張 丹

(西安工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 陜西 西安 710021)

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陜西育齡人群二孩生育意愿研究

張 丹

(西安工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 陜西 西安 710021)

“全面兩孩”政策實施后，以調(diào)查問卷和實地走訪的方式深入了解陜西育齡人群對“全面兩孩”政策的態(tài)度和人們的生養(yǎng)意愿。在收回的1361份有效問卷中陜西育齡人群想要生養(yǎng)兩個孩子的比例為54.81%，同時育齡人群的生養(yǎng)意愿主要受職業(yè)狀況、現(xiàn)有孩子數(shù)、家庭年收入水平、受教育程度的影響，其中育齡人群的受教育程度的影響力較小。

“全面兩孩”政策；低生育意愿；政府扶持

前言

長期實行的低生育政策為我國前期抑制人口的過快增長做出貢獻，但現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)存在不合理的問題。為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)適應社會發(fā)展的需求，我國的計劃生育政策進行了相應的改動，以彌補前期生育政策缺陷。我國現(xiàn)階段的老齡化、少子化、失獨家庭、缺乏年輕勞動力等問題的出現(xiàn)，引起諸多專家和學者的關(guān)注，進一步促進了“全面放開兩孩”政策的落實。

陜西省位于西北內(nèi)陸腹地，為了能夠更好地借助“一帶一路”的契機發(fā)展陜西，首先要解決陜西的勞動力市場上存在的問題以滿足經(jīng)濟發(fā)展過程中對勞動力的需求，緩解陜西人口結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，因此促進“全面兩孩”政策的落實至關(guān)重要。研究過程中采用了問卷調(diào)查和實地采訪的方式調(diào)查了陜西居民家庭的生育意愿，在調(diào)查的過程中收回了1361份有效問卷。本文根據(jù)陜西人口的現(xiàn)狀和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)對陜西省育齡人群二孩生養(yǎng)意愿進行研究。

一、陜西人口方面存在的問題

(一)老齡化、少子化問題嚴重

老齡化和少子化是人口結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)。老齡化是指65歲及以上年齡的人口占總?cè)丝诘谋壤撸^10.00%，少子化是指0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤汀Ｕf明我國已成為老年型國家，由陜西省2016年統(tǒng)計年鑒可知，2015年，陜西省的65歲及以上人口占全省人口的比例為10.11%，相對于山西省的9.10%，陜西省的老齡化水平較高但低于國家水平10.47%，但也超過了10.00%，進入深度老齡化階段，而且老齡化有加深的趨勢。老齡化加深意味著對養(yǎng)老金的需求也越來越大，進一步加劇了養(yǎng)老金供給和需求的不平衡，造成養(yǎng)老金出現(xiàn)更大缺口。

由于前期計劃生育政策的限制，從2010-2015年陜西省的新生兒出生率分別為9.73‰、9.75‰、10.12‰、10.01‰、10.13‰、10.10‰，出生率增長緩慢，也就是說2002年和2013年出臺的“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策遇冷。陜西和山西兩省自1990-2015年出生率對比如圖1所示。由圖1可以看出陜西省新生兒出生率除個別年外均低于山西省的，二者走勢趨于相近且穩(wěn)定。

根據(jù)陜西省2016年統(tǒng)計年鑒可知，從2010-2015年陜西省0-14歲人口占全省總?cè)丝诘谋壤謩e為14.71%、14.55%、14.42%、14.30%、14.10%、14.11%，山西省的分別為16.60%、16.45%、16.46%、16.41%、16.49%、16.52%，則陜西省的少子化程度比山西嚴重，且陜西省0-14歲期間的人口在全省人口中的比例有下降的趨勢，陜西省少子化程度也表明了陜西省具有老年型社會的特征。

圖1 陜西和山西兩省的新生兒出生率(單位：‰)

