京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于推動區(qū)域健康發(fā)展、完善城市布局和形態(tài)、促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、打造我國經(jīng)濟第三增長極具有重大意義，也是黨中央和國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策。其中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三個重點領(lǐng)域之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和重要支撐。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三產(chǎn)比重持續(xù)提高，部分領(lǐng)域高端化趨勢較為明顯。

整體經(jīng)濟總量占全國一成。2016年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計74612.6億元，占全國的10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3842.6億元，占6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27836.8億元，占9.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值42933.2億元，占11.2%。與“十一五”末的2010年相比，三地地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重下降0.6個百分點，一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別下降1.2個、0.4個和0.9個百分點。

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為5.2∶37.3∶57.5，一、二產(chǎn)業(yè)比重分別比2010年下降1.2個和5.9個百分點，三產(chǎn)比重提高7.1個百分點。與全國相比，京津冀地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別低于全國平均水平3.4個和2.5個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占比則高于全國5.9個百分點。

重化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。從工業(yè)看，鋼鐵（津冀）、采礦（津冀）、電力（北京）、汽車（京津）、化工（津冀）和石油加工（津冀）等重化工業(yè)不僅在京津冀工業(yè)中占有絕對比重，在全國也具有一定的優(yōu)勢。2015年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值為90147.1億元，占全國的8.2%，上述6個行業(yè)所占比重為48.5%，高于全國平均水平16.3個百分點。其中，黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國的比重分別為31.7%和23.5%，鋼材產(chǎn)量占全國的29.9%，反映出京津冀是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地之一。電子（京津）、醫(yī)藥（京津冀）、專用設(shè)備（津冀）和通用設(shè)備（津冀）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，逐漸成為京津冀地區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)。2015年，上述4個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值占三地工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為14.6%，比2012年提高0.5個百分點。相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)占全國的份額也有所提高，如集成電路產(chǎn)量占全國的7.2%，比2010年提高1.9個百分點。

從服務(wù)業(yè)看，金融、批發(fā)零售和交通運輸一直是京津冀地區(qū)最大的三個行業(yè)，2016年三大行業(yè)增加值共占第三產(chǎn)業(yè)的44.4%，比2010年下降3.7個百分點。其中，批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)均下降3.9個百分點，金融業(yè)上升4個百分點。除金融業(yè)外，信息、商務(wù)和科技等高端服務(wù)業(yè)也發(fā)展較快，2015年三個行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別為7.9%、7.1%和7.4%，比2010年提高0.5個、1.2個和0.8個百分點。從占全國的份額看，三個行業(yè)增加值占全國相關(guān)行業(yè)的比重均在16%以上，具有較強的競爭優(yōu)勢。

京津唐地區(qū)經(jīng)濟總量占比較大。京津冀地處華北平原北部，西北為燕山太行山脈，發(fā)展空間較??；東部瀕臨渤海灣，港口資源豐富，南部為廣大平原地區(qū)，發(fā)展空間相對較大。北京處于京津冀地區(qū)的中心地帶，天津位于東南部，兩地地理位置優(yōu)越，且京津作為直轄市和特大城市，產(chǎn)業(yè)集聚度高，經(jīng)濟體量大。而位于東部的河北省唐山市距離京津150公里內(nèi)，是連接華北、東北兩大地區(qū)的重要走廊，也是河北的經(jīng)濟中心，2015年唐山市人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8萬元，是河北11個地級市中最為接近京津發(fā)展水平（10萬元/人左右）的地區(qū)，而其他地市人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本在5萬元及以下。2015年，京津唐三地以不到20%的土地面積和四成的常住人口創(chuàng)造了京津冀65.8%的經(jīng)濟量，成為京津冀經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局中存在的主要問題

雖然近年來京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但也應看到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)空間布局等方面還存在一些問題。

京津與河北經(jīng)濟差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力有待提升。從目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三地處于不同的工業(yè)化發(fā)展階段，北京已進入后工業(yè)化時期，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期。從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)看，北京高端服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，天津現(xiàn)代工業(yè)體系完備，二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，河北農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)勢明顯。京津冀發(fā)展階段的梯度化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的差異化，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。但另一方面，長期以來京津冀地區(qū)中心城市對優(yōu)勢資源的虹吸效應大于對周邊的輻射效應，導致京津與河北經(jīng)濟發(fā)展差異較大。

從經(jīng)濟總量看，2016年京津兩地人均地區(qū)生產(chǎn)總值均為11.5萬元，而河北僅為4.3萬元，不但與京津差距較大，也低于全國5.4萬元/人的平均水平。

從城鎮(zhèn)化率看，2016年京津城鎮(zhèn)化率均已超過80%（分別為86.5%和82.9%），已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北尚處于城鎮(zhèn)化中期階段（53.3%），城鎮(zhèn)化水平低于全國4個百分點。河北的11個設(shè)區(qū)市中，有5個城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平；20個縣級市中，有9個市城鎮(zhèn)化率在40%～50%之間，1個市在30%～40%之間；108個縣中，只有53個縣城鎮(zhèn)化率超過40%。

