劉海洋

【摘 要】在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，石油化工企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)石油化工企業(yè)而言，加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)管理是企業(yè)完善內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。近年來，石油化工行業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)模式的完善，然而實(shí)踐工作中仍存在諸多問題。本文就石油化工項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)工作展開研究，提出石油化工項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)管理的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】石油化工；公開招標(biāo)；對(duì)策建議

一、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作的特征

1.技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大

石油化工項(xiàng)目招標(biāo)工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)性，項(xiàng)目工程材料以及設(shè)備的應(yīng)用都有清晰詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)類別、不同工程屬性、設(shè)計(jì)概念都是不同的，因此設(shè)施材料標(biāo)準(zhǔn)也存在差異性。所以，石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作需要相應(yīng)的專業(yè)人員對(duì)接，并在各個(gè)工作環(huán)節(jié)提升效率以保證招標(biāo)管理工作的科學(xué)有效。另外，由于自身行業(yè)性質(zhì)，石油化工項(xiàng)目相對(duì)于其他項(xiàng)目呈現(xiàn)出更大的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.招標(biāo)程序復(fù)雜，采購(gòu)工作難度大

石油化工項(xiàng)目采購(gòu)公開招標(biāo)工作程序較為復(fù)雜，物資的供應(yīng)流程以及相關(guān)手續(xù)包含較多環(huán)節(jié)，需要做好初步計(jì)劃立項(xiàng)、貨源選擇、詢價(jià)比價(jià)并推薦優(yōu)秀的供貨商、報(bào)批管理、談判并簽署合同、物資運(yùn)輸及管理倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)各類物資的應(yīng)用調(diào)撥及管控等一系列工作，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。

另外，由于不同供應(yīng)商采用的經(jīng)營(yíng)模式和工作風(fēng)格存在差異，供應(yīng)商的選擇較為困難：一些大型品牌資質(zhì)齊全，但是可能在項(xiàng)目建設(shè)過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項(xiàng)目進(jìn)度；一些不知名的供應(yīng)商常常信用資質(zhì)不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質(zhì)量不合格。同時(shí)，在廣泛的物資供應(yīng)環(huán)境下，供應(yīng)商的選擇范圍更大，進(jìn)一步增加了采購(gòu)招標(biāo)工作的難度。

二、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)工作中存在的問題

1.組織環(huán)節(jié)：規(guī)避招標(biāo)、不重質(zhì)量

石油化工企業(yè)招標(biāo)部門有時(shí)候?yàn)榱耸∈?，?duì)應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)，有時(shí)采用直接委托的方式替代，人為縮小供應(yīng)商的選擇范圍。一些單位不顧質(zhì)量要求，只追求進(jìn)度，招標(biāo)部門在組織資金不足時(shí)進(jìn)行違規(guī)招標(biāo)，如有些石化企業(yè)將待招標(biāo)的項(xiàng)目分為多個(gè)標(biāo)段，使得招投標(biāo)的監(jiān)管難度增大。

2.準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)不合理，排斥競(jìng)爭(zhēng)

一些石油化工企業(yè)過度關(guān)注準(zhǔn)入門檻，要求投保人必須具備高資質(zhì)。對(duì)于難度不大的一些招標(biāo)項(xiàng)目，依然要求投標(biāo)人具備高資質(zhì)，導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)成本過高。一些單位甚至在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，設(shè)置排他性壁壘，排擠潛在投標(biāo)單位；一些單位采取小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托，不給潛在投標(biāo)單位平等的竟?fàn)帣C(jī)會(huì)；部分招標(biāo)人虛假招標(biāo)，表面公開，實(shí)際卻私下確定。

3.回標(biāo)環(huán)節(jié)：圍標(biāo)串標(biāo)頻發(fā)、投標(biāo)人借資掛靠

有些招標(biāo)人在公開發(fā)標(biāo)時(shí)，長(zhǎng)期邀標(biāo)固定投標(biāo)人，導(dǎo)致投標(biāo)人抬高價(jià)格，內(nèi)定中標(biāo)單位；部分投標(biāo)人相互串通，技術(shù)標(biāo)互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務(wù)標(biāo)得分；一些投標(biāo)人借用其他企業(yè)資質(zhì)掛靠，與招標(biāo)人串通，不惜代價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作形式化。