(二)勞動力相對減少

勞動力是指具有勞動能力的人口，即年齡處于適合參加勞動的階段，作為生產(chǎn)者統(tǒng)計的人口[1]。勞動適齡人口的年齡階段的界定也有所不同，人口學一般界定為16歲-64歲期間，統(tǒng)計學中一般界定為15-64周歲期間，二者的界定起點不同。本文為了方便查找數(shù)據(jù)選用勞動適齡人口的年齡階段為15-64周歲。

圖2 陜西省近10年勞動力變動情況

陜西省近10年勞動力數(shù)量和比例的變化如圖2所示。由圖2可知陜西省勞動力人數(shù)在2006-2010年呈增長趨勢，尤其是在2010年增量最大，2010年之后勞動力人數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。雖然勞動力總數(shù)在數(shù)量上沒有減少，但其比例在前五年和勞動力人數(shù)保持相同的趨勢，但在2010年之后開始下降。勞動人口比例下降的同時，青少年所占的比例也在下降，只有65歲及以上的人口所占的比例在上升，即老齡化程度加深。

(三)失獨家庭

“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。部分失獨者年齡大都在50開外，經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，精神頹廢甚至疾病的困擾，而且還要獨自承擔養(yǎng)老壓力。暮年喪子的父母因為極度抑郁，更容易被病魔擊倒。據(jù)調(diào)查，我國90%以上的“失獨”父母患有程度不一的疾病。他們中有超過一半人承擔著高血壓、心臟病、腦梗等高危慢性病隨時發(fā)作的風險，還有15%的人不得不面對癌癥、癱瘓等嚴重疾病的折磨[2]。

(四)性別比失衡

前期的獨生子女政策和傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的雙重作用下，出現(xiàn)流掉女胎和棄養(yǎng)女嬰等現(xiàn)象，這是導致男女比例失衡的直接原因[3]。從1980年到2014年，全國一共出生了6.75億人，這34年的平均性別比是114.7，男性比女性多出了3000多萬，在婚姻市場上出現(xiàn)了“婚姻擠出”現(xiàn)象，導致了部分地區(qū)高價彩禮和婚姻致貧等現(xiàn)象，這些在農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。陜西省在2013年、2014年、2015年的男女比例分別為106.78、106.71、106.73，相對于全國水平，陜西沒有全國嚴重，與合理的男女比例106.00比較接近。

二、人口問題的根源分析

(一)生育政策的不穩(wěn)定

我國生育證策從鼓勵生育到支持節(jié)育到提倡晚婚到計劃生育再到微調(diào)計劃生育政策再到“雙獨二孩”、“單獨二孩”、“全面兩孩”經(jīng)過一系列的變化。建國初由于經(jīng)歷了長時間的抗戰(zhàn)，全國人口數(shù)量少，因此該時期以鼓勵人們生育來增加人口數(shù)量，但到六十年代中期，人口的增長速度過快，開始控制人口的增長速度。后期隨著收入的增加和受教育程度的提高，人們對生養(yǎng)孩子的期望值低于閑暇時間和自由的期望值，因此生養(yǎng)孩子的意愿降低，新生兒出生率下降。

(二)社會保障體系不健全

十八大報告提出全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障工作方針，力求完善現(xiàn)有的社會保障體系[4]。陜西省社會保障體系存在保障水平低，覆蓋范圍窄，待遇差別大，管理體制分割，管理體系不能適應發(fā)展要求等一系列問題?，F(xiàn)有的社會保障體系沒有解決失地農(nóng)民的社會保障問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)一大批的失地農(nóng)民，他們失去了農(nóng)民最基本的土地經(jīng)營權(quán)，且主要在城鎮(zhèn)生活，但享受不到城鎮(zhèn)社會保障水平。與此同時，社會保障體系沒有涉及嬰幼兒群體，孩子無人照管、其身心健康得不到保障等一系列孩子成長過程中可能出現(xiàn)的問題得不到妥善地處理，這也是“全面兩孩”政策落實道路上的絆腳石。

(三)傳統(tǒng)生育觀念的影響

養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念對人們的影響依舊不容忽視[5]。重男輕女的觀點在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，頻頻出現(xiàn)流掉女胎、棄養(yǎng)女嬰、把女嬰贈人和虐待女嬰等類似事件，傳統(tǒng)生育觀念的影響是男女比例失調(diào)的間接原因。

