郭垠伶

今年3月6日國新辦發(fā)布會上，三大運(yùn)營商均表示自2017年10月1日起，全面取消手機(jī)國內(nèi)長途與漫游費(fèi)。相較取消國內(nèi)語音漫游的指日可待，以及歐盟手機(jī)上網(wǎng)費(fèi)用的境內(nèi)統(tǒng)一，我國的手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)統(tǒng)一尚無計(jì)劃，也因此引發(fā)了國內(nèi)網(wǎng)友的關(guān)注與熱議。

從運(yùn)營商角度看，內(nèi)部利益分配與維持地區(qū)平衡發(fā)展雙重因素疊加影響。

1.內(nèi)部利益分配影響：正如業(yè)內(nèi)人士所言，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商都是按省核算的，當(dāng)跨地區(qū)產(chǎn)生流量業(yè)務(wù)時(shí)，號碼歸屬地運(yùn)營商需向漫游省支付一定的省際數(shù)據(jù)流量結(jié)算費(fèi)用。如果全國流量的優(yōu)惠幅度很大，扣除給漫游省的結(jié)算費(fèi)用后可能還會存在自身收入的倒貼，因此優(yōu)惠越大的流量一般僅限省內(nèi)有效。

2.地區(qū)因地制宜平衡發(fā)展的需要：各地運(yùn)營商往往會針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭情況，推出優(yōu)惠程度各異的差異化資費(fèi)套餐，因此本地流量相較全國流量本質(zhì)上是一種應(yīng)對競爭的優(yōu)惠流量。如果也取消流量區(qū)域差異，那么資費(fèi)便宜地區(qū)的套餐（卡）將會吸引全國各地的用戶，從而導(dǎo)致運(yùn)營商各地業(yè)務(wù)發(fā)展的失衡、內(nèi)斗等。

從用戶角度而言，流量需求翻倍增長與流量資費(fèi)緩慢下降之間的矛盾突出。

1.本地流量高優(yōu)惠參照下的全國流量相對剝奪感：用戶在全國各地使用手機(jī)流量所感受到的上網(wǎng)速度一般不會有本質(zhì)區(qū)別，但本地流量與全國流量的費(fèi)用卻存在天壤之別。

2.要求取消流量“漫游”的實(shí)質(zhì)仍是提速降費(fèi)：對用戶而言，目前真實(shí)的訴求并非是對本地套餐不滿，要求將其流量改為全國流量，而是希望降低全國流量的資費(fèi)。尤其在用戶流量需求翻倍高速增長趨勢下，目前的全國流量資費(fèi)是高于用戶消費(fèi)承受預(yù)期的。

綜上，流量之所以區(qū)分為全國流量與本地流量，主要由于運(yùn)營商內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)以及目前的帶寬資源發(fā)展水平尚不能滿足用戶低資費(fèi)需求。那么在現(xiàn)階段，運(yùn)營商需做的一方面是在套餐設(shè)計(jì)上為用戶提供更豐富的場景化流量產(chǎn)品；另一方面則需要進(jìn)一步提升流量提醒服務(wù)，能夠基于用戶地理位置的轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)提醒并智能推薦合適的流量疊加包。此外，還應(yīng)該考慮降低目前偏高的全國流量資費(fèi)，使全國流量資費(fèi)隨市場發(fā)展而適時(shí)調(diào)整。