王德俠 趙勵寧

（海軍航空工程學院人文社科系 山東煙臺 264001）

以國家手段推動生態(tài)文明建設

王德俠 趙勵寧

（海軍航空工程學院人文社科系 山東煙臺 264001）

利用國家手段推動生態(tài)文明建設，是經(jīng)濟發(fā)達國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中普遍采用的方法。我國生態(tài)文明建設從宏觀執(zhí)政理念、微觀政策設計到具體實踐操作，需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，走出一條中國特色的新路。

國家手段；生態(tài)文明建設；借鑒

生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是對以耗費大量自然資源和造成環(huán)境嚴重污染的工業(yè)文明的超越。我們大力推進的生態(tài)文明建設，貫穿于社會主義社會的整個歷史階段，是一個隨著經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要從國家戰(zhàn)略的角度來認識，并且以國家手段推動生態(tài)文明建設。

一、以國家手段推動生態(tài)文明建設，是發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

（一）遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。從理論上來說，如果人與自然關系和諧，互相協(xié)調(diào)，就能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一。從實踐效果來看，發(fā)達國家大量事實表明，只要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，就能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。北歐芬蘭是世界上最早制定環(huán)保法的國家，1886年就制定頒布了世界上第一部森林法，以法律法規(guī)來保護自然界的有機發(fā)展，目前森林覆蓋率已超過70%。[1]美國《土地保持和國內(nèi)撥款法》規(guī)定，內(nèi)政部設防止水土流失局，農(nóng)業(yè)部設立土地保護局，分別組織人力向農(nóng)民傳授正確的不破壞土地的耕作法，政府負責對實行休耕或停止播種破壞土質(zhì)作物的農(nóng)戶撥款補貼，然后改播有助于改良土壤的品種。[1]許多國家遵循可持續(xù)發(fā)展原則，重視資源的有序開發(fā)和節(jié)約利用，確保在經(jīng)濟增長的同時提高人類生存的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）重視生態(tài)環(huán)境保護，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。日本是世界上最為重視生態(tài)環(huán)境保護的國家之一。無論是從宏觀法律的框架規(guī)定，還是分類法的種類與實施等，日本都是做的非常好的國家之一。日本政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，從法律法規(guī)上對生態(tài)環(huán)境保護都有明確的規(guī)定。例如，日本在1993年頒布和實施了《環(huán)境基本法》，明確了日本環(huán)境保護的基本方針，并將污染控制、生態(tài)環(huán)境保護和自然資源保護統(tǒng)一納入其中。隨著工業(yè)化進程加快，資源需求與環(huán)境治理的矛盾愈來愈突出，為了推動環(huán)境負荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構建，2000年日本政府頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，旨在建立一個“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)型社會形態(tài)，實現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟型體制轉(zhuǎn)向為循環(huán)型經(jīng)濟體制，[2]等等。

（三）綜合采用多種環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展。發(fā)達國家非常重視制定環(huán)境經(jīng)濟政策，采用的環(huán)境經(jīng)濟政策包括環(huán)境稅、排污收費、生態(tài)補償、排污權交易等。目的是督促和監(jiān)督生產(chǎn)者與消費者依法辦事，有法可循。日本《森林法》規(guī)定，國家對于被劃為保安林的所有者予以適當補償，同時要求保安林受益團體和個人承擔一部分補償費用，這就涉及到了生態(tài)補償問題。在瑞典，《森林法》也規(guī)定，如果某地林地被宣布為自然保護區(qū)，那么該林地所有者的經(jīng)濟損失由國家給予充分補償。[3]美國的《露天礦礦區(qū)土地管理及復墾條例》規(guī)定，礦區(qū)開采實行復墾抵押金制度，如果完不成復墾計劃，其押金將被用于資助第三方進行復墾；采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的土地復墾基金，用于老礦區(qū)土地的恢復和復墾。

（四）大力推進生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，發(fā)達國家也越來越重視和推進一系列以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為核心的“綠色新政”。由于各國環(huán)境政策制定、自然資源分布、國民消費需求等等側重點不同，所以，發(fā)端于歐洲的低碳綠色經(jīng)濟在各國發(fā)展的側重點并不完全一樣。英國首選發(fā)展綠色能源，德國發(fā)展的重點是生態(tài)工業(yè)，法國則是把發(fā)展核能和可再生能源作為發(fā)展的經(jīng)濟重點。[3]日本從1997年開始，日本政府先后批準建設了26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。采取政府主導、學術支持、民眾參與、企業(yè)化運作模式，通過建立產(chǎn)、學、研三位一體的生態(tài)城園區(qū)，將技術研發(fā)和生產(chǎn)緊密結合起來，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。[3]

