李含琳++++滕海峰

摘要：本文以當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體供給與需求之間分析為基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)前在我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中，存在一定程度的“產(chǎn)能過?！眴栴}。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩不僅表現(xiàn)在總量上，而且表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。筆者提出，我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要重視解決和防范產(chǎn)能過剩問題，要在發(fā)展思路和戰(zhàn)略上創(chuàng)新，圍繞大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)來勾畫民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；供給側(cè)改革；產(chǎn)能過剩

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是要解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中政府行為扭曲和生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩問題。改革開放以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快，與此同時(shí)，在部分農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以及部分農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)了一定程度的“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象。因此，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須圍繞大市場(chǎng)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良種普及以及加工增殖等方面取得新突破。

一、問題的提出

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過?？陀^存在

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩與工業(yè)產(chǎn)能過剩比較，程度較輕，但問題是客觀存在的，如果不重視，勢(shì)必影響未來農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。中國是農(nóng)業(yè)大國，也是出口蔬菜和水果較多的國家。2014年，中國農(nóng)業(yè)占全球的比重達(dá)25.2%，其次，歐盟占17.5%，印度占16.9%，美國占4%，巴西占2.7%，俄羅斯占2.3%。

（二）我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

首先應(yīng)該肯定，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，從對(duì)西部部分民族省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來看，目前，在西部民族地區(qū)中，特色農(nóng)業(yè)種植面積占到耕地總面積的40%以上。同時(shí)，特色養(yǎng)殖業(yè)，特色林果業(yè)，特色用品等，也具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，特別是經(jīng)濟(jì)林的栽培面積已經(jīng)很大。總體來看，我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局在2000年以來，發(fā)生了巨大變化，不僅糧食生產(chǎn)形成規(guī)模，而且經(jīng)濟(jì)林果，特色養(yǎng)殖以及民族用品等生產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)很大。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品宏觀過剩情況的初步評(píng)估

要科學(xué)分析民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，必須以全國農(nóng)業(yè)的宏觀情況作為參照系。

（一）糧食供給與需求

根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局2016年1月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，[1]比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。2004—2015年，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2015年年初的中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人，比上年末凈增加710萬人。其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的10%。[2]糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)評(píng)估：一是人均糧食占有量達(dá)456公斤。按全國人口總數(shù)計(jì)算，口糧消費(fèi)量為25389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進(jìn)口數(shù)量已突破8000萬噸，大約占國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%；三是根據(jù)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10012萬噸，糧食進(jìn)口量將超過10000萬噸?？傮w來看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均。

（二）油料供給與需求

根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年，油料種植面積為1390萬公頃，油料總產(chǎn)量為3500萬噸；油籽種植面積為2340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為5518萬噸；棉花種植面積為340萬公頃，總產(chǎn)量為510萬噸；大豆種植面積610萬公頃，總產(chǎn)量1100萬噸；油菜籽種植面積為730萬公頃，總產(chǎn)量為1430萬噸；花生種植面積為470萬公頃，總產(chǎn)量為1690萬噸。油料總體形勢(shì)是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國60%的大豆依靠進(jìn)口，主要來自巴西、美國和阿根廷。[3]2015年，全年的大豆進(jìn)口量達(dá)8169萬噸。

（三）蔬菜供給與需求

據(jù)匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300—500克。近年來，中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，種植面積由2007年的1.75千萬公頃增加到2012年的2.05千萬公頃，產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量達(dá)210公斤，供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時(shí)，蔬菜出口必須增加，2013年我國蔬菜的貿(mào)易順差達(dá)到53.21億美元。在出口市場(chǎng)上，我國蔬菜出口到全球近200個(gè)國家和地區(qū)，但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng)的難題。我國每年要進(jìn)口超過8000噸的海外蔬菜種子，占國內(nèi)銷售額的25%以上。

（四）水果供給與需求

據(jù)科學(xué)計(jì)算，成人每天食用水果200—400克為宜。按照國家有關(guān)規(guī)劃，我國特色經(jīng)濟(jì)林面積到2020年要達(dá)到4100萬公頃。經(jīng)濟(jì)林主要指以生產(chǎn)果品，食用油料，飲料，調(diào)料以及工業(yè)原料和藥材等為目標(biāo)的林木。截至2013年底，全國經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240億元，過剩的可能性在于：一是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國水果總產(chǎn)量增長至26142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%能夠出口和競(jìng)爭(zhēng)，還有近15%屬不合格產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)果率已達(dá)到7%，符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的果園和品種。四是果品深加工業(yè)滯后。