(四)教育不公平

教育不公平表現(xiàn)為教學基礎(chǔ)設(shè)施配備不均衡、師資隊伍懸殊、地區(qū)差異等，教育不公平現(xiàn)象在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更加突出。城鎮(zhèn)孩子有舒適的教室、人性化的配套教學設(shè)施、良好的師資配備、豐富的圖書資源等，而農(nóng)村地區(qū)的孩子只能在簡陋的教室里接受殘缺的啟蒙教育。

三、影響陜西育齡人群生養(yǎng)意愿因素

“全面兩孩”政策提出后得到廣大人們?nèi)罕姷闹С?，在被調(diào)查的1361名人員中贊成該政策的1033人，占總?cè)藬?shù)的75.51%；還有130人認為計劃生育政策應該更放開，不該只停留在允許每個家庭生養(yǎng)兩個孩子，而是應該允許每個家庭生養(yǎng)三個及以上的孩子或者對每個家庭生養(yǎng)孩子的數(shù)量不加限制；只有38人對該政策持明確反對態(tài)度，只占總?cè)藬?shù)的2.78%；其他167人，占總?cè)藬?shù)的12.21%，對該政策的態(tài)度不明確。從總體上來看，廣大人們?nèi)罕妼Α叭鎯珊ⅰ闭呤潜容^支持的，廣大人們?nèi)罕姷闹С謶B(tài)度有利于該政策的落實，為緩解陜西省在人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾提供可能。

在調(diào)查中，我們通過了解人們認為理想孩子的性別和數(shù)量來深入的研究人們生養(yǎng)二孩意愿的高低。54.81%的人認為生養(yǎng)兩個孩子是最理想的，其中一個男孩一個女孩的狀態(tài)被認為是最理想的，順其自然、對生養(yǎng)孩子性別和數(shù)量沒有明確態(tài)度的比例也比較高，所占比例為28.31%；而三個及以上孩子的比例較低，僅占被調(diào)查人的0.83%，說明迫于經(jīng)濟和生活壓力等其他原因，傳統(tǒng)的“多子多?！庇^念幾乎淡出人們的視線。雖然54.18%的人認為兩個孩子是最理想的，但真正生養(yǎng)兩個孩子的家庭的比例低于這個數(shù)，這就存在生育意愿和生育行為之間的背離，影響生育率的因素如下：

(一)戶口類型對生養(yǎng)意愿的影響

在整理分析生養(yǎng)二孩意愿時，根據(jù)職業(yè)和現(xiàn)有孩子數(shù)量的不同把育齡人群分為若干組，其中被調(diào)查的人員中由396名為農(nóng)業(yè)勞動者，964名為非農(nóng)業(yè)勞動者。農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)業(yè)勞動育齡人群的生養(yǎng)意愿如表1和表2所示：

表1 陜西農(nóng)業(yè)勞動育齡人群生養(yǎng)意愿

表2 陜西非農(nóng)業(yè)勞動育齡人群生養(yǎng)意愿

由表1和表2可知，生養(yǎng)兩個孩子的意愿比較集中，現(xiàn)沒有孩子和現(xiàn)有一個孩子兩種狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)勞動者生養(yǎng)兩個孩子的意愿都比非農(nóng)戶的高，出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能是由于農(nóng)業(yè)勞動的育齡婦女在懷孕和生養(yǎng)孩子期間的機會成本低，工作壓力小，也不能排除傳統(tǒng)生育觀念的影響。農(nóng)業(yè)勞動者和非農(nóng)業(yè)勞動者中現(xiàn)有兩個孩子的家庭不想再生孩子的比例都較高，均超過了80.00%，這說明家庭普遍接受養(yǎng)育兩個孩子，但迫于經(jīng)濟和生活等各方面的壓力，大部分人在生過兩個孩子后，不愿意再生孩子。現(xiàn)沒有孩子和現(xiàn)有一個孩子的育齡人群生養(yǎng)兩個孩子的意愿都比較高，綜上可知戶口類型影響育齡人群的生養(yǎng)意愿。

