楊 衛(wèi) 敏

習近平關于黨外代表人士隊伍建設思想研究

楊 衛(wèi) 敏

黨外代表人士隊伍建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證。習近平在地方工作期間，不僅對此多有論述且親力親為。黨的十八大后，習近平總書記關于加強黨外代表人士隊伍建設的論述，涵蓋了黨外六支隊伍（統(tǒng)一戰(zhàn)線六大領域）和四個環(huán)節(jié)。從縱橫兩方面考察分析習近平關于黨外代表人士隊伍建設的思維方法，縱的方面主要在于理清習近平這一思想的發(fā)展脈絡，橫的方面主要在于剖析六支隊伍的個性、共性和四個環(huán)節(jié)的本質要求，以求對習近平關于黨外代表人士隊伍建設的思想論述有一個立體的、全面的、系統(tǒng)的、發(fā)展的理解和把握，為促進黨外代表人士隊伍乃至整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學發(fā)展提供重要方法論。

習近平 黨外代表人士 統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨內法規(guī)（《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》）的形式對加強黨外代表人士六支隊伍（即統(tǒng)一戰(zhàn)線六個領域）建設和黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個環(huán)節(jié)的工作作出明確規(guī)定，這里姑且稱為“六域四環(huán)工作法”。本文從縱橫兩方面，對習近平關于黨外代表人士隊伍建設的思想論述進行探析，探究其發(fā)展脈絡和本質要求，促進“六域四環(huán)工作法”的落地、生根和發(fā)展。

一、習近平關于黨外代表人士隊伍建設思想發(fā)展探析

習近平同志長期在地方工作，上世紀80 年代初開始先后在縣、市和省級黨委政府工作，擔任過黨政主要領導也擔任過分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記，對統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，對黨外代表人士隊伍建設也多有論述。到中央工作后，作為分管組織工作的中央政治局常委，對黨外干部的培養(yǎng)和安排也十分關注和支持。黨的十八以后，習近平同志對黨外代表人士隊伍建設提出了戰(zhàn)略性的思想論述。這里分階段考察這些思想的發(fā)展脈絡并作探析。

（一）在福建工作期間：特別強調黨外干部培養(yǎng)使用既不降格以求又不求全責備

一是舉薦黨外人士擔任政府部門正職。習近平同志在河北正定縣任職期間，與黨外知識分子賈大山的交往故事傳為佳話。賈大山屬于有個性的黨外知識分子?！暗疵瑹o心仕途。他上學時未入團，上班后未入黨。省作家協(xié)會多次調他去省城工作，他堅決不去，專門為他舉辦了一次作品研討會，他居然沒有出席?！雹倭暯剑骸稇洿笊健罚吨袊y(tǒng)一戰(zhàn)線》，2014 年第1期。習近平同志與賈大山思想交流、溝通、引導，最終結成摯友，就文物保護問題拜賈大山為師，并舉薦賈大山為縣文化局局長。安排一個黨外人士擔任政府部門正職，這在上個世紀80年代初是具有相當魄力和膽識的。

二是強調對黨外干部要一視同仁。習近平同志在擔任福建省委常委、福州市委書記期間，要求各級黨委要重視做好黨外人士的安排使用工作，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、考核、使用黨外干部作為干部工作的重要內容，認真抓好。②《習近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報》1990 年7月26日。其中還特別強調：“要積極舉薦符合干部“四化”條件、德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔任適當?shù)念I導職務。首先是歡迎他們來，不能有偏見?！八幕狈结樦懈锩@一條，很多黨外人士同樣是具備的，不能認為不是共產(chǎn)黨員就不具備革命化。”③《習近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報》1990 年7月26日。但與此同時，我們選黨外人士擔任政府實職，也不能降格以求，要符合“四化”方針，一視同仁，不能由于是黨外人士而放寬標準。④《習近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報》1990 年7月26日。如果基本素質和條件具備，可以在選拔上破格使用，適應形勢要求。選拔黨外人士擔任領導職務，要保證他們有職、有權、有責。⑤《習近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報》1990 年7月26日。

