蘆千文，張益

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南儋州 571737）

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的調(diào)查與思考*
——以安徽省宿州市為例

蘆千文1，張益2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南儋州 571737）

通過對(duì)發(fā)源地安徽省宿州市的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織形式上呈規(guī)范的新型主體聯(lián)盟、互補(bǔ)的分工協(xié)作機(jī)制、兼容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善的組織制度體系等特點(diǎn)。此經(jīng)營(yíng)形式可迅速發(fā)展和普及推廣的原因，是在比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益訴求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的瓶頸突破、政府推動(dòng)改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因綜合作用下產(chǎn)生，代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新重要方向；建立交易成本化解機(jī)制、集體行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制和分工效率誘發(fā)機(jī)制，形成“激勵(lì)兼容”內(nèi)生合作機(jī)制；通過參與聯(lián)合體，龍頭企業(yè)獲得可靠原料來源、農(nóng)民合作社獲得穩(wěn)定服務(wù)對(duì)象、家庭農(nóng)場(chǎng)收入得到保障，實(shí)現(xiàn)互利共贏和“1+1+1＞3”聚變成效。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)揮出區(qū)域?qū)用嫔系摹把蛉盒?yīng)”。但隨組織創(chuàng)新深入推進(jìn)，普通農(nóng)戶帶動(dòng)能力較弱、組織成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題逐漸凸顯，其發(fā)展也存在人才、技術(shù)、土地等制約因素。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體現(xiàn)存問題，提出政策性建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有效形式

當(dāng)前，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。鑒于此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”）作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略選擇和時(shí)代要求。近年，安徽省通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)一條新路。目前，河北、寧夏等省區(qū)也在大力推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體①。因此，2016 年6月，通過調(diào)研最早探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的安徽省宿州市，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷服不協(xié)調(diào)、主體功能定位不清晰、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、現(xiàn)代要素集聚不暢通等難題，塑造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合積極性。

一、調(diào)研對(duì)象

2012年，安徽省宿州市提出以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并首選16個(gè)試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善基礎(chǔ)上，聯(lián)合體迅速發(fā)展。至2016年11月，聯(lián)合體已發(fā)展至203個(gè)，涉及龍頭企業(yè)210家、農(nóng)民合作社700個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1 286個(gè)，產(chǎn)值超過200億元。此次調(diào)研，課題組在宿州市農(nóng)委支持下，實(shí)地考察首批試點(diǎn)且具典型代表意義的HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、BMLY蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、ZF中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體②為減少不必要影響，相關(guān)聯(lián)合體、公司、合作社名稱以英文字母代替。，并組織聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及家庭農(nóng)場(chǎng)參加座談會(huì)，了解這些聯(lián)合體發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、參與意愿、困難挑戰(zhàn)和未來計(jì)劃等。課題組召開由相關(guān)政府部門，銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解聯(lián)合體發(fā)展歷程、支持政策等。實(shí)地調(diào)研的4個(gè)聯(lián)合體情況如下。

案例1：HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由HH種業(yè)公司牽頭成立，主要繁育小麥良種并種植高產(chǎn)玉米。目前，已發(fā)展和吸納13個(gè)農(nóng)民合作社，27個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬畝，擁有農(nóng)機(jī)裝備430臺(tái)（套）及現(xiàn)代化糧食烘干、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施。采用綠色增產(chǎn)模式，小麥、玉米畝均增產(chǎn)50公斤，2015年畝均節(jié)本增效621元。參加聯(lián)合體的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在200～2 300畝，均實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年，聯(lián)合體常年用工118人，季節(jié)性用工1.2萬人次；輻射4萬畝小麥良種繁育，帶動(dòng)6 500農(nóng)戶，戶均增收230元。