（五）西瓜甜瓜供給與需求

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，我國西瓜甜瓜播種面積已超過麻類，糖料以及煙葉，藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)20%以上。2012年，全國西瓜播種面積達(dá)180萬公頃，甜瓜播種面積達(dá)3141萬公頃，總產(chǎn)量約在1000萬噸，人均占有量為80公斤。不僅如此，西瓜、甜瓜種植業(yè)逐步走向區(qū)域化與規(guī)模化格局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜種植產(chǎn)業(yè)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主，甜瓜種植產(chǎn)業(yè)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、品牌開發(fā)和經(jīng)營不夠、種子市場(chǎng)管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

（六）肉類供給與需求

2015年，中國肉類總產(chǎn)量達(dá)8500萬噸，[4]人均年消費(fèi)肉類達(dá)60公斤以上，平均每人每天消費(fèi)肉類產(chǎn)品3兩左右。進(jìn)口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如，青島市2015年1—5月，牛肉進(jìn)口總額5960萬美元，同比增長191.2%；羊肉進(jìn)口總額1.0614億美元，同比增長79.6%。預(yù)計(jì)，在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)處于高速發(fā)展時(shí)期，到2020年和2030年，中國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，將分別約達(dá)52%和55%。但從區(qū)域來看，2015年西部地區(qū)的肉牛、肉羊及肉雞養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩，價(jià)格降低。

（七）乳制品供給與需求

近年來，乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯遲緩，受國際乳制品市場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1600萬頭，牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬噸。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，我國進(jìn)口奶牛超過68萬頭，進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模約達(dá)140萬頭。與此同時(shí)，大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降趨勢(shì)，2008年以來，我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年，全國液態(tài)奶產(chǎn)量2400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量251.70萬噸，下降4.17%，產(chǎn)量降低到2006年水平。高檔乳制品進(jìn)口依存度加大。2014年，我國進(jìn)口工業(yè)奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%。目前，國內(nèi)進(jìn)口奶粉的庫存約25萬噸左右，國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸，去庫存壓力很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)482個(gè)鮮奶固定觀測(cè)點(diǎn)2015年1—9月份的價(jià)格調(diào)查，鮮奶價(jià)已從4.26元/公斤降至3.84元/公斤。國產(chǎn)牛奶供給明顯過剩。

（八）茶葉供給與需求

由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年，全國18個(gè)產(chǎn)茶省茶園總面積達(dá)288萬公頃，采摘面積226萬公頃，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加13333公頃以上。產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬噸，比上年增加18.6萬噸增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達(dá)到1519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達(dá)56.5%，有機(jī)茶園面積比例達(dá)到6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效，主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是，部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。

三、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的成因和特點(diǎn)

（一）政府干預(yù)方式和作用

從政府與農(nóng)業(yè)的關(guān)系出發(fā)，形成產(chǎn)能過剩的原因主要有：

一是2000年以來，各地政府高度重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。通過引進(jìn)投資、股份合作，土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開發(fā)等，農(nóng)牧區(qū)資源開發(fā)速度明顯加快。

二是做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。許多地方都把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的主要措施，因此帶來種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展。

三是政策推動(dòng)在一定程度上起到“推波助瀾”作用。尤其是某些民族地區(qū)地方政府在干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，存在一定程度的盲目干預(yù)，直接影響農(nóng)牧戶的決策和投資行為。

（二）產(chǎn)能過剩的主要特點(diǎn)

從現(xiàn)實(shí)來看，我國民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品以及水產(chǎn)品的種類很多，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩具有許多明顯的特點(diǎn)。

一是結(jié)構(gòu)性過剩。與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，畜產(chǎn)品，以及林產(chǎn)品和水產(chǎn)品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高。

二是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，由于種植方法，加工以及環(huán)境的滯后，極大地影響了產(chǎn)品品質(zhì)，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品比例低，市場(chǎng)占有率低，出口能力弱。

三是總量性過剩。由于全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量過大，國內(nèi)市場(chǎng)又有限，這就必然導(dǎo)致銷售困難。

四是需求性過剩。由于經(jīng)濟(jì)增長“下行”的影響，城鎮(zhèn)居民收入增長遲緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（三）農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能過剩的消解成本影響