4.評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)：缺乏公正性、主觀性強(qiáng)

評(píng)標(biāo)小組成員通過隨機(jī)抽取方式，形成評(píng)審委員會(huì)。但是評(píng)標(biāo)人員中有的并非專業(yè)人士，加上對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)很多無法量化，存在很大的主觀性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性及公正性。如一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件大講空話，做出種種許諾，誤導(dǎo)一些非專業(yè)人士，損害了的評(píng)標(biāo)的公正性。

三、石油化工項(xiàng)目公開招標(biāo)管理工作的對(duì)策建議

1.正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施及深入貫徹，建設(shè)單位已普遍接受由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其組織公開招標(biāo)工作的做法，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展公開招標(biāo)工作，有利于建設(shè)單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目有重要影響。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)系的橋梁，其在組織項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，既要保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用的安全，還要協(xié)助招標(biāo)人將物資采購(gòu)成本降至最低。

由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，必須滿足建設(shè)工程的設(shè)計(jì)預(yù)期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作量清單必須全面準(zhǔn)確；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)出的控制價(jià)，必須經(jīng)過市場(chǎng)充分詢價(jià)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則必須合理、全面而精確。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有足夠的技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的每一個(gè)技術(shù)點(diǎn)都要有精確的了解，這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)都提出了較高的要求。因此，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，除了資質(zhì)審核外，還應(yīng)考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，尤其要關(guān)注其編制招標(biāo)文件、設(shè)定控制價(jià)、制定評(píng)標(biāo)細(xì)則的能力。

2.科學(xué)選擇投標(biāo)單位

招標(biāo)人可委托代理機(jī)構(gòu)代為組織公開招標(biāo)工作，但重要事項(xiàng)還需要招標(biāo)人進(jìn)行判斷并做出最終決策，比如投標(biāo)單位的選擇。

（1）合理確定選擇標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要選擇合適的投標(biāo)單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人首先應(yīng)選擇資質(zhì)、實(shí)力與項(xiàng)目規(guī)模相當(dāng)?shù)墓?，而并非?guī)模越大越好。有些投標(biāo)單位雖然具有較高的資質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)力，但在中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模不大時(shí)往往不會(huì)投入很強(qiáng)的設(shè)備及技術(shù)力量，經(jīng)常安排內(nèi)部分公司甚至雇用其他單位進(jìn)行施工。這樣一來，雖然中標(biāo)的是資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的投標(biāo)單位，但項(xiàng)目的施工質(zhì)量卻并不一定能夠得到保證，招標(biāo)人利益會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。在物料采購(gòu)招標(biāo)中，招標(biāo)人要兼顧成本和性能，在滿足項(xiàng)目需要的前提下，在可以承受的價(jià)格范圍內(nèi)，選擇性價(jià)比最高的品牌和供貨商。

（2）做好供應(yīng)商考察。招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況等做詳細(xì)調(diào)查，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人可對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，了解其歷史項(xiàng)目業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、辦公地點(diǎn)，了解投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)水平。

（3）擴(kuò)大選擇范圍，控制圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，盡量選擇四家以上且不在同一個(gè)城市或系統(tǒng)的投標(biāo)單位，以有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。在公開招標(biāo)中，如果幾家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)十分接近，并且這些投標(biāo)單位均來自本地，則考慮是否存在串標(biāo)嫌疑。在此情況下招標(biāo)人要選擇廢標(biāo)并重新開展招標(biāo)工作，多選擇外地公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單，以此打破了本地投標(biāo)單位建立的壟斷，減少串標(biāo)行為發(fā)生的可能性。

（4）充分利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策，選擇進(jìn)口品牌進(jìn)入供應(yīng)商名單。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)外商投資企業(yè)、國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目及國(guó)家指定的相關(guān)進(jìn)口設(shè)備有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)充分利用這一政策，合理、合法地采購(gòu)性能優(yōu)良的進(jìn)口設(shè)備。依據(jù)相關(guān)政策，在某些特定區(qū)域內(nèi)對(duì)石油化工企業(yè)采購(gòu)的進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備（如石油儲(chǔ)罐）等免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。因此，石油化工企業(yè)招標(biāo)人應(yīng)在考慮稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上合理測(cè)算性價(jià)比，在部分項(xiàng)目的招標(biāo)中適當(dāng)選擇進(jìn)口品牌供應(yīng)商進(jìn)入供應(yīng)商名單。

