標(biāo)過程的首要環(huán)節(jié)，資格條件設(shè)置直接影響投標(biāo)的競爭性，因此招標(biāo)文件的編寫是否規(guī)范、合理直接影響后續(xù)采購工作的效率。本文結(jié)合企業(yè)招標(biāo)案例，分析招標(biāo)文件編制的注意事項(xiàng)，繼而減少無效的質(zhì)疑與投訴。

一、招標(biāo)文件編制中易出現(xiàn)的問題

為提高審核效率，招標(biāo)文件具有固定化與格式化的特點(diǎn)。運(yùn)營物資的招標(biāo)文件通常由招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評審辦法、合同條款、用戶需求書、投標(biāo)文件的組成及內(nèi)容六要素構(gòu)成。招標(biāo)公告與投標(biāo)人須知前后銜接，投標(biāo)人須知應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)充公告中無法列明的問題。根據(jù)投標(biāo)人資格條件設(shè)置，需重點(diǎn)明確報(bào)名及開標(biāo)當(dāng)天需要提交的資料、文件的包封格式、是否進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、是否接受備選方案等核心問題。如未列明質(zhì)量要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)行國標(biāo)、省標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），在出現(xiàn)技術(shù)爭議時(shí)以何種標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先解釋？投標(biāo)人需提交的資料在須知中未作明確要求，在評審中就具體問題出現(xiàn)爭議時(shí)，開標(biāo)當(dāng)天無法提供資質(zhì)或合同原件直接廢標(biāo)，會引起不必要的投訴。投標(biāo)人須知中還應(yīng)重點(diǎn)明確投標(biāo)保證金的繳納方式及期限，列明扣除投標(biāo)保證金的情形。有的投標(biāo)單位僅為取得中標(biāo)通知書作為業(yè)績使用，締約延遲或存在欺詐行為，此種情況下按須知要求扣除。

評審辦法除了明確適用何種方法外，還需重點(diǎn)明確資格、技術(shù)及報(bào)價(jià)部分的否決項(xiàng)。如在資格評審階段未把樣品作為否決項(xiàng)，資格評審按廢標(biāo)直接處理，會引起投標(biāo)人的質(zhì)疑；資格評審階段未按招標(biāo)文件格式制作標(biāo)書構(gòu)成實(shí)質(zhì)性偏差還是細(xì)微偏差界定不明，都會導(dǎo)致后期評審的困難。技術(shù)評審階段的打分表須嚴(yán)謹(jǐn)明確，表述模糊或者與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)不緊密會造成評審困難，最終招不到履約能力強(qiáng)、價(jià)格合理的中標(biāo)方。在技術(shù)符合性審查中應(yīng)直接列明哪些情況屬于對招標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響的重大偏差，出現(xiàn)爭議時(shí)不僅僅依靠專家組的解釋判斷，也不會引起無效的質(zhì)疑。

招標(biāo)文件中的合同條款類似“要約邀請”，合同文本須與用戶需求書前后一致。在用戶需求中列*號不允許偏離的技術(shù)指標(biāo)，合同文本宜突出顯示。如名稱、單位或數(shù)量描述前后不一致，投標(biāo)人不懂以何為標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)前業(yè)主還得答疑或主動(dòng)澄清。除商務(wù)通用條款外，需針對用戶需求書編制適用于招標(biāo)項(xiàng)目的專用合同條款。招標(biāo)文件編制過程中需注意的細(xì)節(jié)很多，招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程執(zhí)行的法律依據(jù)，只有各個(gè)章節(jié)邏輯統(tǒng)一，文件描述合法嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免評標(biāo)和合同執(zhí)行階段等引發(fā)的一系列問題。

二、編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）結(jié)合采購計(jì)劃合理劃分標(biāo)段

物采部門首先需根據(jù)既有線路物資的使用效率、庫存量和運(yùn)營各個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)，將預(yù)計(jì)采購的物資科學(xué)合理地進(jìn)行分包。在以往的招標(biāo)中往往只參考預(yù)算金額根據(jù)物資二級分類進(jìn)行打包，一刀切的分類容易造成采購類目雜亂龐大，資格條件設(shè)置困難、采購周期過長的缺點(diǎn)。例如早期將BOM、TVM客運(yùn)專用紙并入生產(chǎn)輔助類消耗性材料進(jìn)行采購，在整個(gè)項(xiàng)目資格條件設(shè)置方面很難把握，無針對性。隨著線路的增多和采購經(jīng)驗(yàn)的積累，將客運(yùn)生產(chǎn)性專用紙類剝離，單獨(dú)招標(biāo)方便快捷。將防汛防寒物資單獨(dú)分類打包，能夠及時(shí)應(yīng)對汛期寒潮要求，采購周期縮短，供應(yīng)商的選擇更具有針對性。

（二）選擇合理的評標(biāo)方法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能無特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。資格符合性通過審查，對于技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等技術(shù)需求滿足業(yè)主招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情況下，絕大多數(shù)通用物資（手動(dòng)工具、照明工具及電氣類消耗性材料等）采購可采用此方法。為避免潛在合格投標(biāo)人惡意低價(jià)以次充好，在技術(shù)評審環(huán)節(jié)根據(jù)供應(yīng)商業(yè)績及保障能力、售后服務(wù)承諾、項(xiàng)目管理及培訓(xùn)情況進(jìn)行打分，技術(shù)得分低于60分或70分的投標(biāo)單位或不得參與經(jīng)濟(jì)部分的評審。在此基礎(chǔ)上引入得分前三名最低價(jià)的原則，可確保中標(biāo)方供貨質(zhì)量。

