文/東山縣人民政府

弘揚谷文昌精神 筑牢環(huán)境生態(tài)線
——東山縣沿海防護林建設情況匯報

文/東山縣人民政府

東山是谷文昌精神的發(fā)祥地。一直以來，東山歷屆縣委、縣政府傳承谷文昌老書記生態(tài)理念，接好生態(tài)建設的“接力棒”。特別是近兩年來，圍繞建設美麗的生態(tài)旅游海島，高起點謀劃、高標準落實，以沿海防護林建設為重點，全面構建覆蓋全島、功能多元的生態(tài)綠化網(wǎng)，努力建設海島生態(tài)文明先行示范區(qū)。兩年投入2.5億元、造林綠化2萬畝，“十二五”期間森林覆蓋率比“十一五”提高了1.3%，相繼榮獲“國家生態(tài)縣”稱號，通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評估，成為全國143個生態(tài)保護和建設示范區(qū)之一、全國首批12個海洋生態(tài)文明示范區(qū)之一，全國十大美麗海島評選位居第三，連續(xù)兩年成為“全國深呼吸小城100佳”。主要做法有：

一、突出“四個強化”，打牢沿海防護林建設基礎

（一）強化組織推動。堅持把以沿海防護林為重點的生態(tài)綠化體系建設作為全縣的基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓，列為美麗的生態(tài)旅游海島五大建設重點之一，每年向縣人大報告實施情況和下一步工作；以縣委全委會形式，通過生態(tài)建設“七個五”行動計劃，進一步確定沿海防護林建設在全縣生態(tài)網(wǎng)絡的重要位置。2014年以來，制訂并實施造林綠化“三年行動計劃”，結合每年實際，進一步定任務分解，下發(fā)責任狀，嚴格績效考核，抓獎懲激勵。

（二）強化規(guī)劃引領。邀請國內(nèi)頂級規(guī)劃團隊，著眼生態(tài)、防護、景觀等功能相融合，高起點編制全島綠地規(guī)劃和林業(yè)利用規(guī)劃，形成以“一帶、二軸、四廊、九線、十三園”為主要內(nèi)容的沿海防護林建設規(guī)劃，繪就海島綠化的新藍圖。

（三）強化投入機制?？h委常委會、政府常務會專門研究確定每年投入5000萬元、造林1萬畝的投入建設機制，以縣級財政投入為主，帶動“三個一點”，鎮(zhèn)村配套落實一點、社會力量籌集投入一點、群眾投工投勞支持一點，從而確保造林綠化資金足額投入到位。

（四）強化氛圍營造。積極宣傳造勢，充分利用短信、廣播、網(wǎng)絡、新聞、專欄等形式，全方位宣傳生態(tài)綠化理念，報道全縣沿海防護林體系建設過程中的好經(jīng)驗、好做法，引領干部群眾學習弘揚谷文昌精神，綠化新東山。調(diào)動全民參與，將每年“3.12”植樹日，進一步拓展為植樹月、植樹季，縣各套班子帶頭作表率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門確定造林責任片區(qū)、發(fā)動各村、農(nóng)戶充分利用拋荒地、低產(chǎn)地和房前屋后閑置地開展非規(guī)劃林地造林，營造農(nóng)田林網(wǎng)，造濃全縣動員、全民造林的氛圍。

二、突破“四個瓶頸”，提升沿海防護林改造水平

（一）改善技術措施，突破風口造林瓶頸。針對東山島每年七級風128天的不利因素，總結歷年造林的經(jīng)驗，采用“大穴、大苗、大客土、大基肥”種植方法，基干林帶改造全部采用兩年生大袋苗。強化造林后管護措施，埋設自來水管和噴灌設備，在干旱季節(jié)，堅持每天噴灌兩次，在入秋后，搭建防護林風障，以應對冬季海風，確保幼苗順利“過冬”。由于措施到位，2014年5月份種植的木麻黃平均高度4～5米，成活率達95%以上，基本實現(xiàn)當年種樹、當年成林的效果。

（二）實施退養(yǎng)還林，突破林帶拓展瓶頸。一是“退建還綠”，出臺《“五海”資源保護實施方案》，規(guī)定基干林帶200米以內(nèi)，嚴禁一切開發(fā)利用，對已建或在建旅游項目，靠海一側(cè)林帶要補齊；已批未建項目用地一律后移，今后基干林帶200米以內(nèi)不再審批項目用地，累計劃定限建區(qū)11460畝。二是“拆后補綠”，加快東南沿海基干林帶內(nèi)各類養(yǎng)殖場、大排檔綜合整治步伐，2014年以來拆除各類違規(guī)侵占林地養(yǎng)殖場175場，大排檔等違章建筑46場（座），騰出土地面積2962畝，新增綠化面積1931畝。

（三）優(yōu)化林分結構，突破樹種單一瓶頸。長期以來，東山沿海防護林樹種比較單一，基本是木麻黃，由于種植時間較長，立地條件退化，在樹種選擇上面臨難度。為解決這一問題，歷經(jīng)多年探索嘗試，采用“木麻黃+綠化樹”的沿海基干林帶更新模式，即外緣種植木麻黃，防風固沙；內(nèi)緣林窗套種各類景觀樹種，喬、灌、花、草相搭配，為基干林帶護綠、增綠，既優(yōu)化林分結構和品位，又實現(xiàn)物種多樣化。這項做法被全省推廣，福建電視臺多次作報道，廣東等地也前來參觀學習。

