顧延生++++馬桂芳

近年，青海省新興服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在興起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在GDP中所占份額不斷提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的推動(dòng)力越來(lái)越大，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生活改善的重要力量?！笆濉睍r(shí)期，是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，新興服務(wù)業(yè)面臨著更大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。

一、青海省“十三五”期間加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性

新興服務(wù)業(yè)是技術(shù)和知識(shí)相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)今以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正深刻改變服務(wù)業(yè)及整個(gè)信息化建設(shè)的格局，也將對(duì)其產(chǎn)生革命性的影響。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境下，青海經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

（一）新興服務(wù)業(yè)是各國(guó)各地區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)

近年來(lái)，新興服務(wù)業(yè)在科技及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下迅速發(fā)展壯大。新興服務(wù)業(yè)在服務(wù)種類、服務(wù)方式、個(gè)性化程度等方面突破了原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已成為爭(zhēng)相發(fā)展的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)等國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多，組織形式多樣，專業(yè)化程度高，活動(dòng)能力強(qiáng)，注重通過(guò)營(yíng)造環(huán)境間接支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特市政府提出以鞏固服務(wù)經(jīng)濟(jì)、邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)加速戰(zhàn)略，大力推動(dòng)商務(wù)、文化等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適宜的發(fā)展環(huán)境，并努力協(xié)助企業(yè)培育人才。日本為推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷消除服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)進(jìn)入壁壘，推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化，努力接軌國(guó)際市場(chǎng)。韓國(guó)政府通過(guò)稅收減免支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其對(duì)屬于新興服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持，擴(kuò)大減免稅種，并增加特別稅額扣除。

中共十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。說(shuō)明我國(guó)也非常重視新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。青海發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大潮流的。

（二）新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用重大

新興服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要載體，其發(fā)達(dá)程度普遍被看作衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)和城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志之一。對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段的青海省來(lái)說(shuō)，它的作用十分突出，主要表現(xiàn)在：有利于完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)聚合力和對(duì)外輻射力，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)?xùn)|部城市群發(fā)展和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實(shí)施；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增加地方財(cái)政收入，變“輸血”為“造血”，促進(jìn)財(cái)政狀況的改善；有利于緩解就業(yè)壓力，暢通就業(yè)渠道，保障社會(huì)安定，建設(shè)和諧社會(huì)；有利于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神生活需要，豐富和拓展青海的地方文化特色，提高人們的生活品位和質(zhì)量；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中高收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既對(duì)服務(wù)業(yè)提出了多元化的服務(wù)需求，也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了多領(lǐng)域的發(fā)展空間。作為經(jīng)濟(jì)生活中最為活躍、最富價(jià)值的部分，青海新興服務(wù)業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。主動(dòng)順應(yīng)青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠制造業(yè)帶動(dòng)向依靠新興服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將有力地促進(jìn)青海服務(wù)業(yè)加快向各類產(chǎn)業(yè)滲透，不斷催生大批新興服務(wù)領(lǐng)域，使新興服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力，成為促進(jìn)青海其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和加速器。

二、青海新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)也逐漸嶄露頭角，服務(wù)功能日趨完善，逐步滿足了人們生產(chǎn)、生活的需要?！笆濉逼陂g，青海省新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

（一）發(fā)展速度明顯加快

2014年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到853.1億元，占全省生產(chǎn)總值的37.0%。2014年比2010年服務(wù)業(yè)增加值增加382.2億元，2014年比2010年占全省生產(chǎn)總值增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。從2008—2013年，青海省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位增加了18個(gè)，從業(yè)人員增加了3371人。青海省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

“十二五”前四年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升步伐加快，服務(wù)功能得到加強(qiáng)。2010年信息、金融、商務(wù)服務(wù)、文化體育年均增速分別達(dá)到23.3%、14.4%、9.3%、9.2%，2014年信息、金融、商務(wù)服務(wù)、文化體育年均增速分別達(dá)到10.8%、18.3%、7.1%、6.3%。青海省信息、金融、商務(wù)服務(wù)、文化體育等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（三）就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)

2010年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員110.7萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重36.0%；2014年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員128.6萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重40.5%；四年新增就業(yè)17.9萬(wàn)人，大大地超過(guò)了全社會(huì)新增就業(yè)人員的9.6萬(wàn)人的水平，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道。

三、青海新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

盡管目前青海省服務(wù)業(yè)正處在蓬勃興起階段，新興服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)，但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需要相比，仍有較大差距。新興服務(wù)業(yè)在青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和GDP中比重仍處于較低水平。當(dāng)前存在的主要制約因素如下：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量亟待提升