案例2：BMLY蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由BMLY農(nóng)業(yè)科技公司牽頭成立，吸納十幾個(gè)農(nóng)民合作社、四十多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地面積一萬多畝、種植30多種蔬菜、年產(chǎn)10萬噸。公司成立物流公司，建立通達(dá)上海、南京市的銷售渠道，并與經(jīng)紀(jì)人合作擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。在聯(lián)合體內(nèi)部，公司制定種植標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂購(gòu)銷合同，形成“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”運(yùn)作模式。公司通過自營(yíng)核心區(qū)示范帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提高種植水平；通過資金物質(zhì)幫助、保底價(jià)收購(gòu)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；通過合理搭配品種，讓家庭農(nóng)場(chǎng)種植“最擅長(zhǎng)”品種，達(dá)到“大而全、小而?！毙Ч?。

案例3：ZF中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以ZF藥材種植農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，由ZF藥業(yè)公司于2012年?duì)款^成立，主要經(jīng)營(yíng)中藥材種植、批發(fā)、加工和銷售，目前規(guī)模2.4萬畝，發(fā)展10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)農(nóng)民合作社。公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”和保護(hù)價(jià)訂單收購(gòu)模式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)結(jié)緊密的穩(wěn)定合作關(guān)系。在聯(lián)合體內(nèi)，由合作社統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、培訓(xùn)和管理，提供全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。聯(lián)合體調(diào)動(dòng)周邊3 600農(nóng)戶參與中藥材種植，解決當(dāng)?shù)? 000多富余勞動(dòng)力就業(yè)。

案例4：QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由QY集團(tuán)牽頭成立，經(jīng)營(yíng)YTG鴨祖代繁育到肉鴨養(yǎng)殖、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，吸納20個(gè)農(nóng)民合作社和80多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參與，帶動(dòng)4 000余養(yǎng)殖戶和1萬余人就業(yè)，2015年?duì)I業(yè)收入22億元。集團(tuán)成立鴨棚代建隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)、飼料配送隊(duì)、產(chǎn)品和鴨糞回收隊(duì)，提供全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)；直接或通過合作社組織農(nóng)戶養(yǎng)殖種鴨、肉鴨；與銀行合作，解決農(nóng)戶貸款3億元；實(shí)行“保底價(jià)+二次分紅”和風(fēng)險(xiǎn)互助，化解農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)將建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，吸納貧困戶入駐，帶動(dòng)周邊脫貧致富。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行特點(diǎn)

從組織架構(gòu)、合作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)形式看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他利益相關(guān)者，按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、合作共贏原則，組成集生產(chǎn)、加工、服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。聯(lián)合體不具備法人資格，以服務(wù)成員為宗旨，具有以下特點(diǎn)。

（一）規(guī)范的新型主體聯(lián)盟

聯(lián)合體各方主體地位平等、加入自愿、退出自由。宿州市在認(rèn)定時(shí)，要求聯(lián)合體需由1個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，至少1個(gè)農(nóng)民合作社和至少5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)起。參與企業(yè)較多時(shí)，須明確一個(gè)牽頭企業(yè)（便于明確責(zé)任）。成員必須是規(guī)范的新型經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)需經(jīng)過認(rèn)定和工商登記。以小型農(nóng)場(chǎng)為例，糧食種植戶面積100～200畝、年產(chǎn)值20萬元以上、純收入5萬元以上，豬養(yǎng)殖戶年出欄300～1 000頭、年產(chǎn)值40萬元以上、純收入3萬元以上；常年在農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)的人員2人以上，土地流轉(zhuǎn)年限不低于5年，經(jīng)營(yíng)效益較普通農(nóng)戶高20%以上。宿州市對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的聯(lián)合體及成員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮彾ㄒ淮?，出現(xiàn)違法違規(guī)或經(jīng)營(yíng)不善則撤銷資格。