（四）創(chuàng)新多元模式，突破造林用地瓶頸。一是“征”，即采用征地的形式解決縣內(nèi)主干道和縣級道路兩側(cè)的綠化帶增排擴行的用地和部分林區(qū)防護林閉合用地問題。二是“租”，即采用租地的形式解決沙泥岸基干林帶斷帶合攏營造基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設以及縣內(nèi)的鎮(zhèn)村道路兩側(cè)的綠化帶增排擴行和溪岸兩側(cè)的造林用地問題，對集中連片種植面積5畝以上的，每年每畝租金600元，租期13年，一次性支付，并與農(nóng)戶簽訂合同，造林后交由林權單位管理，13年內(nèi)不得砍伐。三是“補”，即在不改變用地性質(zhì)的前提下，采用以補代租的形式，每畝補助農(nóng)戶100元，10年一次性支付，種植后的林木納入非規(guī)劃林地管理，農(nóng)戶不得砍伐或破壞林木，10年后收益歸農(nóng)戶所有。2014年以來征地1097畝、租地230畝用于造林，并發(fā)動群眾開展非規(guī)劃林地造林建設農(nóng)田林網(wǎng)110畝。

三、建設“四大板塊”，推進沿海防護林全域覆蓋

（一）基干林帶。著眼構筑沿海第一道綠色屏障，兩年來在馬鑾灣、金鑾灣兩個旅游核心海灣及部分斷帶地區(qū)，創(chuàng)新“木麻黃+綠化樹種”改造模式，更新改造沿海防護林1732畝，當前，在2015年實施杏陳段3.8km泥岸基干林帶的基礎上，積極推進16.8km新建泥岸基干林帶建設和烏礁灣10.8km沙岸基干林帶改造修復，力爭3年左右實現(xiàn)全島基干林帶合攏閉合。

（二）綠色通道。堅持“路網(wǎng)建設到哪里，綠化就跟進到哪里”，圍繞全縣重點交通路網(wǎng)工程，提前預留景觀綠化帶，兼顧綠化、景觀、休閑等多種功能，高品位推進西銅公路、疏港公路、西前公路、谷文昌大道、金鑾景觀大道等綠色通道建設，累計建設40多公里1900畝。

（三）農(nóng)田林網(wǎng)。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的模式，以陳城鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，帶動全縣農(nóng)田林網(wǎng)建設，兩年來新增農(nóng)田林網(wǎng)30條，實現(xiàn)種植一條線，保護一大片的目標。

（四）山體育林。梳理全縣400多座山體，推進封山育林、青山掛白整治等工作，封山育林60000畝，青山掛白、礦坑治理恢復植被造林2000多畝，讓每座山體盡披綠裝。

四、著力“四個從嚴”，加強沿海防護林管理防護

（一）實施從嚴。在完成生態(tài)造林規(guī)劃的同時，要求每個片區(qū)的造林都要進行單體設計，都要由林業(yè)主管部門組織論證和審批，特別是在海灣公園由旅游綜合體業(yè)主承擔造林綠化的區(qū)域，要求由具備綠化資質(zhì)的項目單位承建，并遵循工程建設的規(guī)范要求，確定一定的管護移交期限，切實提高沿海防護林質(zhì)量。

（二）管護從嚴。探索建立沿海防護林特殊保護、重點保護、一般保護三種管護類型，實行分級管理、分析養(yǎng)護，落實屬地管理，分片包干、責任到人，全縣確定大片區(qū)15名護林員，進一步落實護林員巡查責任，落實日巡、周查、月匯報，確保違法征占用林地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

（三）審核從嚴。在項目征用林地手續(xù)報批審核過程中，堅持生態(tài)公益林地“占一補一”原則，深入現(xiàn)場，規(guī)劃核實，細致把關，積極引導建設項目不占或少占沿海防護林，對于部分臨港建設項目確需占用沿海基干林帶的，實行同區(qū)位、同地類占補平衡，堅決做到占用一塊，補充一塊，確保沿海防護林體系完整。

（四）打擊從嚴。確定以金鑾灣、馬鑾灣、嶼南灣、南門灣和風動石-塔嶼景區(qū)“四灣一區(qū)”為重點，專門成立“四灣一區(qū)”整治領導小組，結合“兩違”整治，扎實“四灣一區(qū)”整治專項行動，打擊舊環(huán)島路兩側(cè)非法占用林地亂建養(yǎng)殖場違法行為，兩年來共辦理各類涉林案件80起，其中刑事案件3起，處罰3人，有力打擊頂風作案的違法分子，對杜絕侵占林地搶建養(yǎng)殖場起到良好震懾作用。

雖然全縣沿海防護林體系建設取得一定成績，但離省市要求、對比先進地區(qū)還有一些差距，需要不斷改進提升。我們將進一步鞏固、拓展、提升沿海防護林體系建設，為在新起點上建設美麗的生態(tài)旅游海島、努力在環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮龍頭帶動作用提供生態(tài)屏障和特色支撐！

責任編輯/丁 珌