仕 濤

CIA成立朝鮮任務(wù)中心意欲何為？

仕 濤

2017年5月10日，美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）宣布成立了朝鮮任務(wù)中心，將充分利用CIA的全部資源、能力和權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)北韓的核武器和導(dǎo)彈威脅問(wèn)題。

新的任務(wù)中心吸收了CIA具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，并將其整合到一個(gè)實(shí)體組織中，使他們發(fā)揮專長(zhǎng)和創(chuàng)造力以應(yīng)對(duì)北韓目標(biāo)。

一名資深CIA行動(dòng)人員被選為負(fù)責(zé)朝鮮半島事務(wù)的助理局長(zhǎng)，并主持該任務(wù)中心的工作。新的朝鮮任務(wù)中心將與情報(bào)界以及整個(gè)美國(guó)國(guó)家安全部門密切合作。

CIA局長(zhǎng)麥克·蓬佩奧說(shuō)：“創(chuàng)建朝鮮任務(wù)中心，使我們能夠更有目的地整合和指導(dǎo)CIA的工作，應(yīng)對(duì)北韓為美國(guó)及其盟友帶來(lái)的嚴(yán)重威脅。這也反映了CIA在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)時(shí)的活力和靈敏度?！?/p>

CIA此舉瞬間引燃了各界對(duì)于任務(wù)中心機(jī)制的關(guān)注，以及對(duì)于美國(guó)此舉意圖的猜測(cè)。

設(shè)立的背景

2016年，朝鮮先后進(jìn)行了2次核試驗(yàn)、20多次的導(dǎo)彈試驗(yàn)，2017年已經(jīng)進(jìn)行了多次的導(dǎo)彈試驗(yàn)，并計(jì)劃進(jìn)行第六次核試驗(yàn)，這對(duì)韓國(guó)以及美國(guó)的利益已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅。加上近期韓國(guó)不顧周邊各國(guó)和國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)，執(zhí)意部署薩德系統(tǒng)，朝鮮半島甚至整個(gè)東北亞地區(qū)再次陷入緊張局勢(shì)。朝鮮半島這個(gè)核籠罩下的“火藥桶”似乎隨時(shí)會(huì)被點(diǎn)燃。

目前，韓國(guó)大選已結(jié)束，新總統(tǒng)的上任或許會(huì)對(duì)緩和朝韓關(guān)系做出努力。但是，美國(guó)作為世界上的霸權(quán)強(qiáng)國(guó)、情報(bào)大國(guó)，危機(jī)思維必然會(huì)催使它對(duì)此做出反應(yīng)，掌握處理半島問(wèn)題的信息權(quán)和主動(dòng)權(quán)。而CIA作為美國(guó)海外最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要宗旨就是要保護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益不受損害，確保美國(guó)在海外的決策行動(dòng)“師出有名”。就像CIA發(fā)言人表示的那樣，“由于朝鮮的威脅處于動(dòng)態(tài)變化中，為此，CIA也急需與時(shí)俱進(jìn)，升級(jí)應(yīng)對(duì)方案”。

美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)邁克·蓬佩奧

該中心的特點(diǎn)

朝鮮任務(wù)中心是CIA首次針對(duì)單一國(guó)家設(shè)立的任務(wù)中心。CIA任務(wù)中心機(jī)制啟動(dòng)于2015年10月，時(shí)任局長(zhǎng)約翰·布倫南為應(yīng)對(duì)迫在眉睫的安保危機(jī)，打破各機(jī)構(gòu)間的隔斷，主張重組CIA，全面整合各部門資源。截止到朝鮮任務(wù)中心成立，CIA已設(shè)有10個(gè)任務(wù)中心，包括按地域劃分和按職能任務(wù)劃分兩大類。其中，按地域劃分的共有6個(gè)：非洲任務(wù)中心、歐洲及歐亞任務(wù)中心、西半球任務(wù)中心、近東任務(wù)中心、東亞及太平洋任務(wù)中心、南亞與中亞任務(wù)中心。按職能任務(wù)劃分的有4個(gè)：全球事務(wù)中心、反恐任務(wù)中心、武器與反擴(kuò)散任務(wù)中心、反情報(bào)任務(wù)中心。雖然CIA此前已有10處任務(wù)中心，但是設(shè)立負(fù)責(zé)針對(duì)單一國(guó)家的任務(wù)中心尚屬首次，這表明了美國(guó)對(duì)于朝鮮問(wèn)題的重視程度達(dá)到了新的高度。