三是強調加大黨外人士實職安排的力度。習近平同志在擔任分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的福建省委副書記時，強調黨外人士實職安排工作不僅不能“滑坡”，還要切實推進一步。要抓好黨外后備干部隊伍特別是廳、處兩級黨外后備干部隊伍建設。要選派黨派機關干部和其它統(tǒng)一戰(zhàn)線成員到不同層次的領導崗位上實踐鍛煉，提高自身素質，增強同黨密切合作的意識。⑥參見《習近平在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福建日報》1998 年4月2日。習近平同志指出，對那些政治表現(xiàn)好、德才兼?zhèn)?、成績突出、勇于開拓的中青年黨外知識分子干部，應大膽提拔到各級領導崗位上來。⑦參見《習近平在全省統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上的講話》，《福建日報》1999 年2月3日。值得關注的是，這里已明確提出了不同層次不同崗位實踐鍛煉黨外干部的思想，與他在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中的論述是一脈相承的。

四是強調加強后備干部隊伍建設。指出要把黨外后備干部隊伍建設納入黨的后備干部隊伍建設總體規(guī)劃中去，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一培養(yǎng)、選拔、安排，把黨外后備干部的跟蹤考察、培養(yǎng)鍛煉、選拔安排等各項工作制度化、規(guī)范化。特別是黨外科處級干部這一層抓好，為下次換屆打下牢固的基礎?；A牢靠，才能循序漸進，避免短期過快提拔、越級提拔等問題。⑧參見《習近平在全省貫徹落實中央和省委三個文件檢查情況匯報會上的講話》，《福建日報》1999 年6月9日。強調要解放思想，積極培養(yǎng)。要堅持干部的“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，既不降格以求，又不求全責備，開闊視野，廣識人才，發(fā)現(xiàn)人選。對已確定的培養(yǎng)對象，平時要注意做好培養(yǎng)工作，創(chuàng)造鍛煉機會，樹立黨外人士的良好的形象，提高他們的知名度。強調要提高黨外后備干部的素質。特別指出，對已經(jīng)擔任領導職務、包括實職和黨派職務的黨外干部，要加強聯(lián)系，這是統(tǒng)戰(zhàn)部門職能范圍的工作。對他們工作中遇到的困難和問題，要積極反映、幫助協(xié)調解決，對他們存在的缺點與不足之處，也要加強教育和引導，幫助他們克服、糾正。⑨參見《習近平在全省貫徹落實中央和省委三個文件檢查情況匯報會上的講話》，《福建日報》1999 年6月9日。實際上，這里已把黨外干部建設的“四環(huán)”貫穿其中了，特別是“管理”環(huán)節(jié)，雖然沒有直接提出，但意思表達得非常清楚，要求也十分明確和具體。

（二）在浙江、上海工作期間：特別強調要注重黨外人士實踐能力提升和后備干部隊伍建設

習近平同志在浙江任省委書記期間，適逢全國第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，《中共中央關于加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)【2005】5 號）和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)【2006】15 號）先后頒布，中共浙江省委在貫徹中央相關會議和文件精神中對黨外代表人士隊伍建設中，提出了一系列新的認識和要求。要求將培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，改進和完善選拔任用方式，實行組織推薦和公開競聘、競爭上崗相結合的方法，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。①參見《中共浙江省委關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》（2005 年6 月27 日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州：杭州出版社，2006年版，第461-462、461-462 頁。

一是進一步拓寬黨外代表人士的選拔渠道。既要抓住知識分子比較集中的高等院校、科研院所等源頭領域，又要注意從新的社會階層和留學歸國人員等群體中選拔人才，不斷改善黨外代表人士隊伍的素質和結構。②參見《中共浙江省委貫徹落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。這與習近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話中關于黨外代表人士識才、儲才的論述是一脈相承的。