（五）重視培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境保護意識，規(guī)范公眾行為。環(huán)境問題很復雜，唯有全社會達成共識，全民積極參與，社會、政府、公民一起努力，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為此，發(fā)達國家做了不少努力和嘗試，并且收到了很好的效果。美國聯(lián)邦政府教育署設置了環(huán)境教育司，在1970年率先制定的《環(huán)境教育法》規(guī)定，應加強對公眾進行有關環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育。[4]又比如，日本已經(jīng)形成了針對中長期目標的專業(yè)和非專業(yè)性正規(guī)教育，設立了對政府官員和企業(yè)管理人員的專門環(huán)境教育，對公眾的社會性教育等，通過提高各界人士對環(huán)境保護的認知水平，規(guī)范其在工作、生產(chǎn)、消費和生活過程中的環(huán)境友好行為，推進全社會各階層參與保護環(huán)境的行動，等等。

二、中國共產(chǎn)黨領導集體對推進生態(tài)文明建設的理論探索

自新中國成立以來，黨的三代領導集體在領導全黨和全國各族人民進行社會主義革命、建設和改革開放的不同時期，歷來高度重視和長期探索生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。特別是進入新世紀以來，習近平總書記站在謀求中華民族長遠發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態(tài)文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，開辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。

（一）改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平同志指出“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[5]。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，揭示了正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關系的極端重要性，這也是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。

（二）建設生態(tài)文明是生產(chǎn)關系變革。習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵5]首先是依靠改革。習近平同志站在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設作了系統(tǒng)闡述，提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。其次就是依靠制度和法治，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權威。

（三）實現(xiàn)和諧生態(tài)關乎公平與民生。習近平同志指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵6]他要求全黨，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、以國家手段構建生態(tài)文明社會的實踐措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 更加注重人與自然的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段推進生態(tài)文明建設，最根本的就是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使民眾更加享受經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展帶來的成果。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，這是改變目前我國原有不合理經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。很長一段時間以來，由于受計劃經(jīng)濟影響，我國原有產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)，二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比例低、一產(chǎn)發(fā)展滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，十八屆三中全會要求，當前最緊要的是做到強化第一產(chǎn)業(yè)，真正把農(nóng)業(yè)放到國民經(jīng)濟的基礎地位上來。各地要高度重視“三農(nóng)”問題，不要僅僅停留在會議中、文件上，而應想方設法把提高農(nóng)民收入、增加糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)服務水平等作為自己工作的重中之重；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把其作為主攻方向，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面提高其在國民經(jīng)濟中的比重；適當調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)（重化工），加快實現(xiàn)重工業(yè)主要靠知識、智力開發(fā)和技術進步方面的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建設生態(tài)文明，兩者互為因果、相輔相成，應當作為重中之重，下大力氣抓好。

（二）改革政績考評標準，更加突出生態(tài)文明在政績考核中的比重。原有的以單純GDP為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要考核標準和辦法，甚至更加作為干部提升重用的主要標準，給我們留下了許多遺憾、悔恨和痛苦。不改變這種評價標準，扯不上生態(tài)文明在“五個布局”中的突出地位和作用，更談不上科學發(fā)展。當務之急，在于改革、完善經(jīng)濟核算和政績評價制度體系，建立以“綠色GDP”為主要內(nèi)容的新的核算評價體系，把資源、環(huán)境、民生等納入了核算考核內(nèi)容，來有效彌補原有單純以GDP作為考評主要標準的缺陷。為此，一是要改變原來發(fā)展模式的缺陷，使粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式盡快轉(zhuǎn)變到集約型發(fā)展模式上來；二是由過去的單抓經(jīng)濟變?yōu)樽ソ?jīng)濟與保環(huán)境并重，突出經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量，更加強調(diào)科學技術是第一生產(chǎn)力的作用；三是變原來干部政績考核單一標準為復合標準，經(jīng)濟效益考核與環(huán)境保護、社會、民生等并重融合，逐步完善干部考核標準。

