朱培林++++王炳學(xué)

近年來，海西州作為青海省資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長極，非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，作為基層組織建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)黨組織及社會(huì)各界對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，工作力度進(jìn)一步加大，方式方法更加靈活和有效，且隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的地位和作用也日益凸顯。目前，在非公企業(yè)中已建立黨組織165個(gè)（其中：黨委5個(gè)、黨總支2個(gè)，黨支部158個(gè)），現(xiàn)共有黨員1222名。規(guī)模以上企業(yè)已建立黨組織55家，組建率50%。2015年新建黨支部40個(gè)，全州共有省級(jí)黨建示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)特色黨建工作品牌1個(gè)，州級(jí)黨建示范點(diǎn)16個(gè)。

海西州非公經(jīng)濟(jì)黨工委赴柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨工部以及各工業(yè)園區(qū)就黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)過對(duì)格爾木工業(yè)園、德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園和木里煤田管理局等單位的深入調(diào)研，通過召開不同層面的座談會(huì)、實(shí)地考察、交談等形式，發(fā)現(xiàn)了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也了解到一些黨的建設(shè)和組織工作中的新情況、新問題。

一、黨的建設(shè)和組織工作開展情況

（一）抓基層落實(shí)，把黨建工作擺在重要位置

各園區(qū)相對(duì)重視黨建工作，通過召開基層黨建工作會(huì)議、述職評(píng)議考核會(huì)等方式，積極促進(jìn)黨組織書記切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)黨建工作有序開展。通過與各黨支部簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，積極構(gòu)建起上下同心抓黨建的良好運(yùn)行機(jī)制。通過定期、不定期召開工作會(huì)議聽取基層黨建工作情況匯報(bào)，研究解決重要問題。形成了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門各司其職、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。通過將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保了基層黨建工作的正常開展。比如格爾木工業(yè)園，在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新推行“1+2+4”工作法（一個(gè)組建意識(shí)、兩個(gè)同步、四種組建模式），不斷擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋率；烏蘭縣通過開展“村企聯(lián)建”“三聯(lián)三促三服務(wù)”、“走基層、訪民情、解民憂”等活動(dòng)，優(yōu)化組織體系，擴(kuò)大組織覆蓋。

（二）規(guī)范陣地建設(shè)，積極培育黨建工作示范點(diǎn)

各工業(yè)園區(qū)把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)形象作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過挑選部分條件較好的企業(yè)黨支部作為企業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象，給予示范點(diǎn)人力、物力等方面的傾斜。積極爭取州委組織部和州非公黨工委實(shí)施的企業(yè)黨員活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備，為企業(yè)黨組織開展活動(dòng)解決活動(dòng)設(shè)備缺乏的困難。力爭通過在企業(yè)中培養(yǎng)、建立模范企業(yè)黨組織，推廣黨建工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”整體提升黨建工作水平的目標(biāo)。同時(shí)緊密結(jié)合園區(qū)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)黨支部結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，大力發(fā)展職工文化建設(shè)和“黨員示范崗”、“黨員示范區(qū)”、“先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。

（三）加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)

一是切實(shí)將抓好企業(yè)黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)已建黨組織而未建群團(tuán)組織的企業(yè)，充分發(fā)揮黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)建立群團(tuán)組織；已建群團(tuán)組織未建黨組織的企業(yè)，充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，盡快組建成立黨組織，通過黨建指導(dǎo)員“包企組建”的方式，加大在園區(qū)企業(yè)建立黨組織和團(tuán)組織工作力度。

二是組織同步延伸，工作網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。堅(jiān)持“哪里有黨組織，哪里就有群團(tuán)組織，哪里就有群團(tuán)組織活動(dòng)”的工作目標(biāo)，健全完善“職工之家”、“青年之家”、“婦女之家”，搭建了服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大了群團(tuán)組織的覆蓋面。

