文 陳 瑾

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”：創(chuàng)新做強(qiáng)基層黨建
——基于杭州市上城區(qū)的探索實(shí)踐

文 陳 瑾

隨著互聯(lián)網(wǎng)思維的提出和運(yùn)用，黨建工作開(kāi)始從“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式向“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式轉(zhuǎn)變。做好“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”這篇文章，是當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新思路、服務(wù)大局的著力點(diǎn)。在這方面，杭州市上城區(qū)的實(shí)踐探索始終走在前列。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”在上城的實(shí)踐

近年來(lái)，上城區(qū)以“智慧城市先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，引入互聯(lián)網(wǎng)思維以及信息化手段，并將其廣泛運(yùn)用于黨建工作中，先后創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“365”區(qū)域化智能協(xié)作平臺(tái)、“民情E點(diǎn)通”智慧云系統(tǒng)、“民情E點(diǎn)通”手機(jī)App等一系列平臺(tái)和系統(tǒng)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨員教育管理的新思路，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，取得了初步成效。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的用戶思維完善服務(wù)群眾機(jī)制。上城區(qū)在服務(wù)群眾機(jī)制的設(shè)計(jì)中，始終把群眾作為本源，一直在探索怎樣實(shí)實(shí)在在地提供群眾想要的服務(wù)。比如望江街道通過(guò)“民情E點(diǎn)通”手機(jī)客戶端的“愛(ài)心接力”版塊，一方面將收集到的“微心愿”實(shí)時(shí)發(fā)布，由黨員和轄區(qū)熱心居民進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)；另一方面，將轄區(qū)內(nèi)黨組織、在冊(cè)黨員和在職黨員的特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間等信息進(jìn)行提取、整合，使居民群眾可通過(guò)搜索定點(diǎn)聯(lián)系黨員尋求幫助。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)思維完善組織管理機(jī)制。上城區(qū)分層分級(jí)建立了門類齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)的組織工作數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)是做好社區(qū)平臺(tái)聯(lián)合，通過(guò)發(fā)揮黨員志愿類平臺(tái)和264支黨員服務(wù)隊(duì)的作用，及時(shí)、有效收集來(lái)自基層一線的第一手資料和數(shù)據(jù)。重點(diǎn)是做好街道平臺(tái)聯(lián)接，通過(guò)“民情E點(diǎn)通”等系統(tǒng)，把社區(qū)黨委、“兩新”組織黨組織和共建單位黨組織的信息資源統(tǒng)一整合到街道平臺(tái)內(nèi)。關(guān)鍵是做好區(qū)級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，對(duì)12345信訪、行政服務(wù)中心、110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等信息進(jìn)行有效整合，形成“365”智能協(xié)作平臺(tái)，由區(qū)60個(gè)職能部門和八大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)處置，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享服務(wù)。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)思維完善干部考核機(jī)制。上城區(qū)按照“數(shù)據(jù)共享、操作簡(jiǎn)便”的原則，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成長(zhǎng)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)用信息化技術(shù)，整合轄區(qū)信息化平臺(tái)和各類考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效、工作作風(fēng)、群眾滿意度等進(jìn)行量化分析和評(píng)價(jià)?？荚u(píng)數(shù)據(jù)涉及兩類，一類是涉及經(jīng)濟(jì)、民生、黨建、政法、城建等領(lǐng)域的23種單項(xiàng)考核結(jié)果，另一類是社會(huì)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上行政審批服務(wù)、重點(diǎn)工作督辦等四大信息化平臺(tái)評(píng)價(jià)結(jié)果。與傳統(tǒng)的組織工作管理系統(tǒng)相比，這一系統(tǒng)增加了比較分析和輔助決策功能，可為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門決策提供幫助。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的迭代思維完善訴求回應(yīng)機(jī)制。迭代思維體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是“微”，一個(gè)是“快”。黨員、社工和群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)“民情E點(diǎn)通”App反映，由網(wǎng)上指揮中心網(wǎng)絡(luò)云端第一時(shí)間接收并研判問(wèn)題，轉(zhuǎn)遞、落實(shí)到有關(guān)部門處理，有關(guān)部門必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給出處理結(jié)果或者反饋意見(jiàn)，上報(bào)人對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)定。這一平臺(tái)關(guān)注到了群眾最細(xì)微、最直接、最迫切的要求和需求，問(wèn)題的來(lái)源真，傳遞的速度快，運(yùn)行的成本低，解決的效果好。