（二）互補(bǔ)的分工協(xié)作機(jī)制

在HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，HH種業(yè)公司負(fù)責(zé)品種選育、技術(shù)試驗(yàn)、種子加工、烘干倉儲(chǔ)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購(gòu)等；農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、水利、植保、農(nóng)資配送、產(chǎn)品回收等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模化種植；聯(lián)合體層面負(fù)責(zé)對(duì)接政府涉農(nóng)服務(wù)部門及貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。在QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，QY集團(tuán)負(fù)責(zé)種鴨繁育、鴨苗孵化、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等，為養(yǎng)殖戶提供全程技術(shù)跟蹤和生產(chǎn)服務(wù)；養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)組織普通農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖；養(yǎng)殖大戶由QY集團(tuán)直接對(duì)接，一般從事種鴨養(yǎng)殖。聯(lián)合體分工協(xié)作，在不同產(chǎn)業(yè)鏈適當(dāng)調(diào)整，但基本是龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈組織；農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)服務(wù)或組織協(xié)調(diào)，家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)種養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（三）兼容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是通過“契約、要素、互助”等聯(lián)結(jié)形式形成緊密型利益聯(lián)結(jié)。聯(lián)合體成員間簽訂協(xié)議，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享資產(chǎn)、信息、市場(chǎng)、品牌等；龍頭企業(yè)供應(yīng)農(nóng)資，收購(gòu)產(chǎn)品有“價(jià)格讓利”，為家庭農(nóng)場(chǎng)墊付資金或提供擔(dān)保，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)或低價(jià)提供增值服務(wù)等；龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)相互入股，共同出資成立農(nóng)民合作社等。二是建立監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)結(jié)機(jī)制、合作關(guān)系的穩(wěn)固性。合同、協(xié)議中明確違約責(zé)任，對(duì)不合格產(chǎn)品企業(yè)有權(quán)拒絕履行協(xié)議，對(duì)故意違約成員取消成員資格。QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在為養(yǎng)殖戶墊付資金、保障風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，收取養(yǎng)殖押金，確保養(yǎng)殖戶嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此聯(lián)合體為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（四）完善的組織制度體系

為確保合作機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，聯(lián)合體建立了完備的組織制度體系。一是成立時(shí)成員需共同制定建設(shè)方案，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、品牌運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)范圍，確定固定辦公場(chǎng)所等。二是制定聯(lián)合體章程，設(shè)立聯(lián)合體理事會(huì)組織機(jī)構(gòu)及制度體系，明確責(zé)任分工、建立決策機(jī)制。三是制定規(guī)范成員生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。如家庭農(nóng)場(chǎng)層面有農(nóng)場(chǎng)主行為準(zhǔn)則、種植人員職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、檔案、倉庫管理制度，投入品采購(gòu)制度，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，可追溯管理制度等。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體迅速發(fā)展的原因分析

（一）代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新方向

與20世紀(jì)七八十年代農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展所處時(shí)代不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體“重新”走向聯(lián)合準(zhǔn)備條件、培育土壤。如農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、商品化已達(dá)一定水平；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)；農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制、法律體系為聯(lián)合經(jīng)營(yíng)提供保障；市場(chǎng)化、契約化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、要素、技術(shù)的相互滲透呈加速態(tài)勢(shì)。在此前提條件下，聯(lián)合體即應(yīng)運(yùn)而生。

1.聯(lián)合經(jīng)營(yíng)符合比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益訴求

龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他利益相關(guān)者，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相對(duì)獨(dú)立且互補(bǔ)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)難以應(yīng)對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)，分工協(xié)作、互利共贏符合各方發(fā)展訴求。龍頭企業(yè)擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但存在原料來源不穩(wěn)定、質(zhì)量無保障等問題。由于外來企業(yè)不易得到農(nóng)民信任，易與農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。相反，農(nóng)民合作社的農(nóng)戶動(dòng)員能力較強(qiáng)，具有規(guī)?；?wù)優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)土地零散、規(guī)模小的普通農(nóng)戶，服務(wù)效率受限、服務(wù)對(duì)象不穩(wěn)定。家庭農(nóng)場(chǎng)在鄰里間流通土地較便利，但在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面局限較大，經(jīng)營(yíng)能力弱、缺乏規(guī)?；?wù)支持、經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定。通過各經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，是趨利避害的內(nèi)生需求，為聯(lián)合體產(chǎn)生提供內(nèi)生動(dòng)力。

2.聯(lián)合經(jīng)營(yíng)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的瓶頸突破