三是把黨組織的活動(dòng)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、完成企業(yè)日常生產(chǎn)任務(wù)相結(jié)合，激勵(lì)廣大黨員立足崗位，多作貢獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)黨員服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任和意識(shí)。

四是把黨組織和群團(tuán)組織活動(dòng)與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合。通過開展形式多樣、喜聞樂見的娛樂活動(dòng)，豐富職工的文化生活，陶冶職工的思想情操，增強(qiáng)企業(yè)的親和力和凝聚力，使黨組織成為職工群眾的“主心骨”和“貼心人”，幫助企業(yè)化解矛盾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，以企業(yè)的和諧來促進(jìn)社會(huì)的和諧。比如天峻興青集團(tuán)黨委聯(lián)合公司工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委在“七一”期間組織職工開展圍棋比賽、聯(lián)歡晚會(huì)等活動(dòng)；烏蘭慶華煤化公司因?yàn)?015年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響出現(xiàn)資金緊張，導(dǎo)致職工工資發(fā)放困難，為穩(wěn)定職工群眾情緒，公司總經(jīng)理和各副總每周召集黨員干部召開一次會(huì)議，為大家分析當(dāng)前公司經(jīng)營存在的困難以及下一步發(fā)展方向，通過黨員干部把公司的困難和未來前景傳達(dá)到職工群眾中去，黨員干部在穩(wěn)定職工情緒、維持員工團(tuán)體穩(wěn)定中發(fā)揮了很好的帶頭作用。

（四）健全完善流動(dòng)黨員管理

針對(duì)園區(qū)企業(yè)農(nóng)民工黨員和外來黨員人數(shù)較多、黨員流動(dòng)性較大、辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)困難較多的特點(diǎn)，開展了以下幾方面工作。

一是認(rèn)真排查，建立流動(dòng)黨員信息庫。在摸清流動(dòng)黨員底數(shù)、收錄流動(dòng)黨員的基本情況的基礎(chǔ)上，建立“流動(dòng)黨員信息庫”，做到對(duì)流動(dòng)黨員外出（流入）時(shí)間清，所在地點(diǎn)清，從事活動(dòng)清，思想狀況清，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清。

二是及時(shí)在符合條件的企業(yè)中成立黨支部。為企業(yè)流動(dòng)黨員參與組織活動(dòng)、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供組織保證。比如格爾木工業(yè)園對(duì)流入到園區(qū)未建立黨組織企業(yè)中的入黨積極分子，通過將其掛靠到園區(qū)機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)行培養(yǎng)，做好繼續(xù)教育培養(yǎng)工作，確保企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)展工作不斷檔、不脫鉤。

三是發(fā)放證書，讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。為確?！包h組織找到流動(dòng)黨員，流動(dòng)黨員都能找到黨組織”，烏蘭縣對(duì)外出時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間超過6個(gè)月、無固定地點(diǎn)、暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，及時(shí)為其發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員亮出身份，接受黨組織的監(jiān)督管理，正常參加組織生活。

四是本著“異地組織、共同參與、雙重管理”的工作原則，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。對(duì)流入本地的黨員由社區(qū)黨委、企業(yè)黨支部管理為主，編入支部開展組織生活，在活動(dòng)內(nèi)容上，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”；在活動(dòng)形式上，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、多樣”。

（五）以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是制定出臺(tái)了《工業(yè)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，為全力抓好人才工作提供了保障。將人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容。積極突出培訓(xùn)重點(diǎn)，開展多層次、多形式、多途徑的人才培訓(xùn)，在組織參加省州各類培訓(xùn)班的同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)舉辦各類講座和培訓(xùn)班。

二是通過努力為企業(yè)搭建人才供需交流平臺(tái)。積極鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，督促企業(yè)建立勞動(dòng)工資待遇協(xié)商制度，簽訂長期用工合作協(xié)議，加強(qiáng)與省、州、市人才交流市場及勞務(wù)輸出地區(qū)的協(xié)商溝通，實(shí)施企業(yè)用工萬人培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦人才招聘會(huì)，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查等方面的工作，著力加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加大黨員教育力度，增強(qiáng)黨員黨性觀念