二是強調黨外代表人士隊伍建設要堅持“缺什么補什么”。他要求把能力建設作為加強黨外代表人士隊伍建設的關鍵，切實提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協(xié)調能力、參政議政能力和合作共事能力。③參見《中共浙江省委關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》（2005 年6 月27 日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州：杭州出版社，2006年版，第461-462、461-462 頁。在與黨外年輕干部談心時，習近平同志鼓勵他們到基層接受鍛煉。他多次強調“使用是最好的培養(yǎng)”，要求各有關部門要有計劃地選拔和選派優(yōu)秀黨外干部到上級機關、到基層，到國有企業(yè)、重點工程建設單位，到環(huán)境復雜、條件艱苦的地區(qū)或者經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，通過任職、掛職鍛煉或多崗位交流，增強其組織協(xié)調能力；要組織黨外代表人士深入基層，深入實際，深入群眾，了解社情民意，積極建言獻策，提高其參政議政的能力。④參見《中共浙江省委貫徹落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。習近平同志指出：事實證明，黨外人士擔任過實職以后再到黨派機關工作，各方面的能力會有很大提高。⑤參見《習近平強調：浙江要為第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和學習貫徹早出準備》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，第419、421頁。

三是要求做好黨外代表人士的實職安排工作并保證其有職有權有責。要結合換屆，切實加大黨外干部選配力度，強調特別是司法機關中黨外人士的安排要爭取全部達標。⑥參見《習近平強調：浙江要為第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和學習貫徹早出準備》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，第419、421頁。要保證已擔任領導職務的黨外干部有職有權有責，對他們分管工作范圍內的重要事項包括人事問題，應事先聽取并尊重他們的意見和建議，除有特殊規(guī)定外，黨委（黨組）會議要請領導班子中的黨外干部列席，使他們真正享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，切實履行崗位職責，提高其合作共事的能力。⑦參見《中共浙江省委貫徹落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定，發(fā)展優(yōu)秀黨外人士入黨事先征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。⑧參見《中共浙江省委貫徹落實《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實施意見》（2006 年12月30

四是實施黨外后備干部“十百千工程”。習近平同志明確要求把黨外干部后備隊伍建設納入浙江后備干部工作總體規(guī)劃之中，建立一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的黨外后備干部隊伍。⑨參見 《習近平同志在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話（摘要）》 《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007年卷》， 杭州：杭州出版社，2007年版，第424頁。2005年6 月《中共浙江省委關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》

日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。和2006 年12 月《中共浙江省委貫徹落實〈中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見〉的實施意見》，都明確提出組織實施“十百千黨外后備干部工作工程”，即黨外后備干部隊伍的常數(shù)，保持在省級十名以上、市廳級百名以上、縣處級千名以上。黨外后備干部數(shù)量應不低于本級整個后備干部總數(shù)的10%。同時指出，要加強黨外后備干部的培養(yǎng)鍛煉，通過交流任職、上掛下派等方式，為黨外干部的成長鋪臺階、搭舞臺。擔任上海市委書記期間，習近平同志特別強調，要建立健全后備干部培養(yǎng)選拔的工作制度，努力造就一支在海內外有較高知名度和影響力的代表人士隊伍，共同開創(chuàng)上海統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。①《習近平在本市民主黨派、工商聯(lián)調研時指出，匯聚各方智慧破解難題》，《解放日報》2007 年4月3日。由此可見，加強黨外后備干部隊伍建設，是習近平同志一以貫之的思想。

（三）在中央任職期間特別是擔任總書記以后：從戰(zhàn)略高度對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理提出明確要求

2010 年6 月，國家制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，核心競爭力從人口轉向人才。從2010 年以來，中央政治局常委會連續(xù)3 年將黨外代表人士隊伍建設寫入工作要點。2012 年2 月，中共中央頒發(fā)了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)【2012】4 號）。此間，習近平同志作為分管組織人事工作的中央政治局常委，重視黨外干部的培養(yǎng)選拔，堅持把配備黨外干部作為硬任務，納入總體規(guī)劃，搞好換屆安排，有力推動了文件精神的落地。

2015 年5 月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒發(fā)，以黨內法規(guī)的形式對包括黨外人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理在內的具體政策作出明確規(guī)定。值得關注的是，中發(fā)【2012】4 號文件完善和創(chuàng)新的7 項政策，在條例中都能找到，而且與習近平同志在地方工作期間的相關思想論述一脈相承。例如：針對黨外干部存在的“三少一多”現(xiàn)象（即：基層經(jīng)驗少，交流少，擔任正職少；越職提拔的多），4 號文件和條例都貫徹“使用是最好的培養(yǎng)”的理念，提出將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排，在開展試點基礎上積極穩(wěn)妥推動黨外代表人士實踐鍛煉基地建設。