目前，青海新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不規(guī)范主要表現(xiàn)為普遍缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些服務(wù)市場(chǎng)尤其是關(guān)乎到老百姓日常生活的服務(wù)業(yè)如電信、互聯(lián)網(wǎng)金融等價(jià)格混亂、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。消費(fèi)者無(wú)法辨析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更談不上享受完整統(tǒng)一的服務(wù)。有的企業(yè)存在業(yè)務(wù)方向不明、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)數(shù)量膨脹、單個(gè)規(guī)模小、專業(yè)化水平低、服務(wù)手段落后等問(wèn)題。

（二）信息化程度較低，高素質(zhì)人才匱乏

青海在信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的寬帶化、智能化和綜合化，網(wǎng)站數(shù)量，信息服務(wù)的商業(yè)化等方面都處于全國(guó)的后進(jìn)地區(qū)，甚至已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備不足，管理人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才引進(jìn)難、留住難，特別是高端人才、領(lǐng)軍人才缺少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范性和盲目性突出，這些都嚴(yán)重制約著青海新興服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，制約新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均取決于消費(fèi)者的收入水平，新興服務(wù)業(yè)也不例外。從外部環(huán)境看，青海居民收入和消費(fèi)水平較低，難以形成對(duì)新興服務(wù)業(yè)的有效需求。2014年青海居民人均可支配收入14374元，全國(guó)居民人均可支配收入20167元；2014年，青海農(nóng)村居民人均可支配收入7283元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，青海居全國(guó)倒數(shù)第3位，2014年，青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，青海居全國(guó)倒數(shù)第3位，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。居民收入水平偏低制約了消費(fèi)能力，從而嚴(yán)重制約著新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、青海新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路和主要對(duì)策

目前，青海省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新興服務(wù)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)鏈延展、優(yōu)化、升級(jí)的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，以做大總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以加快城市化進(jìn)程為龍頭，全面培育提升新興服務(wù)業(yè)。

（一）發(fā)展思路

國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》等政策，貫徹執(zhí)行黨的十八大就服務(wù)業(yè)的一系列指示精神，以及省委、省政府有關(guān)大力促進(jìn)高原旅游業(yè)，新興服務(wù)業(yè)與文化名省建設(shè)的政策措施。立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”中心城市為目標(biāo)，以多元文化創(chuàng)意扶持特色文化產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)。以融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的戰(zhàn)略舉措，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力打造新興服務(wù)業(yè)區(qū)域平臺(tái)，重點(diǎn)培育各類新興業(yè)態(tài)，完善城市整體功能，推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

1.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。青海要實(shí)現(xiàn)新興服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，首先，要搭建政府與企業(yè)間的信息平臺(tái)。在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)民眾的積極性和發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)與幫扶作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。運(yùn)用文化創(chuàng)意并借助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等方式打造品牌，通過(guò)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的最佳配置和有效利用，保證青海新興服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。其次，以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，以降低企業(yè)間的交易成本。再次，完善價(jià)格機(jī)制，減少政府定價(jià)，確立市場(chǎng)的決定性作用，拓展發(fā)展領(lǐng)域達(dá)到一舉多贏。

2.加強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作。新興服務(wù)業(yè)是知識(shí)密度高的產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的專業(yè)人才是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。為此要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是，不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，多渠道吸引和留住專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)已有的優(yōu)秀人才，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。二是，政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管，加大對(duì)新興服務(wù)企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體。三是，有計(jì)劃地引導(dǎo)高校和中職增設(shè)緊缺的新興服務(wù)業(yè)專業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)教育，完善新興服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.以文化消費(fèi)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升生活服務(wù)業(yè)水平。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，文化消費(fèi)孕育巨大空間。促進(jìn)文化消費(fèi)是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐。所以，因地制宜，從城、鄉(xiāng)不同區(qū)域群眾的需求出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，市場(chǎng)為主導(dǎo)，整合資源，將青海豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品與服務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾的精神文化需求，將以更高的起點(diǎn)提升全省的生活服務(wù)業(yè)水平。

4.做大做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)更新快、產(chǎn)品附加值高、應(yīng)用領(lǐng)域廣、滲透能力強(qiáng)、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和提升軟件以及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)家信息安全保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

5.加強(qiáng)新興信息技術(shù)服務(wù)。依托新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航通信系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展數(shù)字互動(dòng)娛樂(lè)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、移動(dòng)支付、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)。加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)云計(jì)算等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息服務(wù)，交易服務(wù)和物流，以及支付、融資等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（作者分別單位：青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所；中共青海省委黨校經(jīng)管教研部）