用“互聯(lián)網(wǎng)+”的簡(jiǎn)約思維明晰黨建責(zé)任機(jī)制。在“民情E點(diǎn)通”App中的“黨建責(zé)任”應(yīng)用模塊，結(jié)合簡(jiǎn)約化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)“責(zé)任說(shuō)明”欄目呈現(xiàn)主要職責(zé)描述書、各崗位黨建履職說(shuō)明書，讓每個(gè)責(zé)任人明白黨建工作做什么；通過(guò)每月月初自動(dòng)更新月“計(jì)劃任務(wù)”和上級(jí)派發(fā)“交辦任務(wù)”，讓每個(gè)責(zé)任人明白黨建工作怎么做；通過(guò)每月更新的“成就排名”了解自己在全區(qū)同性質(zhì)崗位中所處位置，讓每個(gè)責(zé)任人明白怎么做好黨建工作。

上城黨建的探索啟示

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的根本優(yōu)勢(shì)在于能夠最大程度地彰顯為民服務(wù)的宗旨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下，組織比較重視運(yùn)用平臺(tái)、載體、手段推進(jìn)智能化、專業(yè)化，而在“+互聯(lián)網(wǎng)”模式下，組織綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術(shù)，更加重視每個(gè)個(gè)體在組織中的作用。比如因?yàn)橛辛烁鞣N新的社交媒介，黨員和群眾不再滿足媒體給什么就看什么的舊模式，而是希望自己能夠發(fā)聲表達(dá)訴求，體現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。而“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，它能夠最大程度地使基層黨建工作貼近人的需求，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值觀；能最大程度地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和能動(dòng)性，彰顯黨為民服務(wù)的宗旨。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于形成桌面互聯(lián)和移動(dòng)互聯(lián)的“大互聯(lián)”?！按蠡ヂ?lián)”集桌面互聯(lián)和移動(dòng)互聯(lián)為一體，極大地提高了系統(tǒng)運(yùn)作的效率。原來(lái)的金字塔結(jié)構(gòu)和鏈狀結(jié)構(gòu)，被壓縮到一個(gè)扁平化的平面上，建立一種全新高度的分工與協(xié)作體系。在基層黨建中一旦這種體系架構(gòu)完成，黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨組織和黨員與其他組織，還有黨組織、黨員與網(wǎng)絡(luò)終端、數(shù)據(jù)平臺(tái)等相互之間呈現(xiàn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，層級(jí)減少、摩擦減少，鏈接點(diǎn)增加、信息量增加。同時(shí)，各黨建網(wǎng)格獲得的信息被互聯(lián)網(wǎng)融合為網(wǎng)狀協(xié)同的價(jià)值網(wǎng)，形成一種基于分工協(xié)作的社會(huì)化基層社會(huì)治理模式，基層黨建的社會(huì)價(jià)值大幅度提高。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的功能優(yōu)勢(shì)是將基層黨組織單一性的“服務(wù)鏈”變成了系統(tǒng)性的“服務(wù)環(huán)”。在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的運(yùn)行當(dāng)中，原有的服務(wù)鏈被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維重構(gòu)，黨組織和黨員服務(wù)群眾除了直接面對(duì)，還有越來(lái)越多的直接參與和互動(dòng)。于是，黨員服務(wù)群眾、黨組織服務(wù)群眾的“服務(wù)鏈”變成了互聯(lián)網(wǎng)化的“服務(wù)環(huán)”。比如在上城區(qū)的黨建體系中，“服務(wù)環(huán)”的圓心是群眾，黨組織通過(guò)民情暢通機(jī)制、黨建聯(lián)建機(jī)制和黨員管理機(jī)制等，踐行為民服務(wù)的宗旨。黨委決策要以為民理念為基礎(chǔ)，黨支部開(kāi)展活動(dòng)要以服務(wù)群眾為主線，黨員發(fā)揮先鋒模范作用要以示范群眾為目標(biāo)，然后區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)各個(gè)層面在服務(wù)中不斷聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)，并不斷調(diào)整工作思路和方法作出反饋，這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基層黨建“服務(wù)環(huán)”模式。

本文節(jié)選自獲獎(jiǎng)文章《從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”：創(chuàng)新平臺(tái)和思維做強(qiáng)基層黨建——基于杭州市上城區(qū)的探索實(shí)踐》