聯(lián)合體產(chǎn)生前，宿州市已有“公司+（基地）+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等松散型聯(lián)合（孫正東，2015）。這些組織形式未建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制和兼容約束機(jī)制，合作關(guān)系較脆弱。市場(chǎng)行情低落時(shí)，企業(yè)無法兌現(xiàn)承諾，農(nóng)戶違約行為常發(fā)生。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)形式中，農(nóng)戶實(shí)力弱、分散，缺乏共同應(yīng)對(duì)企業(yè)的機(jī)制，易“邊緣化”，不易達(dá)成一致行動(dòng)。農(nóng)民合作社組織農(nóng)民集中力量對(duì)接企業(yè)、銜接市場(chǎng)。但大多數(shù)農(nóng)民合作社為大戶（企業(yè)）領(lǐng)辦，與農(nóng)戶的利益不對(duì)等，在缺乏監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)制情況下，規(guī)范性水平不高，帶動(dòng)能力不如預(yù)期（張曉山，2009）。培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民合作社，建立緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，利于構(gòu)建完整高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的突破點(diǎn)。

3.聯(lián)合經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的支持重點(diǎn)

2008年中央一號(hào)文件提出“龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果”。2012年，十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。隨后歷年中央一號(hào)文件、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的涉農(nóng)文件，均將龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶間探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)組織形式作為支持重點(diǎn)。2016年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）明確提出要“深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體”。2010、2011年宿州市先后被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，提出以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為核心的思路，探索發(fā)展聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)形式。

（二）建立“激勵(lì)兼容”的內(nèi)生合作機(jī)制

從機(jī)制設(shè)計(jì)看，聯(lián)合體將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系和合作網(wǎng)絡(luò)中，克服不同經(jīng)營(yíng)主體間異質(zhì)性強(qiáng)的交易成本和治理成本障礙，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的邏輯一致性。具體內(nèi)容如下。

1.交易成本和治理成本的化解機(jī)制

傳統(tǒng)合作模式中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶間存在高昂的交易成本和治理成本。企業(yè)與農(nóng)戶之間，“訂單式”商品合約與“承租式”要素合約，均存在嚴(yán)重投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)未形成專用性投資時(shí)，易在市場(chǎng)低迷時(shí)毀約退出；形成專用性投資時(shí)，則易受農(nóng)戶“要挾”并引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品合約交易的“檸檬市場(chǎng)”?；谫Y源共享和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)自發(fā)組建的合作社，既要協(xié)調(diào)各農(nóng)戶利益訴求，也要化解農(nóng)地規(guī)模小的衍生問題，致使合作社組織成本高昂、合作績(jī)效有限（羅必良，2014）。聯(lián)合體有效處理這些問題。從組織特點(diǎn)可知，首先，聯(lián)合體作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按利益訴求和比較優(yōu)勢(shì)分工重構(gòu)，組成合作網(wǎng)絡(luò)；其次，通過契約、要素、服務(wù)、技術(shù)、互助等聯(lián)結(jié)組成利益共同體，化解分散合作方式下的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難題；第三，通過準(zhǔn)入和退出機(jī)制為合作提供雙重保障，提高合作效率；第四，通過統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督難題。因而，聯(lián)合體向心力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高違約率問題得以化解。