(二)家庭年收入和現(xiàn)有孩子數(shù)對二孩生養(yǎng)意愿的影響

家庭收入決定了家庭的消費水平，同時也是孩子生活和受教育環(huán)境的重要決定因素。不同家庭年收入水平下生養(yǎng)孩子的意愿如表3所示：

表3 不同家庭年收入水平下生養(yǎng)孩子的意愿

由于本文研究重點是二孩的生育意愿，所以在表3中未標出愿意生養(yǎng)三個及以上孩子的相關(guān)情況。在表3中把被調(diào)查人群分為現(xiàn)無孩子、現(xiàn)有一個孩子和現(xiàn)有兩個孩子三鐘類型。三種不同類型的人群生養(yǎng)孩子的意愿有差異性，同時也說明了現(xiàn)有孩子的數(shù)量影響育齡人群的生養(yǎng)意愿?，F(xiàn)無孩子的育齡人群的生養(yǎng)二孩的意愿比現(xiàn)有一個孩子的生養(yǎng)意愿低；不同的家庭年收入水平生養(yǎng)意愿也不同，隨著收入的提高生養(yǎng)意愿呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，生養(yǎng)意愿最高只有20.00%。由于這一類型的人年齡90%集中在30歲以下，受傳統(tǒng)的生育觀念影響小，消費觀念和父輩不一樣，比較看重個人生活質(zhì)量，同時這部分大多是剛邁入社會個人經(jīng)濟實力有待提高?，F(xiàn)有一個孩子的育齡人群的生養(yǎng)意愿隨著家庭年收入的增加先呈上升后下降的趨勢?，F(xiàn)有兩個孩子育齡人群不想再生孩子的比例在90.00%左右，這和統(tǒng)計理想孩子數(shù)量的結(jié)果是相符的。綜上可知生養(yǎng)孩子的意愿會隨著收入的增加呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。

(三)受教育水平對生養(yǎng)意愿的影響

受教育水平影響人們看待問題的觀點和處理問題的方式，育齡人群生養(yǎng)孩子的意愿如表4所示：

表4 不同教育水平下育齡人群生養(yǎng)孩子的意愿

本文研究的重點是生養(yǎng)二孩的意愿，因此在表4中也未標出育齡人群愿意生養(yǎng)三個及以上孩子的比例。由表可知現(xiàn)無孩子的育齡人群的二孩生養(yǎng)意愿比較低且不想要孩子的人所占比例較高(小學及以下受教育水平的樣本只有2個，所取樣本不具有代表性，因此忽略該教育水平下育齡人群的生養(yǎng)意愿，以下不再做分析)，現(xiàn)無孩子的人習慣了沒有束縛，而生養(yǎng)孩子需要投入大量的時間和精力，因此這部分人生養(yǎng)孩子的意愿普遍偏低甚至不愿意生養(yǎng)孩子?，F(xiàn)有一孩的育齡人群生養(yǎng)二孩的意愿也偏低，除了小學及以下教育水平的超過了35.00%，最低的為高中及中等職業(yè)技術(shù)學校?，F(xiàn)有兩個孩子的育齡人群絕大部分不愿意再生孩子的比例均超過85.00%。綜上可知，受教育水平對生養(yǎng)意愿的影響差別不大。

四、對策研究

(一)補償原計生家庭

由于前期實行的計劃生育政策，很多家庭喪失了生養(yǎng)二孩的機會，雖然現(xiàn)在全面兩孩政策已經(jīng)開始實施，但是部分家庭由于年齡大喪失生育能力無法生育。全面兩孩實施之后，政府應該對原計生家庭進行補償，可以從兩個角度展開，一是對原計生家庭夫婦，對原計生家庭夫婦的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等原有基礎(chǔ)的社會保障進行補充，并關(guān)注“失獨”夫婦生活，對其在精神和資金上給予支持；二是對原計生家庭子女，政府應該增設(shè)相關(guān)項目以扶助其子女優(yōu)先創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并減輕贍養(yǎng)老年人的經(jīng)濟負擔。