以加強(qiáng)黨性教育、增強(qiáng)黨性意識(shí)為核心，以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨章為主要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，全面培訓(xùn)黨員職工，著力提高黨員職工思想政治素質(zhì)。

一是堅(jiān)定理想信念。通過培訓(xùn)教育廣大黨員把牢理想信念這個(gè)“總開關(guān)”，補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念不動(dòng)搖，對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度充滿自信，對(duì)黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)充滿信心。

二是通過培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)黨員職工的宗旨意識(shí)。教育廣大黨員職工自覺發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，真心實(shí)意為企業(yè)發(fā)展著想，在各個(gè)崗位都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀示范的先進(jìn)典型。

二、存在的問題

（一）黨建工作力量薄弱，組織機(jī)構(gòu)不夠完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和格爾木工業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，人員配備比較齊全。但是其他三個(gè)園區(qū)黨建工作機(jī)構(gòu)不夠健全，工作力量薄弱。比如德令哈工業(yè)園只有機(jī)關(guān)黨支部，還未成立黨委，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨組織無法有效管理，烏蘭工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園沒有專職工作人員，分別由發(fā)改局和經(jīng)發(fā)局暫時(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)開展各項(xiàng)工作帶來很多困難。

（二）人才引進(jìn)、培訓(xùn)難，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

通過調(diào)研了解到，一方面各工業(yè)園區(qū)企業(yè)在人才引進(jìn)、培訓(xùn)方面存在有高級(jí)技術(shù)人才的需求，但無法引進(jìn)合適人才的問題。另一方面海西地區(qū)沒有專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)成本較高。由于受社會(huì)、自然環(huán)境影響，培養(yǎng)出來的人才不能有效“留為己用”。比如，德令哈中航硅材料公司因?yàn)闊o法招聘到專業(yè)技術(shù)工人，專門在柴達(dá)木職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦了一期委托班，總共培訓(xùn)了43人，但是委托班畢業(yè)后真正到企業(yè)上班的只有3個(gè)人。

（三）相對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)黨建工作略顯滯后

受市場經(jīng)濟(jì)影響，不少非公經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)黨建工作重視不夠。有的雖然建了黨組織，但作用發(fā)揮不明顯，徒有虛名。加之個(gè)別企業(yè)主對(duì)建立黨組織工作認(rèn)識(shí)不到位及企業(yè)黨員流動(dòng)性較大等原因，致使企業(yè)黨建工作進(jìn)展仍較為緩慢，覆蓋率較低。

（四）黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)黨務(wù)工作者大都由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，即使有專職黨務(wù)工作者也多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的基本知識(shí)，組織活動(dòng)程序不了解，開展黨的工作不得當(dāng)，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務(wù)工作不規(guī)范。比如，大柴旦青海柴達(dá)木硼業(yè)化工有限公司黨支部，支部成立將近5年時(shí)間，由于沒有高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，導(dǎo)致支部開展活動(dòng)只停留在開個(gè)會(huì)、讀讀報(bào)紙的層面上，未能充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）缺乏完善組織管理制度

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織除隸屬關(guān)系非常復(fù)雜外，還缺乏與非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的責(zé)任機(jī)制及下派專職黨務(wù)工作者管理機(jī)制還不夠健全，黨委工作部門工作力量薄弱，職責(zé)不明，基層反映目前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其黨的建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，遇到問題時(shí)互相推諉，黨的建設(shè)工作尚未形成有效合力。比如德令哈工業(yè)園，在企業(yè)黨組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)中存在工業(yè)園與市非公黨工委雙重統(tǒng)計(jì)、多頭管理的問題，州非公黨工委統(tǒng)計(jì)企業(yè)黨員陣地建設(shè)設(shè)備需求情況時(shí)，上報(bào)的企業(yè)黨組織數(shù)量與企業(yè)實(shí)際需求數(shù)量差別較大的情況。

