高明坤

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程項(xiàng)目是否采用招標(biāo)的方式來確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán)；采用何種方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。本文就建設(shè)工程招標(biāo)方式的確定展開論述。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)方式；公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)

引言

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它的特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主（或買主）通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包人來說，一般都通過招標(biāo)或其他競爭方式選擇建設(shè)工程任務(wù)的實(shí)施單位，包括設(shè)計(jì)、咨詢、施工承包和供貨等單位。招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋瑢⑷抗こ袒蚱渲心骋徊糠止ぷ魑谐邪特?fù)責(zé)完成。為此承包商必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競爭中被業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，足能勝任承包的任務(wù)、效率高、價(jià)格合理以及信譽(yù)良好。

1招標(biāo)項(xiàng)目的確定

按照我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國家資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。具體招標(biāo)范圍的界定，按照各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

2招標(biāo)方式的確定

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，從競爭程度分，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。從招標(biāo)的范圍分，分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以不通過招標(biāo)的方式直接將建設(shè)項(xiàng)目授予選定承包商。

2.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指業(yè)主以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。其數(shù)量不受限制，所以也稱為無限競爭性招標(biāo)。公開招標(biāo)可分為死標(biāo)（固定招標(biāo)師），半活標(biāo)（評(píng)標(biāo)式）和活標(biāo)（議標(biāo)式）三種形式。

依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選擇工期較短、信譽(yù)良好、技術(shù)可靠、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，打破壟斷，公平競爭。但是公開招標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)的工作量比較大，費(fèi)用高、耗時(shí)長，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。如果采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時(shí)間較長，因而此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.2邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。所以也稱為有限競爭招標(biāo)。由于這種方式不是公開進(jìn)行的，因此都是個(gè)別邀請(qǐng)，投標(biāo)單位之間一般不知道還有哪個(gè)單位也參加投標(biāo)，可避免投標(biāo)單位之間串通抬價(jià)，有利用招標(biāo)單位取得較低的報(bào)價(jià)。

依法可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過批準(zhǔn)后方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于有些特殊工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。比如技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的工程項(xiàng)目。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)工程招標(biāo)項(xiàng)目的能力、信譽(yù)良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。參加競爭的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。由于參加的投標(biāo)單位相對(duì)較少，競爭性范圍較小，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇被邀請(qǐng)的承包商前所掌握信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。

2.2國際與國內(nèi)招投標(biāo)的不同

國際招標(biāo)投標(biāo)與國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的不同之處是，國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)要按照中國招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)；國際招標(biāo)投標(biāo)要遵循世貿(mào)采購條例及國際標(biāo)業(yè)法則進(jìn)行招投招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié)。政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。政府制定官方的物價(jià)指數(shù)，供長期合同在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查咨詢?nèi)?、招?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，避免冒牌頂替，借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠信才能在市場(chǎng)長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，如美國工程新聞?dòng)涗浢磕杲y(tǒng)計(jì)全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

國際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，盡量避免專家打分和表決的人為判斷，而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果某投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。政府不建立和保持評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

3結(jié)語

為進(jìn)一步提高招標(biāo)工作的績效，并在工程項(xiàng)目中恰當(dāng)使用，成為招標(biāo)工作人員和理論工作者關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于建設(shè)工程的發(fā)包人來說，很重要的是如何找到理想的、有能力承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。所以，確定工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式顯得尤為重要。

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