2.達(dá)成集體一致行動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制

突破“集體行動(dòng)困境”的前提是組成“相容性集團(tuán)”，要求組成集團(tuán)的成員足夠少、存在迫使個(gè)人努力謀取集體利益的激勵(lì)機(jī)制（奧爾森，2011）。聯(lián)合體在風(fēng)險(xiǎn)控制、參與約束等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)使其保持適度成員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模；要素聯(lián)結(jié)、互惠互助創(chuàng)造的合作共贏條件，形成維持聯(lián)合體持續(xù)運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，基于成員異質(zhì)性的“交易裝置”設(shè)計(jì)同時(shí)激勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體采取一致行動(dòng)。在聯(lián)合體內(nèi)，具有高度經(jīng)營(yíng)決策能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策，不擅長(zhǎng)決策的家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民合作社在二者間發(fā)揮服務(wù)聯(lián)結(jié)和組織協(xié)調(diào)作用。通過權(quán)力讓渡③農(nóng)業(yè)企業(yè)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，將部分管理職能轉(zhuǎn)移至農(nóng)民合作社、部分生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移至家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)將經(jīng)營(yíng)決策權(quán)轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)企業(yè)。，各自從事最具比較優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，合作剩余分配機(jī)制重新匹配調(diào)整，由企業(yè)主導(dǎo)分配，通過回饋（風(fēng)險(xiǎn)保障、二次返利）調(diào)動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)積極性。此機(jī)制設(shè)計(jì)還隱含內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。在聯(lián)合體內(nèi)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為獲得穩(wěn)定收益，承擔(dān)原本由企業(yè)承擔(dān)的固定資產(chǎn)投資、原料庫存占款，形成資本積累；企業(yè)相當(dāng)于獲得內(nèi)源性融資，增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與靈活定價(jià)優(yōu)勢(shì)。如QY集團(tuán)幫助農(nóng)戶解決貸款，可視其節(jié)省資金，只是轉(zhuǎn)由農(nóng)戶投入，由此QY集團(tuán)節(jié)省了庫存占款等造成的財(cái)務(wù)成本。因此形成共生關(guān)系，不但使短期契約長(zhǎng)期化，也使契約具有自我履行性質(zhì)。

3.促進(jìn)分工效率產(chǎn)生和拓展的誘發(fā)機(jī)制

專業(yè)化促使單一主體生產(chǎn)效率提高，但同時(shí)要求不同主體加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)合作和延長(zhǎng)迂回生產(chǎn)鏈條，最終才能促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)效率提高（羅必良，2014）。聯(lián)合體重要作用在于整合專業(yè)化經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，形成一種兼容的分工合作網(wǎng)絡(luò)。在此分工合作網(wǎng)絡(luò)下，農(nóng)業(yè)企業(yè)可采取產(chǎn)品內(nèi)分工的管理模式，分割價(jià)值鏈，通過從事產(chǎn)業(yè)鏈前后端的科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、精深加工、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)，將集聚、整合的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)自身價(jià)值和創(chuàng)造能力。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社納入此分工合作網(wǎng)絡(luò)后，從土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，跨越資本、信息、技術(shù)、能力限制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾（羅必良，2014）。聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化和價(jià)值鏈縱向整合，順應(yīng)利潤(rùn)在價(jià)值鏈上的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移規(guī)律。

（三）產(chǎn)生“1+1+1＞3”的聚變效應(yīng)

若將第一條原因看作內(nèi)生動(dòng)力，第二條原因看作理論基礎(chǔ)，還需考查其在生產(chǎn)實(shí)踐中的實(shí)效性。目前，各方主體通過參與聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)互利共贏，重塑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)親和力，原料來源安全穩(wěn)定，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

如前所述，企業(yè)若無原料采購(gòu)之憂，即可專心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)開拓。如QY集團(tuán)2010年注冊(cè)成立，2012年成立聯(lián)合體，經(jīng)營(yíng)范圍迅速拓展至祖代種鴨繁育到肉鴨養(yǎng)殖、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，成長(zhǎng)為全國(guó)最大的祖代種鴨繁育基地，2015年?duì)I業(yè)收入22億元。憑借聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，QY集團(tuán)成功防御幾次重大疫情，祖代種鴨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額迅速達(dá)到1/3以上。ZF藥業(yè)公司借助聯(lián)合體，生產(chǎn)基地從5千畝迅速擴(kuò)大至2.4萬畝，產(chǎn)品增值能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。QY集團(tuán)和ZF藥業(yè)公司作為“外來”工商資本，通過聯(lián)合體迅速融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)，成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)、帶動(dòng)者。

2.農(nóng)民合作社服務(wù)對(duì)象穩(wěn)定，職能定位更清晰，效益得到保障、輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)