該中心的成員配置規(guī)格比其它中心高。CIA發(fā)布的公告聲稱，新的任務(wù)中心要吸收CIA有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，讓他們組成一個(gè)實(shí)體組織，專門應(yīng)對(duì)朝鮮半島的情報(bào)事務(wù)。這對(duì)于素來(lái)以地域和職能任務(wù)劃分任務(wù)中心的CIA而言，無(wú)疑是高規(guī)格的配置。此外，CIA還為此專門設(shè)立了一個(gè)助理局長(zhǎng)的職位，該助理局長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)朝鮮任務(wù)中心的日常工作。這種成員配置讓朝鮮任務(wù)中心可以通過(guò)助理局長(zhǎng)的渠道調(diào)動(dòng)整個(gè)CIA的資源，既可以提高對(duì)朝情報(bào)的分析質(zhì)量，還能確保情報(bào)產(chǎn)品以最快的速度送到總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)的桌上，全面提升對(duì)朝情報(bào)的應(yīng)用效率。

該中心的職能定位明確。在CIA的官方網(wǎng)站中，對(duì)各任務(wù)中心也有比較明確的定位：“10個(gè)任務(wù)中心（朝鮮任務(wù)中心成立之前）將與CIA的所有部門密切合作，旨在幫助應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。這些中心將作為整合能力的地點(diǎn)，將CIA的運(yùn)營(yíng)、分析、支援、技術(shù)和數(shù)字化技能組合應(yīng)用到最緊迫的國(guó)家安全問(wèn)題中。”本次CIA發(fā)布的公告中，明確表示朝鮮任務(wù)中心設(shè)立的首要宗旨就是要在美國(guó)境內(nèi)搜羅對(duì)朝鮮以及朝鮮半島事務(wù)有經(jīng)驗(yàn)的人加入到這個(gè)中心，針對(duì)朝鮮的威脅搜集、分析情報(bào)，并向政府提出政策建議。

美國(guó)中央情報(bào)局標(biāo)志

該中心的目標(biāo)

針對(duì)朝鮮一國(guó)建立任務(wù)中心，搜集可靠和有價(jià)值的朝鮮情報(bào)。對(duì)朝的情報(bào)搜集是多方面的，最容易被大家想到的就是核武研發(fā)進(jìn)度、大規(guī)模殺傷武器儲(chǔ)藏地等軍事情報(bào)，畢竟朝鮮半島的首要問(wèn)題是如何解決朝鮮的核武器和導(dǎo)彈威脅。但是，美國(guó)政府絕對(duì)不會(huì)滿足于此，因?yàn)樗男畔?yōu)勢(shì)是建立在各個(gè)領(lǐng)域的，包括朝鮮政治動(dòng)向、朝鮮政治和軍事人物的近況等政治情報(bào)，也包括朝鮮的經(jīng)濟(jì)情報(bào)、金融情報(bào)等都將是目標(biāo)。所以該任務(wù)中心成立的基本任務(wù)就是要全方位搜集可靠和有價(jià)值的朝鮮情報(bào)。

匯聚朝鮮問(wèn)題頂級(jí)專家，對(duì)相關(guān)情報(bào)做出具體的分析。CIA在搜集了大量的朝鮮信息后，還要對(duì)這些情報(bào)信息進(jìn)行處理與加工，并進(jìn)行分析與生產(chǎn)，把那些沒(méi)有價(jià)值的、不可靠的信息篩選掉，把有價(jià)值的、可靠的情報(bào)及時(shí)地向總統(tǒng)還有國(guó)家安全委員會(huì)上報(bào)，部分情報(bào)還會(huì)與情報(bào)界其它成員進(jìn)行共享。整個(gè)過(guò)程的專業(yè)性要求比較高，甚至有時(shí)會(huì)對(duì)時(shí)間的要求比較苛刻，CIA成立朝鮮任務(wù)中心后，按照公告中提出的“吸收有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員”，將會(huì)集合CIA的骨干力量，包括經(jīng)驗(yàn)豐富的分析師和情報(bào)人員，對(duì)朝鮮問(wèn)題提出專業(yè)化的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)將為美國(guó)決策層處理朝鮮問(wèn)題提供重要的參考。