習近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，要從戰(zhàn)略高度加強黨外代表人士隊伍建設。特別是他對黨外代表人士隊伍建設的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、安排四個環(huán)節(jié)都提出了明確要求，指出：黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質；要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，同時，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學人員納入視野，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士。②參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21日。習近平同志特別強調對黨外代表人士多層級多崗位歷練，特別是注重從基層干起，指出：“人才成長既靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務，但領導能力是要經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的。這是干部成長的規(guī)律，黨內黨外概莫能外。對重點人選，要安排到必要崗位進行鍛煉培養(yǎng)。特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干”。③參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21日。

二、習近平對六支隊伍建設要求的個性與共性分析

習近平同志在論及統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作時，都談及了要加強該領域的代表人士隊伍建設，涵蓋六個領域六支隊伍，即：民主黨派骨干、無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、港澳臺和海外代表人士。這六支隊伍各具特點，所以目標要求和方式方法上也各有側重。

（一）民主黨派代表人士隊伍建設重在提高“五個能力”

當前，一支數(shù)量較充足、結構較合理、影響力較大的民主黨派代表人士隊伍基本形成。但社會影響大、參政議政能力強、團結帶領成員發(fā)揮作用好的高層次人才相對較少。

黨的十八大后，習近平同志多次指出，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，必須堅定中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進新老交替、政治交接，確保多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強調要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。特別強調要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，從中選拔一批優(yōu)秀人員逐步到地廳級，在這些人中再選省級民主黨派主委就容易了。這個遞進的過程必不可少，要防止拔苗助長、半路掐尖。針對2016 年民主黨派中央和省級組織

換屆以及各級人大、政府、政協(xié)換屆，習近平同志提出要積極支持各民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，并重申提高五種能力。①習近平：《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度 推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》，新華網(wǎng)，2016年3月4日。強調換屆中，各民主黨派換屆要搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象。②參見《習近平在看望參加政協(xié)會議的民進農(nóng)工黨九三學社委員時強調 ：我國廣大知識分子要主動擔當積極作為，為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻》，《人民日報》2017 年3月5日。

（二）無黨派人士隊伍建設重在建立高層“列名制度”

進入新世紀以來很長一段時間內，無黨派代表人士處于青黃不接的狀況，缺乏旗幟性人物，而且越到高層越缺乏。早在浙江工作期間，習近平同志就重視無黨派人士隊伍建設，省委文件明確要求“著手積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進新老交替”③參見《中共浙江省委關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州；杭州出版社，2006年版，第461-462 頁。。

黨外知識分子是民主黨派和無黨派人士的源頭。黨的十八后，習近平同志強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才?！雹軈⒁姟读暯皆诳赐麉⒓诱f(xié)會議的民進農(nóng)工黨九三學社委員時強調 ：我國廣大知識分子要主動擔當積極作為，為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻》，《人民日報》2017 年3月5日。重申堅持黨管人才原則，最大限度地把知識分子團結凝聚在黨的周圍。當前，無黨派人士的來源已從傳統(tǒng)的體制內黨外知識分子擴展到黨外、體制外和海外。習近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要關注新經(jīng)濟組織和新社會組織中的自由擇業(yè)者（包括律師、注冊會議師、稅務師、評估師等）、留學和歸國留學人員、新媒體從業(yè)人員和意見人士這三類群體。特別是隨著體制外的新的社會階層人士隊伍不斷發(fā)展壯大，社會影響、政治訴求、獨立意識不斷增強，他還指出，要關注那些具有特殊性的知識分子，探索有效途徑和方法，下功夫做好網(wǎng)絡意見領袖、網(wǎng)絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手等群體的工作，引導他們發(fā)揮好建設性作用。⑤參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。2015 年5 月，習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提到“新媒體中的代表性人士”一詞，并專門強調：“要加強和改善對新媒體中代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量。”⑥習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016 年4月26日。強調網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。

2017 年2 月，全國新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議專門提出，建立新階層代表人士“列名制度”。“列名”，實際上就是確立代表人士，使這些專門人士中的優(yōu)秀代表能脫穎而出，成為無黨派代表人士。從某種意義上講，這項工作可以借鑒推廣到整個黨外知識分子工作中去。

