寇應(yīng)湘

摘 要：當(dāng)前面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為人們提供公共文化知識(shí)的場所，公共圖書館的服務(wù)功能也逐漸發(fā)生變化，公共圖書館的作用在于傳遞知識(shí)文化，能大力促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。當(dāng)前，在建設(shè)與發(fā)展公共圖書館過程中，人們對(duì)公共圖書館的服務(wù)功能更加重視，在建設(shè)社會(huì)主義文化中，可以利用各種形式將豐富多元的文化知識(shí)提供給人們，對(duì)公共圖書館的服務(wù)功能進(jìn)行健全和完善，將更加綜合全面的文化知識(shí)服務(wù)提供給大眾，傳統(tǒng)的公共圖書館文化服務(wù)模式在面對(duì)信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，已難以和時(shí)代發(fā)展的需求相適應(yīng)，因而必須對(duì)其進(jìn)行大力改革，建立健全的公共圖書館的服務(wù)功能，不斷提升其服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)效能；途徑

在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文件中明確指出，提高公共文化服務(wù)效能即為把公共文化服務(wù)效能體系化，進(jìn)一步拓寬公共文化的服務(wù)范圍，在公共圖書館發(fā)展的過程中，其效能即為完成均等化的公共圖書館服務(wù)的基本要求，同時(shí)也能對(duì)公共圖書館建設(shè)理念進(jìn)行延伸，并且是政府考核、評(píng)價(jià)公共圖書館的一個(gè)衡量指標(biāo)。所以，在發(fā)展公共圖書館中，必須注重提高圖書館服務(wù)效能，對(duì)公共圖書館服務(wù)效能的影響因素進(jìn)行全方位分析，深入探究公共圖書館提高服務(wù)效能的策略，促進(jìn)公共圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 公共圖書館服務(wù)效能現(xiàn)狀

效能指標(biāo)運(yùn)用于公共圖書館，情況會(huì)比企業(yè)復(fù)雜一些，內(nèi)涵中要增加信守現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)理念和履行公共圖書館使命的內(nèi)容。與企業(yè)追求利潤最大化不同，公共圖書館提升服務(wù)效能的目的是更好地堅(jiān)持服務(wù)的普遍均等，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，公共圖書館的服務(wù)效能，是指公共圖書館集合館舍設(shè)施、文獻(xiàn)資源、專業(yè)人員、技術(shù)手段、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過科學(xué)布局，優(yōu)化政策，組織資源，專業(yè)策劃，為用戶提供符合需求、均等化、專業(yè)化服務(wù)的程度，簡而言之，就是公共圖書館履行使命的程度。通過調(diào)查部分圖書館可知，目前有相當(dāng)一部分圖書館不注重其服務(wù)效能，對(duì)公共圖書館的功能與職責(zé)予以正確認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)在未能細(xì)致管理圖書館資源，缺乏先進(jìn)的管理方案，未能合理進(jìn)行人員優(yōu)化配置，因而公共圖書館的服務(wù)功能也得不到真正體現(xiàn)等。比如，部分圖書館書刊雜志更新滯后，經(jīng)常出現(xiàn)跟不上最新期刊的情況，缺乏豐富完善的圖書種類，沒能引進(jìn)大量具有較強(qiáng)實(shí)用性的專業(yè)性書籍，因而讀者無法從圖書館中獲取所需的書籍，因此會(huì)造成讀書逐漸放棄利用圖書館應(yīng)有的功能。另外，有關(guān)文化部門也沒有具體細(xì)化圖書館的績效評(píng)估，造成績效評(píng)估對(duì)改進(jìn)公共圖書館未實(shí)現(xiàn)真正的作用，也無法為圖書館管理提供參考經(jīng)驗(yàn)。

2 公共圖書館提升服務(wù)效能的有效途徑

2.1 完善法治環(huán)境

法治環(huán)境能充分確保公共圖書館制度設(shè)計(jì)與理念。公共圖書館都是在法律形勢下實(shí)現(xiàn)自身所堅(jiān)持的理念和服務(wù)，再逐漸形成公共圖書館運(yùn)行制度的。所以，完善法治環(huán)境是提高公共圖書館服務(wù)效能的首要保障。公共圖書館是民主社會(huì)的一個(gè)重要制度，其自身服務(wù)效能的高低對(duì)是否能滿足人民的需求有決定性作用，但目前我國公共圖書館制度專門法，即《公共圖書館法》長期處于缺失狀態(tài)，使得公共圖書館提升效能過程走的極為艱難，其發(fā)展也并沒有納入各級(jí)政府的法定責(zé)任中，因而其資金投入、設(shè)備采購以及相應(yīng)的預(yù)算等都缺少法治環(huán)境，一般都取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從而限制了公共圖書館服務(wù)效能的提升。近年來，我國公共圖書館相應(yīng)法治環(huán)境建設(shè)逐步開展開來，出臺(tái)了一系列公共圖書館法規(guī)制度等，從而推動(dòng)了公共圖書館的發(fā)展。然而《公共圖書館法》卻依舊未能頒布，使得政府和圖書館都缺少法定義務(wù)的支持。因此，在發(fā)展公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步完善公共圖書館法治環(huán)境，在專門法出臺(tái)之前，可以采用一些地方性法規(guī)來填補(bǔ)《公共圖書館法》的空白領(lǐng)域，從而促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。