從民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)能過剩對(duì)不同行業(yè)的影響以及消解成本是完全不同的。種植業(yè)的消解成本相對(duì)較低，不論是種植糧食，蔬菜、甜瓜，還是種植油菜，藥材以及西瓜等，是季節(jié)性市場(chǎng)過剩，下個(gè)季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，所以成本不是很高，主要影響當(dāng)年的收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高，這是因?yàn)楦阋?guī)模養(yǎng)殖一般要建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)大量養(yǎng)殖品種，規(guī)模越大調(diào)整成本就越高。同時(shí)，林業(yè)基地大多數(shù)建設(shè)在民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林面積較大，在一般情況下，果樹栽培與果樹進(jìn)入盛產(chǎn)期需要5年以上，如果形成產(chǎn)能過剩，調(diào)節(jié)成本就非常高，既有經(jīng)濟(jì)成本，又有時(shí)間成本。不僅如此，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平，出口越好，消解成本就會(huì)越低。相反，則消解成本也就高。

四、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的短板

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大機(jī)制

所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)是指農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力、供給結(jié)構(gòu)、供給區(qū)域等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際上是由兩大組織構(gòu)成的。

一是市場(chǎng)總供給與市場(chǎng)總需求。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳目標(biāo)就是追求“馬歇爾均衡價(jià)格”，即市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求兩方面同時(shí)達(dá)到一致的狀態(tài)。但是，受各種因素的影響，市場(chǎng)總是表現(xiàn)為不完全的“均衡”狀態(tài)，不是供給大于需求，就是需求大于供給，要么出現(xiàn)供給不足，要么出現(xiàn)需求不足。

二是政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為了達(dá)到“均衡”狀態(tài)，不論是政府調(diào)節(jié)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都會(huì)運(yùn)用各種手段或者杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給側(cè)、需求側(cè)、結(jié)合點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)控。

（二）經(jīng)營主體的短板因素

影響民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的因素主要有：

一是我國民族地區(qū)經(jīng)營主體大多是以農(nóng)戶、農(nóng)牧戶為主，規(guī)模小、條件不高。

二是大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能較高，而農(nóng)牧民的經(jīng)營能力較弱。判斷市場(chǎng)供需關(guān)系、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力普遍比較弱。

三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求之間存在不對(duì)稱。比如，許多地方的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)統(tǒng)計(jì)面積中，就含了大量“老品種”林果，在蔬菜方面大眾化品種也較多。

四是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。由于耕作方式和飼養(yǎng)方式的落后，致使大量農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得不到保證。

五是與農(nóng)區(qū)比較而言，民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展普遍水平較低，提供成品的能力弱。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在若干短板的深層次原因

一是自然的和客觀因素。由于歷史和民族的互相影響，許多少數(shù)民族居住在高海拔的山區(qū)，土地資源少，缺氧、干旱等是大多數(shù)民族地區(qū)的大環(huán)境，生產(chǎn)條件和發(fā)展資源十分有限，生態(tài)條件好，而市場(chǎng)條件差。

二是改革不到位。農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)營主體形成速度非常慢，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營組織難以與大市場(chǎng)抗衡，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力比較弱。

三是發(fā)展長期遲緩。與全國和農(nóng)區(qū)相比較，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平嚴(yán)重不足，存在較大的差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力、人才開發(fā)水平和市場(chǎng)建設(shè)程度等，都難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五、對(duì)推動(dòng)我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

（一）減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)

“瞎指揮”是形成市場(chǎng)與農(nóng)牧民矛盾的一個(gè)重要渠道。為此，一定要擺正政府在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中的位置，準(zhǔn)確定位政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)和政策扶持范圍。利用多種方式培育農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)新機(jī)制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等，最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自己決策。政府只起規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，以及技術(shù)服務(wù)的功能，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置狀態(tài)。

（二）信息手段的廣泛使用

21世紀(jì)是信息社會(huì)，信息的運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)作用很大。我國少數(shù)民族地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩。與農(nóng)牧民不了解市場(chǎng)行情有關(guān)。為此，政府可以利用各種媒體，比如，電視、廣播、信息網(wǎng)站、宣傳欄等，向農(nóng)牧民群眾宣傳、介紹國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，林產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)知識(shí)，以及優(yōu)質(zhì)品種和生產(chǎn)技術(shù)等。發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售信息，包括價(jià)格、需求、地域、供給預(yù)測(cè)、國際行情等，使農(nóng)民及早了解和掌握決策資源，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的短缺問題。

（三）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的預(yù)警和防治系統(tǒng)

分析與預(yù)測(cè)能力是衡量現(xiàn)代政府服務(wù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)以及民眾的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題時(shí)，一方面，要圍繞解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩這個(gè)關(guān)鍵因素，另一方面，必須堅(jiān)持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”的原則，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的中長期預(yù)測(cè)分析，及時(shí)向農(nóng)牧民進(jìn)行通告。對(duì)于與國計(jì)民生緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，要建立必要的政府保護(hù)價(jià)制度以及儲(chǔ)存制度和市場(chǎng)調(diào)劑制度，特別是要對(duì)地方特有農(nóng)產(chǎn)品，畜產(chǎn)品以及林產(chǎn)品，水產(chǎn)品等，實(shí)行保護(hù)政策和保護(hù)價(jià)。