三、對(duì)策建議

（一）規(guī)范隊(duì)伍管理，充實(shí)非公企業(yè)黨組織工作力量

一是盡快健全完善各工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促各工業(yè)園健全機(jī)構(gòu)，配齊黨建工作人員，理順企業(yè)黨建工作程序，解決多頭管理的問題。

二是從便于解決和支持非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)場所等問題出發(fā)，把非公企業(yè)中的黨員企業(yè)主納入支部班子。對(duì)有合適人選的非公企業(yè)，堅(jiān)持從企業(yè)中層以上管理人員中選出政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任支部書記。

三是選派專職黨務(wù)工作者。在海西州非公黨工委已經(jīng)選派3批專職黨務(wù)工作者的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)黨組織需求，從州級(jí)各單位選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到企業(yè)開展黨建工作。

（二）抓好培訓(xùn)管理，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力

一是加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)困難的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)人事部門，在全州范圍內(nèi)統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，利用柴達(dá)木職業(yè)技術(shù)學(xué)院這個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)企業(yè)人才需求，舉辦專門的技術(shù)人才培訓(xùn)班。對(duì)州內(nèi)無法培訓(xùn)的特殊專業(yè)技術(shù)人才，由州就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系內(nèi)地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托培訓(xùn)。

二是加大企業(yè)黨務(wù)工作者以及黨員培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，加強(qiáng)理論教育、黨性教育、道德教育、法制教育、知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和先鋒意識(shí)，提高實(shí)際工作能力。創(chuàng)新黨員教育方式方法，健全黨員主題教育、典型教育、集體學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、示范培訓(xùn)等制度，增強(qiáng)教育的吸引力實(shí)效性。

（三）規(guī)范組建方式，加大非公企業(yè)黨組織組建力度

一是把“發(fā)展黨的力量、建立黨的組織”作為非公企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓。通過單獨(dú)組建、區(qū)域統(tǒng)建、聯(lián)合共建、選派幫建等形式，確保職工50人以上的企業(yè)有黨員，有3名正式黨員的非公企業(yè)全部建立黨組織，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的采取先行組建群團(tuán)組織的方式開展黨的活動(dòng)。

二是繼續(xù)推進(jìn)轄區(qū)非公黨建和“黨建帶群建、群件促黨建”步伐。在擴(kuò)大非公黨建覆蓋面的基礎(chǔ)上打造非公黨建示范點(diǎn)。研究制定區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，完善群團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工權(quán)益，使企業(yè)黨群共建和企業(yè)快速健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

（四）健全完善管理監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格黨員日常管理監(jiān)督，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本之舉。

一是制定關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理黨員的意見。對(duì)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、組織關(guān)系管理、黨員日常監(jiān)督等作出制度性規(guī)定。督促企業(yè)黨組織落實(shí)基本制度、做實(shí)規(guī)定動(dòng)作，做到嚴(yán)在經(jīng)常、管在平時(shí)、落在細(xì)節(jié)。

二是實(shí)行黨員活動(dòng)日制度。推廣內(nèi)地有效做法，每月相對(duì)固定一天作為黨員活動(dòng)日，確保黨支部每月至少開展1次黨的活動(dòng)，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展組織生活，使黨員養(yǎng)成自覺、形成習(xí)慣。

三是定期排查黨員組織關(guān)系。改進(jìn)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)方式，確保黨員都納入黨組織有效管理。加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織生活管理，實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法。

（五）強(qiáng)化陣地建設(shè)

在海西州非公黨工委開展的企業(yè)黨員活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，以解決硬件瓶頸為核心，引導(dǎo)企業(yè)積極解決黨組織活動(dòng)站和黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。并在改善硬件設(shè)施的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范黨組織程序，深化企業(yè)黨組織凝聚力和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾職能，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作環(huán)境軟硬件“兩手抓、兩提升”。

（作者單位：海西州非公經(jīng)濟(jì)黨工委）