建立對(duì)朝的實(shí)體組織，加強(qiáng)與韓國(guó)的情報(bào)合作。近年來(lái)，為夯實(shí)與韓國(guó)的同盟關(guān)系，美國(guó)大力推動(dòng)美韓情報(bào)合作朝著制度化、深層次方向發(fā)展，希望通過(guò)發(fā)揮情報(bào)合作的黏合劑效應(yīng)，推動(dòng)兩國(guó)的安全同盟建設(shè)。CIA朝鮮任務(wù)中心的建立，為美國(guó)對(duì)朝的情報(bào)工作創(chuàng)造了更具針對(duì)性的實(shí)體組織，這無(wú)疑在向韓國(guó)表明美國(guó)對(duì)于解決半島問(wèn)題，尤其是朝核問(wèn)題的高度重視，并將為推進(jìn)兩國(guó)的情報(bào)合作提供一個(gè)更加穩(wěn)固的平臺(tái)和更加明確的合作方向。CIA前高級(jí)分析師約翰·尼克松注意到，CIA宣布設(shè)立朝鮮任務(wù)中心的時(shí)間與韓國(guó)選出新總統(tǒng)的時(shí)間相當(dāng)，而韓國(guó)新總統(tǒng)文在寅曾釋放出要改變對(duì)朝強(qiáng)硬態(tài)度的信號(hào)，這似乎也為兩國(guó)深化情報(bào)合作增加了一些必要性。

朝鮮半島局勢(shì)隨著朝鮮核試驗(yàn)與韓國(guó)部署薩德進(jìn)一步升級(jí)

朝鮮核能力的快速發(fā)展令美國(guó)非常頭疼

反映出的“美國(guó)思維”

特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)安全威脅回歸重視。朝鮮任務(wù)中心的設(shè)立正值朝鮮試射導(dǎo)彈，朝韓關(guān)系再度緊張的敏感時(shí)期，美國(guó)此舉表明特朗普政府認(rèn)為朝鮮構(gòu)成的威脅正在上升，朝鮮問(wèn)題已成為特朗普政府不得不格外關(guān)注，甚至是不得不設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤、應(yīng)對(duì)的首要事項(xiàng)。需要注意的是，自“9·11事件”后，美國(guó)連續(xù)幾任政府的全球安全重心在于應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，精力逐步從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域脫離出來(lái)。眾所周知的是，一個(gè)機(jī)構(gòu)的重組或設(shè)立，需要進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)、反復(fù)的論證。美國(guó)政府突然發(fā)布公告，并且時(shí)機(jī)的選擇如此緊跟朝鮮半島緊張局勢(shì)，反映出美國(guó)對(duì)此是“蓄謀已久”“精心策劃”，也反映出朝鮮問(wèn)題成為特朗普對(duì)外事務(wù)的前沿和中心問(wèn)題。

美國(guó)的作戰(zhàn)體系、情報(bào)體系具有一定的貫通性。CIA的任務(wù)中心體制是按區(qū)域和職能任務(wù)劃分的，截止目前，全球共設(shè)置了11個(gè)任務(wù)中心。無(wú)獨(dú)有偶，這種按區(qū)域和職能任務(wù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不止一次地出現(xiàn)在美國(guó)的軍事領(lǐng)域。美國(guó)的作戰(zhàn)司令部同樣按照這種模式進(jìn)行了全球的戰(zhàn)區(qū)劃分，目前共有太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部、非洲司令部6個(gè)地區(qū)性司令部；戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部3個(gè)職能性司令部。在某種程度來(lái)說(shuō)，這正反映了美國(guó)在作戰(zhàn)以及情報(bào)領(lǐng)域的一貫做法就是實(shí)行區(qū)域和職能的劃分模式，這樣既能對(duì)全球的重點(diǎn)地區(qū)和重要領(lǐng)域進(jìn)行力量部署和情報(bào)控制，也能在作戰(zhàn)時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)情報(bào)支援，確保美國(guó)在全球的利益能最大程度地實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