綜合評分法適用于一些較為復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)定制物資，權(quán)重和分值根據(jù)物資采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)設(shè)定。對于需要結(jié)合運(yùn)營實(shí)際定制的鐵馬、滅煙柱等不銹鋼加工定制類物資，建議根據(jù)采購數(shù)量設(shè)置技術(shù)部分的權(quán)重（如60%-70%）；對于工裝及融入設(shè)計(jì)概念的導(dǎo)向及設(shè)備專用標(biāo)識，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)及外觀整體質(zhì)量，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)技術(shù)部分的比值。為選擇出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中標(biāo)方，需細(xì)化技術(shù)評分檔次與評分區(qū)間，細(xì)化得分原因與扣分情況，減少評委的主觀隨意性。商務(wù)部分評審建議使用各投標(biāo)人的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。

（三）設(shè)置可行的資格條件與技術(shù)指標(biāo)

資格條件的設(shè)置從根本上決定了招標(biāo)項(xiàng)目的競爭性，通用類物資市場競爭較充分，在設(shè)置資格條件時(shí)更多需要結(jié)合市場同類項(xiàng)目具體特點(diǎn)。營改增后可要求對外經(jīng)濟(jì)往來的投標(biāo)單位具有增值稅一般納稅人資質(zhì)。為方便退換貨及后期售后服務(wù)，可在資格條件要求中加入本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)（在本地有固定的服務(wù)場所）。在資格條件設(shè)定時(shí)可參考城市軌道交通行業(yè)同類項(xiàng)目的招標(biāo)情況，但應(yīng)避免以城市軌道交通行業(yè)業(yè)績?yōu)橛?，限制排斥其他合格潛在投?biāo)人。

以業(yè)績作為資格條件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核查業(yè)績的真實(shí)性而非形式。必要時(shí)需提供合同簽約方聯(lián)系方式或履約評價(jià)，核查中標(biāo)通知書或相關(guān)資質(zhì)的有效性。在全國統(tǒng)一的企業(yè)征信網(wǎng)上核查投標(biāo)單位的企業(yè)出資或變更情況、有無重大違法信息等不良記錄。

在用戶需求書的設(shè)置中應(yīng)杜絕技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的品牌指向性問題， 產(chǎn)品規(guī)格的描述應(yīng)具有通用性和普遍性。同時(shí)在用戶需求中明確關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)否決條款，列明允許偏離的范圍及修正條件。

（四）完善合同的專用條款

招標(biāo)文件中合同的專用條款應(yīng)結(jié)合物資采購項(xiàng)目的具體內(nèi)容。如在合同中設(shè)置與用戶需求一一對應(yīng)的階段供貨周期與培訓(xùn)方案、違約金比例、考核機(jī)制的適用情形等。履約保證條款的設(shè)置可重點(diǎn)加粗提示，約定爭議出現(xiàn)時(shí)如何執(zhí)行，同時(shí)明確履約保證金的扣除不排除間接損害的賠償，以提高投標(biāo)人的棄標(biāo)違約成本。

在合同專用條款中還需注意完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。例如在地鐵員工工裝及加工定制類運(yùn)營維護(hù)類家具的招標(biāo)合同中明確“中標(biāo)方同意所提供的造型設(shè)計(jì)方案經(jīng)業(yè)主采納，不向業(yè)主索取任何費(fèi)用”。明確交付的貨物不得侵犯第三方的權(quán)利和經(jīng)營信息的保密義務(wù)等。

結(jié)合運(yùn)營行業(yè)特點(diǎn)，在合同中明確特殊的安全及保障條款。如特殊時(shí)期（防洪、搶險(xiǎn)、救援等）為保證行車安全和線路暢通，有權(quán)指揮和調(diào)動(dòng)中標(biāo)方的人員配合服務(wù)。送貨進(jìn)場前要接受安全教育，須嚴(yán)格按國家、行業(yè)和甲方制訂的各類安全規(guī)則組織生產(chǎn)活動(dòng)等。

（五）設(shè)定科學(xué)的上限價(jià)

運(yùn)營通用類物資受市場價(jià)格波動(dòng)影響較大。今年來人工、材料成本漲幅較快，參考?xì)v史采購價(jià)格的基礎(chǔ)上在設(shè)定上限價(jià)時(shí)要進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研。上限價(jià)編制過低易造成流標(biāo)，同時(shí)要防止中標(biāo)方在低價(jià)中標(biāo)后實(shí)施技術(shù)變更變相抬高價(jià)格。編制上限價(jià)時(shí)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，充分考慮供貨周期、產(chǎn)品市場供求狀況、稅費(fèi)、匯率、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、本地化庫存情況等多方面因素綜合設(shè)置，避免投標(biāo)人隨意哄抬報(bào)價(jià)的同時(shí)留夠合理利潤。

三、結(jié)論

招標(biāo)文件編制前，需要招標(biāo)人員對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研了解。在遵照法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，充分表達(dá)業(yè)主的意愿。有國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，優(yōu)先參照相關(guān)文本執(zhí)行。招標(biāo)人員需要不斷學(xué)習(xí)提高自身的法律素養(yǎng)與后期履行監(jiān)管意識，對照前期招標(biāo)文件對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽約各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管把控，為企業(yè)招投標(biāo)工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮銳，李開明.規(guī)范招標(biāo)文件編制防范法律風(fēng)險(xiǎn)[J].四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[2]江澤輝.淺談?wù)袠?biāo)文件編制質(zhì)量的提升[J].云南電業(yè)，2010（06）.

（作者單位：西安市地下鐵道有限責(zé)任公司）