（三）非公經(jīng)濟代表人士建設重在引導做合格的建設者

習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和2016 年全國兩會“3.4 講話”中都一再強調，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。關注他們的思想，關注他們的困難，切實增強工作的針對性和實效性。習近平同志提出了“三個一”的要求：著眼一個目標，就是引導非公有制經(jīng)濟人士愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者；致力一對關系，就是構建“親”“清”新型政商關系，既營造“親商、安商、富商”的氛圍又打造政治生態(tài)的“綠水青山”；打造一個載體，就是不斷完善非公有制經(jīng)濟人士綜合評價體系，為促進“兩個健康”提供制度和機制保障。習近平同志指出，對有貢獻的非公有制經(jīng)濟人士做適當政治安排是一項重要工作；但要堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士推薦出來。①參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。2016 年6 月，經(jīng)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組會議審議通過，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部、全國工商聯(lián)等14 家單位聯(lián)合印發(fā)的《關于加強和改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的意見》正式下發(fā)，把綜合評價作為上述各類安排的前置程序，真正體現(xiàn)“凡進必評”。

新生代非公制經(jīng)濟人士是習近平同志關注的一個新興群體，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中有專門論述。當前新生代企業(yè)家引導培養(yǎng)工作不僅是民營企業(yè)的“家事”、“私事”，更是關系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的“大事”、“要事”，意義重大，刻不容緩。與老一代企業(yè)家相比，新生代企業(yè)家總體上具有自身獨特的特點。一是學歷高、起點高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識強。二是實踐經(jīng)驗少，特別是對國情了解不全不深。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境更復雜，社會責任感弱，社會關注度高，公眾認可度低。浙江一直高度重視做好新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)引領，通過省市縣三級聯(lián)動組建各級“新生代企業(yè)家聯(lián)誼會”，努力打造一支“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、文化上有內涵、責任上有擔當”的新一代非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

（四）少數(shù)民族代表人士隊伍建設重在培養(yǎng)少數(shù)民族知識分子和少數(shù)民族干部

進入新世紀以來，少數(shù)民族代表人士隊伍文化素質普遍提高、政治參與能力逐漸增強。但少數(shù)民族代表人士總體偏少，同老一輩相比，在政治信念、個人威望和政治影響力、社會號召力等方面還存在一定差距。

習近平同志指出，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。②參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。他特別指出，少數(shù)民族知識分子是一個較大的群體，包括學術、文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發(fā)揮他們的作用。要培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺認同中華民族精神、學識上有造詣、工作上有實績的少數(shù)民族知識分子隊伍。③參見《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行》，新華網(wǎng)，2014 年9月29日。

習近平同志強調要加強少數(shù)民族干部隊伍建設。指出做好民族工作關鍵在培養(yǎng)高素質的少數(shù)民族干部，并首次提出了民族地區(qū)好干部“三個特別”的標準，即明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族工作的重要橋梁和紐帶，目前數(shù)量上來了，但結構不盡合理，政工干部偏多，業(yè)務干部偏少，具有適應市場經(jīng)濟和復雜環(huán)境能力的干部少，梯隊不完備、急用再找現(xiàn)象突出。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔。對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁，還可以交流到內地、中央和國家機關任職。①參見《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行》，新華網(wǎng)，2014年9月29日。2017 年3 月，中央有關部門共選派523 少數(shù)民族干部到中央國家機關上掛，到東部發(fā)達地區(qū)橫掛，到企業(yè)掛職學習。

（五）宗教界代表人士隊伍建設重在提升宗教造詣和影響力

目前，宗教界代表人士隊伍新老交替已基本完成，中青年代表人士逐步走上各級宗教團體領導崗位。但經(jīng)過正規(guī)宗教院校教育的教職人員占比偏低，特別是有影響、能服眾的代表人士還不夠多。