參加聯(lián)合體的農(nóng)民合作社有兩類，多數(shù)為服務(wù)類合作社，少數(shù)為種養(yǎng)類合作社。服務(wù)類合作社，如農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社。在HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，13個(gè)農(nóng)民合作社穩(wěn)定服務(wù)面積1.6萬畝，對(duì)外托管服務(wù)4萬畝、社會(huì)化服務(wù)3萬畝。聯(lián)合體成員均為規(guī)?；黧w，使農(nóng)民合作社服務(wù)數(shù)量和效率顯著提升。據(jù)DJ農(nóng)機(jī)合作社介紹，為普通農(nóng)戶服務(wù)的單機(jī)作業(yè)量60～80畝/天，為聯(lián)合體服務(wù)的單機(jī)作業(yè)量200畝/天。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)、資金、技術(shù)支持下，種養(yǎng)類合作社經(jīng)營(yíng)管理水平、綜合效益顯著提升。如ZF中藥材種植合作社由ZF藥業(yè)公司和供銷社下屬公司聯(lián)合43戶農(nóng)民成立，2015年銷售收入3.6億元、利潤(rùn)1 147萬元。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，收入顯著增加、實(shí)力迅速增強(qiáng)

DSY家庭農(nóng)場(chǎng)加入聯(lián)合體前，曾因假種苗遭受損失。加入后ZF藥業(yè)公司主動(dòng)聯(lián)系提供種苗，第二年便加入聯(lián)合體成為核心成員。目前其承包240畝種植中藥材，由公司統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、管理、植保等。QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)養(yǎng)殖戶種鴨繁育18月/周期、3 600只/棚、1個(gè)勞動(dòng)力，保底凈收益50元/只；肉鴨養(yǎng)殖38天/周期、7 000只/棚、1個(gè)勞動(dòng)力，保底凈收益2元/只。HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，HY家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地900畝種植良種小麥和高產(chǎn)玉米，擁有固定資產(chǎn)90萬元，2015年總收入180多萬元、盈利20萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入3.5萬元，是宿州市農(nóng)民人均純收入的3.85倍，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶人均收入高于周邊農(nóng)戶10%（張化云等，2016）。

4.聯(lián)合體作為新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

聯(lián)合體依托產(chǎn)業(yè)鏈形成市場(chǎng)信息快速傳遞、成員信用充分表達(dá)的通道，使聯(lián)合體迅速適應(yīng)市場(chǎng)行情變化，有效對(duì)接金融、科技等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。如HH糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體面對(duì)糧食價(jià)格下行壓力，聯(lián)系南方飼料加工廠，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將部分小麥和玉米改種青貯飼料，保證經(jīng)營(yíng)收益。QY集團(tuán)通過集中授信、政府貼息、企業(yè)付息方式為數(shù)千養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保，未出現(xiàn)不良貸款。聯(lián)合體作為新型經(jīng)營(yíng)主體集群，形成區(qū)域?qū)用嫔系摹把蛉盒?yīng)”，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體加快培育和規(guī)范化發(fā)展。截至2016年6月，宿州市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展至9 358家和4 931家，均居全省首位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86.5%，高于全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)（白海星等，2016）。2015年，安徽省全面啟動(dòng)聯(lián)合體培育工作，力爭(zhēng)“十三五”末達(dá)3 000個(gè)，其中省級(jí)示范聯(lián)合體500個(gè)左右④參見《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕44號(hào)）。。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體面臨挑戰(zhàn)和完善方向

隨聯(lián)合體規(guī)模擴(kuò)大和組織創(chuàng)新深入推進(jìn)，一些潛在問題、風(fēng)險(xiǎn)、制約因素逐漸顯現(xiàn)。

（一）帶動(dòng)普通農(nóng)戶能力亟待增強(qiáng)，需創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成更大范圍示范引領(lǐng)作用