2.2 推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書館將專業(yè)化的服務(wù)提供給人們，所以其必須借助完備的場館條件為自身服務(wù)能力、服務(wù)開展與服務(wù)效能的提高作為支撐。公共圖書館場建設(shè)的使其能夠提升服務(wù)效能的關(guān)鍵。所以，在公共圖書館建設(shè)中要注重以下基本內(nèi)容：不僅要提高公共圖書館服務(wù)效能，而且要積極建設(shè)公共圖書館場館，在建設(shè)進(jìn)行時(shí)，大開間設(shè)計(jì)可以大大縮減運(yùn)行成本，精簡人員配備；在建筑材料中還能利用綠色環(huán)保材料及自然采光等以實(shí)現(xiàn)能耗的有效降低。在保證建設(shè)成本之外，還需要考慮讀者利用圖書館的成本，公共圖書館一般都是免費(fèi)開放?；诖耍x者來往圖書館花費(fèi)的時(shí)間成本以及交通成本將會(huì)成為決定讀者成本的主要因素，因而從圖書館角度出發(fā)，就需要選擇讀者成本最低的途徑，而構(gòu)建全覆蓋公共圖書館體系就顯得尤為重要，不僅能夠壓縮公共圖書館運(yùn)行成本，同時(shí)還能降低讀者成本，從而有利于更多人群利用圖書館提升科學(xué)文化素質(zhì)，從而提升公共圖書館的服務(wù)效能。

2.3 提高公共圖書館的管理水平

效益來自于管理，因而不難想象管理水平對(duì)服務(wù)效能有直接的影響，然而因?yàn)楣矆D書館提供的是公共品，成本由財(cái)政撥款解決，由用戶免費(fèi)共享服務(wù)，表面上無需完全遵照市場供求規(guī)律，因此造成公共圖書館忽視控制成本，不注重效率的提高，不合理決策的后果。對(duì)于當(dāng)前效率低下的情況，公共圖書館更希望以正確大量的經(jīng)費(fèi)來提升服務(wù)能力，所以增加了效益公式中分母的數(shù)值，降低了服務(wù)效能和專業(yè)化水平，使得隊(duì)伍日益散漫。上述問題的形成不僅有來自機(jī)制方面的原因，也有來自管理水平方面的因素。針對(duì)公共圖書館的外部管理機(jī)制來說，因?yàn)槲词艿绞袌雠c供求關(guān)系的影響，公共圖書館的積極性集中在館長的覺悟與能力上。公共圖書館館長的管理能力和水平，甚至責(zé)任心和進(jìn)取心，會(huì)直接影響服務(wù)效能，“管理者是企業(yè)最基本、最稀有、最昂貴的資源”，這也同樣適用于公共圖書館。館長需要具備資源組織、服務(wù)開展、活動(dòng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目取舍的決策能力，如新技術(shù)運(yùn)用是公共圖書館緊跟潮流、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、方便讀者、提高效率的重要手段，但在決策是否運(yùn)用新技術(shù)開展服務(wù)時(shí)，不能簡單認(rèn)為新技術(shù)運(yùn)用一定能夠提升服務(wù)效能。確實(shí)，新技術(shù)的運(yùn)用一般能夠提高效率，但同時(shí)會(huì)增加購置（開發(fā)）、專業(yè)人員、運(yùn)行、維護(hù)和更新的成本，另外，在資源有限時(shí)，運(yùn)用新技術(shù)會(huì)削減傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的資源，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)業(yè)務(wù)效能的降低。只有在運(yùn)用新技術(shù)提高效率而產(chǎn)生的收益足以抵消這些成本且有余時(shí)，才會(huì)提升效能。

3 結(jié)語

在建設(shè)共同體圖書館服務(wù)體系過程中，提高公共圖書館的服務(wù)效能是其中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，構(gòu)建服務(wù)體系有利于服務(wù)效能的提升，反之又能大力建設(shè)服務(wù)體系?！胺?wù)效能”和“服務(wù)效益”只有一字的差別，然而概念內(nèi)涵得以延伸，“服務(wù)效能”不僅包含了“服務(wù)效益”，還揭露了原本掩蓋的“服務(wù)能力”。過去始終是政府單向要求公共圖書館提升服務(wù)效益，有時(shí)忽視了為公共圖書館增加相應(yīng)的服務(wù)能力，而提高服務(wù)效能則對(duì)雙向責(zé)任進(jìn)行明確，公共圖書館不僅要主動(dòng)提高服務(wù)效能，政府還必須創(chuàng)造條件增強(qiáng)其服務(wù)能力。在此期間，公共圖書館不但要對(duì)自身的使命與職責(zé)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

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