文夏寅槐

用“放水養(yǎng)魚”靈活減稅政策激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資動(dòng)能

文夏寅槐

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要想保持長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》，都提出要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了十分緊要的關(guān)頭。為此，筆者深入不同企業(yè)走訪了解，并與相關(guān)主管部門和專業(yè)人士共同探討，除交流當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的共性挑戰(zhàn)與問(wèn)題外，重點(diǎn)關(guān)注激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生投資動(dòng)能的思路、想法和建議。

機(jī)器設(shè)備類投資下滑亟需從政策層面關(guān)注

企業(yè)普遍認(rèn)為，國(guó)家和地方對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重視。諸如對(duì)機(jī)器設(shè)備類投資，作為整個(gè)固定資產(chǎn)投資的重要抓手加以落實(shí)，并根據(jù)各地實(shí)際，出臺(tái)了“機(jī)器換人”等相關(guān)技改補(bǔ)助政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著實(shí)在一定階段起到了較好的“杠桿”作用。但隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政策“杠桿”作用已明顯弱化，直接影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生投資動(dòng)能。

以臨安市為例，機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)投資從2013年到2015年均是下降的。盡管2016年比上年有所遞增，但投資額度仍處于低位。

綜觀全國(guó)的情況，2011年前，機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)投資增速均處在20%以上的高位，但其后幾年呈直線下降趨勢(shì)，2013年、2014年、2015年分別為17%、11%和10%，到2016年更是大幅下降到2.1%。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自民間投資。以上反映的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生投資動(dòng)能已面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，這也是企業(yè)的共識(shí)。機(jī)器設(shè)備投資是衡量一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵性指標(biāo)。其增速幅度與下降趨勢(shì)，直接顯現(xiàn)出企業(yè)對(duì)技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和投入。因此，機(jī)器設(shè)備投資增速的過(guò)快下滑，不僅反映了企業(yè)投資意愿的降低，會(huì)導(dǎo)致資本積累放緩，而資本積累的下降會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響居民收入，更重要的是直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還有國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。許多有識(shí)之士特別是企業(yè)家對(duì)此感到擔(dān)心和焦慮，呼請(qǐng)亟需從政策層面高度關(guān)注，為企業(yè)松綁。

靈活調(diào)整降稅政策是激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資內(nèi)生動(dòng)能的有效手段

2016年，我國(guó)GDP增速實(shí)現(xiàn)6.7%，其中固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到8.1%，可見(jiàn)其對(duì)實(shí)現(xiàn)中央提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的目標(biāo)起到了關(guān)鍵性的支撐作用。因此，可以講，維持一定的投資增速，依然是2017年和今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵因素。企業(yè)普遍認(rèn)為，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確了大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前尤為需要?jiǎng)?chuàng)新積極的財(cái)政政策思路，以降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資內(nèi)生動(dòng)能，提高企業(yè)機(jī)器設(shè)備投資的力度和強(qiáng)度，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

不少企業(yè)在談到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題時(shí)，均直言不諱地指出，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下行壓力仍大的情況下，現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策容易陷入資產(chǎn)負(fù)債表收縮陷阱，企業(yè)所獲得的降稅收入主要用于減少負(fù)債，無(wú)助于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。如果在目前的增值稅抵扣鏈條中，將機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣比例，由全額抵扣提高到2倍、最低1.5倍進(jìn)行靈活調(diào)整，既可以直接降低企業(yè)稅負(fù)，又能刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加投資，實(shí)現(xiàn)“一舉兩得”的雙重目標(biāo)。

企業(yè)和專業(yè)人士都認(rèn)為，采取“放水養(yǎng)魚”的降稅激勵(lì)新政策，切中當(dāng)前值得擔(dān)憂的機(jī)器設(shè)備類投資增速過(guò)低問(wèn)題的要害，將打消企業(yè)“多投資多增負(fù)”的疑慮，是特別有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的抓手。只需調(diào)整現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備類投資進(jìn)項(xiàng)稅納入抵扣的系數(shù)，就可以及時(shí)啟動(dòng)，并且可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，將抵扣倍數(shù)適時(shí)靈活調(diào)整，可操作性強(qiáng)。

值得期待的預(yù)期效果

通過(guò)在原來(lái)機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅全額抵扣的基礎(chǔ)上，采取提高增值稅抵扣比例，以稅收優(yōu)惠來(lái)降低企業(yè)稅負(fù)和激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，受訪的企業(yè)和相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為預(yù)期的效果也是值得期待的。

首先，可以增加消費(fèi)需求量，切合中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的要求。企業(yè)增加機(jī)器設(shè)備類投資降低稅負(fù)的政策可以普惠于企業(yè)，但企業(yè)要想得到減稅，必須以擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資活動(dòng)為前提，既使降稅發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的正向作用，又使降稅產(chǎn)生激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的導(dǎo)向作用。

其次，可以通過(guò)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)加大機(jī)器設(shè)備類投資力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。從國(guó)家層面看，有一點(diǎn)非常有說(shuō)服力。在去年6000多億元的減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院又確定新一輪5500億元的減稅降費(fèi)新政策，全年減稅降費(fèi)總規(guī)模將破萬(wàn)億元。此舉的目的就是要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重“綠色發(fā)展”。而實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，則依賴于每個(gè)企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，通過(guò)消化吸收內(nèi)涵與新設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)，有效增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

毋庸諱言，減稅事關(guān)財(cái)政收支的承受力。依照新增抵扣倍數(shù)的減稅，將會(huì)涉及千億乃至上萬(wàn)億的財(cái)政減收，說(shuō)到底這需要相匹配的財(cái)政赤字為支撐；但同時(shí)，降低稅負(fù)會(huì)刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加投資，稅源則隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入的增加而增大，最終會(huì)導(dǎo)致稅收收入增加。也就是說(shuō)，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣了，創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者單位：臨安市委兩新工委、臨安市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)