“合作機(jī)制會(huì)朝著有利于具有企業(yè)家精神和處境較好農(nóng)民尋求新市場(chǎng)機(jī)會(huì)的方向變革，但創(chuàng)造一種保護(hù)、提高貧苦農(nóng)民利益的機(jī)制卻愈發(fā)困難”（Clegg，2006）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，若排斥普通農(nóng)戶，尤其是兼業(yè)農(nóng)戶，則與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精神不符。事實(shí)上，聯(lián)合體對(duì)普通農(nóng)戶的外溢作用，主要是流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工收入等渠道帶動(dòng)其參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用較弱。普通農(nóng)戶未達(dá)到參與聯(lián)合體的“門檻”，易被“排斥”在外。我國(guó)農(nóng)村少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、服務(wù)專業(yè)戶與大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶并存格局將長(zhǎng)期存在。聯(lián)合體應(yīng)在帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，注意與普通農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，將示范帶動(dòng)效應(yīng)（技能、知識(shí)、管理和市場(chǎng)資源）擴(kuò)散至普通農(nóng)戶。聯(lián)合體恪守此基本原則和價(jià)值觀念是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵（張曉山，2009）。

（二）組織成長(zhǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，需優(yōu)化組織創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)

從現(xiàn)實(shí)情況看，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部合作是聯(lián)合體順利發(fā)展的重要原因。但各方主體性質(zhì)不同，聯(lián)合體易由企業(yè)領(lǐng)辦演變企業(yè)控制，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有弱化為工商資本附庸的可能。隨分工深化，一方面，聯(lián)合體會(huì)放大龍頭企業(yè)作用，影響鄉(xiāng)村治理體系；另一方面，外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸集中于龍頭企業(yè)。近年，涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、老板“跑路”情況時(shí)有發(fā)生，無法完全排除聯(lián)合體龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。若農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)僅局限于服務(wù)者、種養(yǎng)者角色，對(duì)企業(yè)依賴性越來越高，可能使“自愿退出”約束失靈、“話語權(quán)”越來越弱。因此，應(yīng)著眼于培養(yǎng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展能力和參與能力，支持有實(shí)力的農(nóng)民合作社或聯(lián)合社成為聯(lián)合體骨干，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)能力提升與組織創(chuàng)新的協(xié)同。同時(shí)，繼續(xù)探索所有權(quán)、控制權(quán)、受益權(quán)、剩余支配權(quán)等在聯(lián)合體成員間的劃分方式，隨聯(lián)合體組織演變保持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的公平合理。

（三）加快發(fā)展的限制因素較多，需創(chuàng)新政策內(nèi)容和支持方式，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

從2015年下半年開始，部分糧食主產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格大幅下跌，對(duì)種糧經(jīng)營(yíng)主體影響很大。以宿州市為例，調(diào)研時(shí)玉米價(jià)格較上年同期的跌幅已使聯(lián)合體流轉(zhuǎn)土地種植糧食無利可圖甚至虧損。家庭農(nóng)場(chǎng)反映此形勢(shì)下最多能維持兩年，之后只能降低租金或退租。蔬菜、水果、肉類等價(jià)格的波動(dòng)，也是相應(yīng)領(lǐng)域聯(lián)合體面臨的主要難題。此外，人才、技術(shù)、資金、土地等要素限制及政策期望落差也是聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。如農(nóng)村招聘復(fù)合型、專業(yè)型人才難，留住人才更難；倉儲(chǔ)、庫房、車間、辦公等用地指標(biāo)，在現(xiàn)行農(nóng)村土地政策下很難落實(shí)，不少設(shè)施用地需緊鄰種植基地，加大了審批難度。新型經(jīng)營(yíng)主體相比普通農(nóng)戶，對(duì)政策創(chuàng)新提出新要求。如對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)需求強(qiáng)烈，但限于政策性保險(xiǎn)無法獲得⑤不少地方農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，不向農(nóng)戶收取保費(fèi)，而在賠付金額下發(fā)時(shí)直接扣除。因多地按區(qū)域、面積平均發(fā)放賠付金額，變成普惠型變相補(bǔ)貼。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶仍享受政策性保險(xiǎn)。、商業(yè)性保險(xiǎn)供給不足；有聯(lián)合體探索風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制⑥QY鴨產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，公司和農(nóng)戶各出0.05元/只設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，由專門賬戶管理。，取得顯著效果，希望政府予以支持。部分農(nóng)機(jī)合作社希望將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼，以降低農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)需求，既可提高農(nóng)機(jī)利用率，也可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五、結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的機(jī)制設(shè)計(jì)在實(shí)踐運(yùn)行中為參與主體提供產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、能力三重交易裝置平臺(tái)，提供聯(lián)合合作的激勵(lì)機(jī)制、改善迂回經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)制、有效協(xié)調(diào)分工協(xié)作的組織機(jī)制和要素合理配置的交易機(jī)制。聯(lián)合體發(fā)揮類似企業(yè)的作用，將一些交易費(fèi)用極高的生產(chǎn)活動(dòng)帶入其內(nèi)部分工，又避免了此類生產(chǎn)活動(dòng)直接定價(jià)和直接交易。同時(shí)，聯(lián)合體的非企業(yè)特征適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平、組織交易模式等方面特點(diǎn)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)納入規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，說明農(nóng)業(yè)并非完全是效率改善的被動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其本身存在通過組織創(chuàng)新深化分工、改善效率的可能（羅必良，2014）。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)下，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)形式可作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式探索創(chuàng)新。