早在福建工作期間，習近平同志就指出，做好宗教界接班人的培養(yǎng)工作，這是整個宗教事業(yè)發(fā)展的頭等重要的事情，關系到老一代宗教界愛國人士開創(chuàng)的愛國愛教事業(yè)是否后繼有人的大問題。要有計劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國，接受黨的領導，堅持走社會主義道路，維護祖國統(tǒng)一和民族團結，有宗教學識，有組織和管理能力并能善于聯(lián)系信教群眾的接班人隊伍，保證正常宗教活動的開展和管理，保證宗教事業(yè)后繼有人。②參見《習近平在福州市宗教界人士代表中秋節(jié)座談會上的講話》，《福州日報》1993年9月28日。他希望各宗教團體要有長遠眼光和現(xiàn)實緊迫感，繼續(xù)抓緊培養(yǎng)一支政治上熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，又有相當宗教學識，能聯(lián)系信教群眾的年輕宗教教職人員。特別強調“目前已進入各級愛國宗教組織領導班子的年輕人，要在進一步提高自身上狠下功夫。老一輩宗教界領導人，不是一天、兩天的功夫成長起來的，所以年輕人一定要加強培養(yǎng)，無論是在政治素質方面，還是在學養(yǎng)方面都要進行培養(yǎng)”③《習近平在省領導與省宗教團體負責人座談會上的講話》，《福建日報》1997年9月5日。。

主政浙江時，習近平同志指出，要大力支持愛國宗教團體加強自身建設，幫助宗教團體建立健全規(guī)章制度，切實幫助他們解決一些實際問題，使之真正成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶。④參見馬躍：《全省宗教工作座談會在杭舉行，習近平作重要講話》，《浙江統(tǒng)戰(zhàn)》，2004年第3期。要堅持獨立自主自辦的原則，指導、幫助和支持愛國宗教團體切實加強自身建設，培養(yǎng)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的愛國愛教教職隊伍，保證宗教組織的領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。⑤《習近平同志在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話（摘要）》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007年卷》，杭州：杭州出版社，2007年版，第426頁。

2016 年4 月，習近平同志在全國宗教工作會議上強調，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。要求各級黨政領導要同宗教人士交朋友，在思想上關心、在政治上幫助、在生活上照顧，提出了宗教界代表人士的標準，即：政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服從、關鍵時起作用。強調要支持愛國宗教團體加強自身建設，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。⑥參見《習近平在全國宗教工作會議上強調： 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。

（六）港澳臺海外代表人士工作重在爭取人心、贏得青年

港澳臺海外代表人士隊伍數(shù)量不斷增多，但結構不平衡，工商界人士占絕對主體，港澳中產(chǎn)專業(yè)人士的比例明顯過低，島內中下階層、中間勢力、中小企業(yè)、中南部等“四中”群體的代表人士相對不足，特別是港臺青年工作面臨重大挑戰(zhàn)。

習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是爭取人心的工作，而贏得青年才能贏得未來。①參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。贏得青年，必須以創(chuàng)業(yè)為平臺給予他們發(fā)揮才能的舞臺。習近平同志指出：“青年是民族的未來，也是兩岸的未來。我們要更多關注兩岸青年成長，為他們提供更多機會和舞臺，讓他們多交流多交心，成為共同打拼的好朋友好伙伴?！雹凇读暯娇倳洉娭袊鴩顸h主席朱立倫》， 新華網(wǎng)，2015 年5 月4 日。同時，要以貼近港臺青年、能夠為他們接受和喜聞樂見的多種渠道、多種形式、多種載體加強聯(lián)誼溝通，進而培養(yǎng)其中優(yōu)秀的積極人才。要探索建立與港澳臺海外青年社團的定期聯(lián)系和交往機制，從中物色和培養(yǎng)代表人士。

從以上橫向考察六支隊伍建設后不難發(fā)現(xiàn)，盡管各領域黨外代表人士隊伍建設各有針對性、各有側重、各具特色，但習近平同志對各領域黨外代表人士隊伍建設的論述分析仍有其共性，特別是具有普遍性和規(guī)律性的幾條原則需要把握：

1.充分體現(xiàn)社會主義政治制度的特點和優(yōu)點，這是加強黨外代表人士隊伍建設的出發(fā)點。社會主義政治制度的鮮明特點和優(yōu)勢，就在于通過制度安排，支持各黨派、各階層、各團體和社會各界人士廣泛參與管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，要進一步提升我國政黨制度的效能，重點在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用。制度安排不同于一般的人事安排。黨外人才也是國家的人才；黨外干部也是黨的干部。民主黨派和無黨派人士是當今中國政治制度框架下的“稀有政治資源”。