(二)完善嬰幼兒養(yǎng)育體系

全面兩孩政策實施后，不敢生養(yǎng)第二個孩子，導致了生養(yǎng)意愿和生養(yǎng)行為的背離。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，工作壓力越來越大，需要投入到工作中的時間越來越多，致使生養(yǎng)孩子的機會成本越來越高，同時人們沒有足夠的時間照顧孩子。因此，政府應該鼓勵夫婦生養(yǎng)二孩的同時，對嬰幼兒的日托機構(gòu)進行投資，或購買日托服務(wù)以減少家庭撫養(yǎng)孩子的成本，減輕家庭負擔，以增加家庭生養(yǎng)二孩的可能性。

(三)提升教育質(zhì)量，縮小教育的地域性差異

孩子的教育問題是家庭的關(guān)注重點，接受教育的質(zhì)量影響孩子甚至整個家庭的未來的生活，因此夫婦在選擇是否生養(yǎng)第二個孩子時會考慮能夠給孩子提供什么樣的教育。因此政府應該在提高學校的教學質(zhì)量上做工作，使教學質(zhì)量全面的提升，并對教育資源薄弱的地區(qū)給予政策和資金支持，并制定相關(guān)的獎勵制度以鼓勵有能力的師資力量向教育落后的地區(qū)分散，以縮小教育在地域之間的差異。

(四)延長產(chǎn)假時間并增設(shè)陪產(chǎn)假以減少生養(yǎng)孩子對女性工作的影響

全面兩孩政策的實施在一定程度上減少女性工作和晉升機會，使女性在職場上的劣勢地位加重。與此同時，由于產(chǎn)假時間較短，身體不能完全恢復，考慮此種情形會有一部分婦女放棄生養(yǎng)第二個孩子。因此延長產(chǎn)假并增設(shè)陪產(chǎn)假可以提高愿意生養(yǎng)二孩子的意愿。延長產(chǎn)假并增設(shè)陪產(chǎn)假可以減少女性在職場上受到的性別歧視，減少女性生養(yǎng)孩子的顧慮。

(五)政府對企業(yè)產(chǎn)假的損失進行一定比例的補貼

延長產(chǎn)假會增加企業(yè)的人力成本，致使企業(yè)會更加排斥育齡女性，將增長的人力成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)員工，員工為了工作和晉升機會而放棄生育二孩。為了減少企業(yè)對育齡女性的排斥，降低企業(yè)的人力成本，政府可對企業(yè)因產(chǎn)假而產(chǎn)生的人力成本進行一定比例的補貼，來降低企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給育齡女性的壓力，從而提高育齡女性生養(yǎng)二孩的可能性。

(六)完善社會保障體系，減少人們的養(yǎng)老壓力

完善社會保障體系，提高老年人的生活保障，減少人們對后期生活的顧慮，讓人們可以把更多的精力和資金投入到孩子的撫養(yǎng)和教育過程中，為養(yǎng)育孩子尋求更多的資金支持，增加生養(yǎng)第二個孩子的可能性。同時也可以擴寬養(yǎng)老金的來源，引入社會資金對養(yǎng)老金的投資。

[1]張旭,常慶欣.后馬克思主義經(jīng)濟學研究反思——以勞動力商品概念分析為例[J].當代經(jīng)濟研究,2013,215(7):8-14.

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[6]李仲生.人口經(jīng)濟學[M].清華大學出版社,2013.

[7]陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.shaanxitj.gov.cn/index.htm

[8]山西統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL]http://www.stats-sx.gov.cn/

[9]中華人民共和國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL]http://www.stats.gov.cn/

2016年陜西衛(wèi)生計生委辦公室基金項目《全面兩孩政策與陜西人口發(fā)展趨勢研究》,項目編號201000031；西安工業(yè)大學科協(xié)資助項目

張丹(1991-)，女，河南永城人，西安工業(yè)大學，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。