應(yīng)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，創(chuàng)新政策內(nèi)容和支持方式。一是在價(jià)格支持政策向“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)型過程中，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，降低創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)助其渡過難關(guān)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大“本土化”人才培養(yǎng)力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)“外來”人才吸引力。三是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域?qū)用婧蜆I(yè)務(wù)層面的支持，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，將財(cái)稅支持政策與建立融合發(fā)展機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤，重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)主體間融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、信息追溯、品牌運(yùn)營(yíng)、設(shè)施建設(shè)等。四是注重培育農(nóng)村土地、資本等要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，與深化農(nóng)村土地制度改革相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地使用范圍，允許農(nóng)村建設(shè)用地通過入股、出租和轉(zhuǎn)讓等方式用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。五是搭建區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，集合人才、技術(shù)、信息、金融、培訓(xùn)等服務(wù)功能，結(jié)合相關(guān)支持政策落實(shí)，為聯(lián)合體及其他形式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目提供及時(shí)、便捷的服務(wù)，降低融合發(fā)展成本。

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Investigation and Thought of Modern Agriculture Industrial Union——A Case Analysis of Suzhou City,Anhui Province

LU Qianwen1,ZHANG Yi2

（1.School of Economics and Management,China Agricultural University,Beijing 100083,China;2.Institute of Scientific and Technical Information Catas,Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences,Danzhou 571737,Hainan,China）

The organizational form of modern agricultural industrialization union,based on the research in its birth place,Suzhou City,Anhui Province,the following characteristics were presented:normative agribusiness alliance,complementary collaboration mechanism,compatible benefit-linking and perfect organizing system.The rapid popularization of this management style resulted from the combination of the interest demand of comparative advantage complementation,the breakthrough of practical experience and government reform,representing the new trend of agricultural management;building the mechanism of resolving transaction cost,incenting collective action and inducing division efficiency,and forming the endogenous incentive-compatible cooperation mechanism.Through the union,agricultural leading enterprises obtained reliable material source,farmers'cooperative gained steady service business and farmers gained income security,which achieved mutual benefits such as win-win result and"1+1+1＞3" effect.Meanwhile,the modern agricultural industrialization union functioned the"sheep-flock effect"at the regional level.But the weak-drive effect of common farmers and organization growth risk began to emerge, and many restricted factors,such as talents,technology,and land came into effect.Then the improving proposals were put forward.

modern agricultural industrialization union;rural industry integration;side structural reform of agricultural supply;effective form

F321.42

A

1674-9189（2017）02-0024-08

*項(xiàng)目來源：農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)課題（201601-1）。

蘆千文（1989-），男，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與制度史、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策與理論。

①如河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確提出“到2020年，重點(diǎn)培育和支持100家領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)培育100個(gè)銷售額超10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)形成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。