2.著重正確處理一致性與多樣性關系，這是加強黨外代表人士隊伍建設的根本點。習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例都把正確處理一致性和多樣性關系作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重大原則。習近平同志強調指出，正確把握和貫徹這一方針十分重要，一方面要著力鞏固共同思想政治基礎，不斷增進一致性；另一方面要充分發(fā)揚民主，尊重、包容和引導多樣性。特別是對黨外知識分子，只要政治方向上沒有問題，應當多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻，做到容人之異、容人之短、容人之失。③參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。這一原則，始終作為黨外代表人士的根本屬性和基本標準，貫徹于黨外代表人士推薦選拔、教育培訓、作用發(fā)揮、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)。

3.始終堅持聯(lián)誼交友這一重要工作方法，是加強黨外代表人士隊伍建設的鮮明特點。聯(lián)誼交友是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨外代表人士隊伍建設的基本方法，對引導黨外代表人士健康成長具有獨特作用。黨外代表人士隊伍建設的各個環(huán)節(jié)都與聯(lián)誼交友密切相關，發(fā)現(xiàn)儲備是確定對象、建立友誼的過程，教育培養(yǎng)是增進共識、深化友誼的過程，選拔使用是發(fā)揮作用、檢驗效果的過程，監(jiān)督管理是確保質量、健康發(fā)展的過程。習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。他強調，我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質量問題。特別是要交一些能說心里話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。④參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。要通過聯(lián)誼交友，宣傳黨的方針政策，了解思想動態(tài)，加強教育引導，增進溝通信任，提升五種能力，不斷鞏固黨與黨外人士的團結合作。

4.既要統(tǒng)籌兼顧又要分類施策。習近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，今天統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加起來達幾億人之多，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點是黨外代表人士，僅從促進五大關系和諧角度看，黨外代表人士六支隊伍建設必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。但是，統(tǒng)戰(zhàn)人士涉及黨內外、體制內外和海內外，具有很強的層次性、差異性和復雜性，其代表人士隊伍建設不能搞一刀切、一個模板。正如習近平同志指出的，現(xiàn)在黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。①參見同言：《習大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。這里的“分類施策”指的就是針對這種層次性、差異性和復雜性，設計小切口的渠道，采用個性化方法，量體裁衣，一把鑰匙開一把鎖，以增強工作的針對性和有效性。

三、習近平關于黨外代表人士隊伍建設思想的若干啟示

學習領會習近平關于黨外代表人士隊伍建設的論述，對做好新時期黨外人士培養(yǎng)工作具有深刻的啟示。

（一）把握規(guī)律，加強規(guī)劃，優(yōu)化黨外干部成長路徑。一般而言，黨外代表人士成長既要符合人才的一般成長規(guī)律，同時也有其特殊性，要受到本人的政治素質、黨派身份、專業(yè)成就、能力結構、人格魅力、奉獻精神，以及所處的政治環(huán)境、組織培養(yǎng)取向等多種因素的共同影響。從總體上講，黨外代表人士的成長過程可分為角色積累期、角色完成期和角色升華期三個階段，呈現(xiàn)出一定的成長規(guī)律。一是從根本屬性來看，大多已從單一身份向多重身份轉變；二是從成長路徑來看，一般都是從自然發(fā)展到組織培養(yǎng)成長過程；三是從影響力來看，大多有從專業(yè)領域擴大到社會領域的過程；四是從政治作用發(fā)揮來看，大多由一般參與到主動參與的過程。因此，黨外代表人士隊伍建設必須從戰(zhàn)略高度進行總體謀劃、從長規(guī)劃。比如：針對民主黨派換屆過程中反映出來的代表人士隊伍方面的情況，要未雨綢繆、及早準備，著眼下一輪各級黨派組織換屆抓好代表人士隊伍建設。再如：針對無黨派代表人士稀缺的緊迫性，著重抓源頭和基礎，浙江提出實施高校無黨派人士“青苗計劃”，著眼為下一輪換屆儲備人才、蓄養(yǎng)水源，到2020 年實現(xiàn)全省培養(yǎng)1000 名左右無黨派青年骨干的目標；堅持拓寬視野、關口前移，把更多優(yōu)秀的無黨派青年骨干納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，納入團結聯(lián)系對象，納入教育培訓范圍；建立健全無黨派青年骨干培養(yǎng)和使用機制，深化校地合作機制，拓寬無黨派人士的培養(yǎng)路徑，形成工作合力。重點推進黨外后備干部“十百千工程”的實施。