從城市體系看，京津作為中心城市，屬于超大城市，而京津外圍主要分布的是中小城市，石家莊、保定等大城市距離中心城市較遠，城市群仍呈“中心—外圍”各自獨立發(fā)展的格局，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，造成產(chǎn)業(yè)缺少大城市的有序布局，中小城市無法承接來自頂層的輻射，中心城市帶動底層發(fā)展的能力也較弱。在河北省31個城市中（包括11個設(shè)區(qū)市市轄區(qū)和20個縣級市市轄區(qū)），有24個城市為中小城市。對比長三角，該區(qū)域每隔幾十公里就有一個大城市，有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，京津高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)優(yōu)勢明顯，而河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，產(chǎn)業(yè)合作缺少足夠的基礎(chǔ)。例如北京的中關(guān)村科技園區(qū)，通過合作方式在北京以外建立了60多個園區(qū)，大部分在長三角、珠三角。2015年，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上，天津占30%以上，而河北則低于20%；從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重看，京津兩地在20%左右，而河北僅為10%左右。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，也存在著較大差異，在短時間內(nèi)形成協(xié)同分工的局面難度較大。京津兩地的優(yōu)勢產(chǎn)品主要集中在手機、計算機、集成電路、裝備制造等領(lǐng)域，部分產(chǎn)品在國內(nèi)甚至國際上具有一定知名度。而河北省缺乏高端制造產(chǎn)品，居于全國產(chǎn)品產(chǎn)量前列的多為生鐵、粗鋼、鋼材、水泥、平板玻璃、紗、布等初級產(chǎn)品，資源能源消耗多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤空間小。即便在移動通信基站設(shè)備、筆記本電腦、服務(wù)器、3D打印設(shè)備、稀土磁性材料、石墨烯、光纖、智能手機、智能電視等高端產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，也主要從事零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝。

三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同度和關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)深層次的分工與協(xié)作有待加強。近年來，京津冀三地均將信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，但缺少統(tǒng)一的分工和協(xié)作，同時有限的資源又加劇了產(chǎn)業(yè)競爭。

從京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)看，三地之間產(chǎn)業(yè)的外部關(guān)聯(lián)性不強，產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)融合主要通過內(nèi)部實現(xiàn)。利用2012年投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測算的三地各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)系數(shù)顯示，三地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強于外部關(guān)聯(lián)性。其中北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)系數(shù)達到0.57，天津、河北分別為0.51和0.47；而北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性最弱，關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.13；天津與河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性在三地之間最強，關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.43。

部分主導產(chǎn)業(yè)受資源環(huán)境制約，疏解轉(zhuǎn)型升級壓力大。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境看，一方面京津冀三地同是水資源較為匱乏的地區(qū)，人均水資源均不足全國平均水平的1/10，且能源消耗量較大，合計占全國的一成。另一方面，近年來京津冀空氣質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但PM2.5年均濃度超過國家標準1倍以上，對高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的治理仍是重要任務(wù)。

目前高耗能高污染產(chǎn)業(yè)在京津冀產(chǎn)業(yè)中占有一定規(guī)模，有些行業(yè)甚至是主導產(chǎn)業(yè)。從北京看，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的28.7%，其增加值雖僅占規(guī)模以上工業(yè)的4.9%，但身居工業(yè)第五大行業(yè)。從天津看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)的32%，產(chǎn)值占比為15.3%，是工業(yè)第一大行業(yè)。從河北看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)消耗了規(guī)模以上工業(yè)一半以上的能源和28.1%的水，其增加值占比為17%，是工業(yè)第一大行業(yè)。

這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的難度，三地在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何疏解承接、轉(zhuǎn)型升級等方面面臨諸多難題。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，北京鋼鐵產(chǎn)能已基本外遷，鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新成果不能在本地應用推廣，同時研發(fā)資金和研發(fā)力量受相關(guān)政策影響，難以轉(zhuǎn)向支持河北、天津的鋼鐵企業(yè)；天津雖然有一定的創(chuàng)新實力，但整體水平有待進一步提升，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力；河北鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模大，但創(chuàng)新能力較弱。

產(chǎn)業(yè)空間布局有待進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、次中心城市作用有待加強。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的歷史性機遇和挑戰(zhàn)面前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為京津冀先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚區(qū)。京津冀現(xiàn)有各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)近300個，占地面積約為區(qū)域總面積的2.5%，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、出口額等均占整個區(qū)域的50%以上。但同時，許多開發(fā)區(qū)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位雷同，缺乏合理的分工與協(xié)作，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)密度看，北京和天津地均地區(qū)生產(chǎn)總值均在1.5億元/平方公里左右；而河北省不到0.2億元/平方公里，作為區(qū)域內(nèi)次中心的8個地市中，產(chǎn)業(yè)密度最高的唐山市不到0.5億元/平方公里，廊坊和石家莊在0.3～0.4億元/平方公里之間，張家口和承德更是低于全國平均水平（0.07億元/平方公里），產(chǎn)業(yè)集中度較差。從整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間布局看，次中心產(chǎn)業(yè)集中度低，造成產(chǎn)業(yè)無法有序擴散和融合，不利于產(chǎn)業(yè)軸點和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

責任編輯 / 宋明晏