3.合理確定控制價(jià)

控制價(jià)對(duì)項(xiàng)目的投資成本控制產(chǎn)生直接影響，做好招標(biāo)工作必須合理確定控制價(jià)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前三天公布控制價(jià)。如果對(duì)市場(chǎng)的了解程度不夠，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的控制價(jià)可能會(huì)高于實(shí)際中標(biāo)價(jià)格較多，不利于招標(biāo)人控制成本。因此，在確定控制價(jià)之前，招標(biāo)人可以委托專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，進(jìn)行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價(jià)，以此可有效地控制采購(gòu)成本。如果該控制價(jià)確實(shí)過低或過高，各投標(biāo)單位會(huì)不約而同地做出反應(yīng)，提出修改控制價(jià)的申請(qǐng)，招標(biāo)部門可據(jù)此再做調(diào)整。

4.明確約定質(zhì)量保證措施

為保證石油化工工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期，避免材料、設(shè)備到貨后發(fā)生質(zhì)量糾紛，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)不同材料、設(shè)備的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件及合同中明確約定合理的質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證措施包括：出廠前見證、到場(chǎng)后重新試驗(yàn)、委托第三方檢驗(yàn)、不定期抽檢等。一般說來，重點(diǎn)材料、設(shè)備應(yīng)在出廠前由建設(shè)單位見證性能試驗(yàn)；一般材料、設(shè)備可在到場(chǎng)后重新試驗(yàn)，需特殊方法進(jìn)行檢測(cè)的材料、設(shè)備需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面質(zhì)量檢驗(yàn)。在采取到場(chǎng)后重新檢驗(yàn)的質(zhì)量保證措施時(shí)，應(yīng)在約定到貨期限時(shí)適當(dāng)預(yù)留余量，通常為一個(gè)月左右。總之，通過約定合理、有效的質(zhì)量保證措施，做好前期檢驗(yàn)工作，不僅可以保證設(shè)備安全和工程質(zhì)量，還可以杜絕因招標(biāo)工作出現(xiàn)問題而影響工期。

5.合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作的核心，影響著采購(gòu)工作的最終結(jié)果。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響很大，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評(píng)標(biāo)的公正性。只有細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求評(píng)標(biāo)專家將分?jǐn)?shù)分解到每一個(gè)評(píng)分點(diǎn)，才能減少主觀因素，保證評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行。通常，評(píng)標(biāo)會(huì)議中進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審的時(shí)間都不是很充足，且各評(píng)標(biāo)專家均為臨時(shí)抽取，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)和投標(biāo)單位的投標(biāo)方案未必有透徹的了解。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知各投標(biāo)單位提前準(zhǔn)備，在召開評(píng)標(biāo)會(huì)時(shí)按照評(píng)標(biāo)專家的要求，圍繞技術(shù)難點(diǎn)和相關(guān)問題，對(duì)照各投標(biāo)單位的施工方案，在必要時(shí)進(jìn)行解答。

具體來講，在石化項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件中，招標(biāo)部門應(yīng)在商務(wù)標(biāo)部分針對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)、主要材料價(jià)格、綜合單價(jià)等設(shè)置評(píng)分細(xì)則；在技術(shù)標(biāo)部分對(duì)投標(biāo)方案的安全措施、施工進(jìn)度計(jì)劃及各階段進(jìn)度保證措施、人員設(shè)備投入、關(guān)鍵施工技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及解決方案等設(shè)置評(píng)分細(xì)則，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致明晰，杜絕主觀分，減少評(píng)標(biāo)的干擾因素，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公正、透明。

四、結(jié)論

石油化工企業(yè)從指定招標(biāo)到公開招標(biāo)，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是仍存在一些問題，只有針對(duì)實(shí)踐中存在問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，方能提升實(shí)踐工作水平，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，保障招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。

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