（二）突出重點，夯實基礎，推進基層黨外代表人士隊伍建設工作科學化。注重在實際工作中發(fā)現(xiàn)和儲備，注重實行動態(tài)管理，建立黨外干部資料庫，注意拓寬眼界，積極探索從新階層、留學歸國人員隊伍中發(fā)現(xiàn)特色代表人士；推行在基層一線中培養(yǎng)和鍛煉，建立黨外干部“幾上幾下”歷練機制；堅持在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中選拔和任用，注重搭建展示平臺，開展“曬實績、比擔當”黨外干部年度工作述職。爭取在發(fā)現(xiàn)上有硬要求、培養(yǎng)上有硬舉措、使用上有硬指標、管理上有硬招數(shù)。特別是要抓住實踐鍛煉這個重點，補齊黨外干部短板。

（三）講求方法、統(tǒng)分結合，既探索建立各領域黨外代表人士綜合評價體系又堅持分級分類施策。統(tǒng)籌推進“六支隊伍”建設，根據(jù)各領域代表人士特點，處理好當前與長遠、數(shù)量與比例、培養(yǎng)與使用等關系，明確責任主體、規(guī)范工作程序、確定各個環(huán)節(jié)的任務，提出落實措施，形成一整套系統(tǒng)完備、規(guī)范有序的目標要求和政策措施。總結借鑒非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的經(jīng)驗，探索建立黨外代表人士總體綜合評價體系和分領域評價指標。要關注特殊群體代表人士隊伍的培養(yǎng)選拔工作，如：要建立健全新階層人士列名制度，加強新一代企業(yè)家傳承培養(yǎng)，關注網(wǎng)絡新媒體從業(yè)人員和意見人士中的代表人士。針對這些群體和工作的特殊性，要積極探索有針對性和講求實效的特殊方法。

（四）加強和改進管理，探索解決自身問題的能力。黨外代表人士隊伍建設重在能力提高，黨外代表人士五個能力建設中，解決自身問題的能力是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例新增的內容，也與管理環(huán)節(jié)緊密相關。黨外干部的教育、監(jiān)督和管理，重在發(fā)揮各種制度機制的長效作用。以浙江為例，當前要重點圍繞監(jiān)察體制改革試點，加強和改進對黨外代表人士管理這一新生和薄弱環(huán)節(jié)。要堅持分級分類管理，加強制度管理，著力建立健全定期考評制度，及時了解掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，強化考評結果的運用，切實把好隊伍的“入口”和“出口”關，保證黨外代表人士隊伍的純潔性。要在豐富管理形式方面下功夫，積極落實建立人大、政協(xié)黨外常委履職情況考核、約談和不稱職委員退出制度。要不斷完善管理機制，組織部門要及時將考核結果反饋給統(tǒng)戰(zhàn)部門，同時建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大黨組、政協(xié)黨組的定期聯(lián)系制度，建立與黨外代表人士所在單位黨組織日常聯(lián)系制度。

（五） 完善制度，健全機制，促進黨外代表人士隊伍建設規(guī)范化發(fā)展。制度管根本，機制管長效，在完善制度、健全機制中謀劃和推進，是確保黨外干部隊伍建設規(guī)范有序見成效的重要保證。要建立健全齊抓共管的工作制度和機制；建立健全發(fā)現(xiàn)吸納制度和機制；建立健全培養(yǎng)使用制度和機制；建立健全管理服務制度和機制；建立健全作用發(fā)揮制度和機制；建立健全聯(lián)誼交友制度和機制；建立健全合作共事制度和機制。尤其是合作共事制度和機制，在一批優(yōu)秀黨外干部擔任政府部門正職后，這一制度和機制顯得十分緊迫和重要。

作者楊衛(wèi)敏，男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員（杭州 310025）。

責任編輯：凌 雁