（四）加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

建議在全國少數(shù)民族地區(qū)，推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的、加工世界上最好的、出口世界上最快”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。評(píng)價(jià)地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)要適度，不要過頭。實(shí)際上我國民族地區(qū)的許多特色農(nóng)產(chǎn)品中有許多只是在國內(nèi)、?。▍^(qū)）內(nèi)、市內(nèi)（盟）等一定范圍內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)”，如果拿到國際市場(chǎng)上就不一定了。為此，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、園區(qū)、企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)戶等，要對(duì)現(xiàn)有的特色產(chǎn)品進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)篩選。在現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的架構(gòu)內(nèi)，引進(jìn)和推廣更優(yōu)質(zhì)的糧食，蔬菜，甜瓜、西瓜，以及牲畜，藥材等品種。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)保證、綠色無公害產(chǎn)品基地、深加工等方面上，爭(zhēng)取在2020年，大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品都能取得國際認(rèn)證的生產(chǎn)資格。

（五）突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸

在我國部分少數(shù)民族地區(qū)，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過?，F(xiàn)象，從根本上看與加工業(yè)發(fā)展不足有關(guān)。所以說，在許多少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)中，原料型農(nóng)業(yè)與成品型農(nóng)業(yè)之間，仍然有大量的發(fā)展空間?？傮w來看，我國少數(shù)民族地區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，以及林產(chǎn)品等方面，已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，但普遍存在加工量小，增值鏈條短的瓶頸。這既影響農(nóng)牧民的收入，又影響產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。當(dāng)前，不論是發(fā)達(dá)國家還是中等發(fā)達(dá)國家，幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，全部是“農(nóng)超”對(duì)接的模式。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)提供的市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品大多是成品，需要進(jìn)行一系列的加工。我們應(yīng)該向這些國家學(xué)習(xí)和借鑒。

（六）對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行整型

建議對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查和產(chǎn)能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題有：民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力到底有多大？與國內(nèi)外市場(chǎng)之間的對(duì)稱程度如何？民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩程度如何？產(chǎn)能過剩在農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)之間表現(xiàn)如何？對(duì)農(nóng)民的收入影響到底有多大？農(nóng)村經(jīng)營主體成長環(huán)境怎樣？等等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)明顯已經(jīng)過剩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的整形。為促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和消除產(chǎn)能過剩，政府可以考慮對(duì)整形成本高的項(xiàng)目、地區(qū)、農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

（七）開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售必然地是個(gè)開放行為。我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)部分過?，F(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在問題，另一方面是國際市場(chǎng)開發(fā)有限和出口太少所致。為此，一定有把開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵措施之一。在原有的農(nóng)產(chǎn)品出口地域基礎(chǔ)上，既要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)加大生產(chǎn)和出口量，向外匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還要圍繞國家重大戰(zhàn)略如“一帶一路”等，開發(fā)向絲路國家等的出口渠道。

（八）建立農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)運(yùn)行體系

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而言，實(shí)質(zhì)上仍然是建立大市場(chǎng)運(yùn)行體系的問題，改革的根本措施仍然是要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)、靠企業(yè)家、靠大循環(huán)來完成。為此，我國應(yīng)該在深化民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營公司、建立全方位開放靈活的市場(chǎng)體系等方面繼續(xù)做好文章、做大文章，民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系理順了，經(jīng)濟(jì)實(shí)體強(qiáng)大了，主體成熟了，供給側(cè)改革的工作就比較好做。同時(shí)，建議要充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際情況，提高明顯農(nóng)產(chǎn)品、特別是畜產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，減輕國際市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的銷售壓力。

注釋：

[1]2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸連續(xù)十二年增長，中商情報(bào)網(wǎng)2015年12月08日.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局，2015年中國總?cè)丝跀?shù)量超13.6億人，海峽都市報(bào) 2015-01-20.

[3] 2015年中國大豆進(jìn)口創(chuàng)下歷史新高，中國食品科技網(wǎng)2016-1-14 15∶12∶49.

[4]2015年中國肉類總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到8500萬噸，青島晚報(bào)2015/9/28.

作者簡介：

李含琳，中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，智庫工作站首席專家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生導(dǎo)師組組長。

滕海峰，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授。