（三）加強生態(tài)文明制度建設，更加體現(xiàn)制度在生態(tài)環(huán)境保護中的保障作用。一要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。我們已經(jīng)知道，美國《土地保持和國內(nèi)撥款法》規(guī)定，政府負責對實行休耕或停止播種破壞土質(zhì)作物的農(nóng)戶撥款補貼，然后改播有助于改良土壤的品種。我們要參考發(fā)達國家的做法，真正落實到行動上。目前，我國能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的改革還沒有完全到位，后續(xù)工作也無法開展。有些制度雖已確立，但生態(tài)價值沒有真正體現(xiàn)，意義不大。二是要建立市場化機制。生態(tài)文明不僅僅是一種全民發(fā)動、社會共同參與的行動，也不是政府一家說了算。它更是一種市場行為。目前，我國生態(tài)文明市場機制還不夠完善，運用市場手段促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的力度不大，碳排放權、排污權、水權交易試點等進展不是很快，這都需要我們積極想辦法真正落實下去。

（四）推進生態(tài)環(huán)境法制建設進程，構建科學有效的生態(tài)法治體系。首先，政府要進行環(huán)境立法，構筑相對完備、科學的具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。自1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來，目前已有多部有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和一大批地方法規(guī)，基本上做到了在環(huán)保領域有法可依、違法必究。同時，要進一步建立環(huán)境保護管理機構，切實做到生態(tài)文明建設有法可依，執(zhí)法必嚴，用法律手段確保資源的永續(xù)利用及環(huán)境的充分改善。

其次，加大執(zhí)法力度，確保各項生態(tài)法規(guī)真正落到實處。長期以來，人們環(huán)保意識不強，法律意識淡薄。破壞生態(tài)環(huán)境行為得不到應有的懲罰，更談不上有罪必究。這就需要加大教育人們遵紀守法的力度，不要越過法律紅線；對于市場主體而言，企業(yè)注重經(jīng)濟效益是理所當然。但是，作為市場主體的企業(yè)，必須要負有社會責任和法律底線，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，要不斷更新?lián)Q代生態(tài)環(huán)保設備，把污染值降到最低點，把對環(huán)境的影響降低到最低程度；對那些違反環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)，加大其市場準入成本，加大其懲罰力度，甚至不惜關門停業(yè)，真正退出市場。

（五）開展國際合作，更加協(xié)同解決全球性的資源和環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護不是一個國家、一個地區(qū)的單一行為。隨著全球化的逐步深入推進，生態(tài)環(huán)境保護問題早已越出國門，成為一個關系人類生存和發(fā)展的全球性問題。所以，中國致力于生態(tài)文明，不能僅僅立足國內(nèi)，只干好自己的事，管好自己的人，關好自己的門。中國必須積極、務實地參與環(huán)境領域中的國際事務，推進環(huán)境保護領域的國際合作，履行所承擔的國際義務，并向世界做出嚴格恪守國際環(huán)境公約的莊嚴承諾。除了參加或者締結環(huán)境與資源保護國際公約和條約以外，我們還要在大氣污染、全球氣候變暖、環(huán)境污染、資源保護等國際性環(huán)境保護項目中，積極參與、推進國際合作，履行所承擔的國際義務。更重要的是，中國要本著對國際環(huán)境與資源保護積極負責的態(tài)度，積極做好自己的國際工作。只有這樣，我們才可以說中國是一個負責任的大國，中國的國際形象也會深入人心。

[1]王錕.以國家手段構建和諧社會[J].經(jīng)濟研究導刊，2014(5).

[2]李宇軍.發(fā)達國家生態(tài)文明建設經(jīng)驗[J].人民論壇,2010(2).

[3]李宇軍.發(fā)達國家生態(tài)文明建設經(jīng)驗[J].人民論壇,2010(5).

[4]劉繼和.從行政看美國的環(huán)境教育體系[J].環(huán)境教育，1999（3）.

[5]習近平.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[R].中央政治局第六次集體學習，2013-05-24.

[6]習近平.在海南考察工作結束時的講話[R].2013-04-10.

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2095-0438（2017）11-0025-03

2017-05-12

王德俠（1964-），男，山東海陽人，海軍航空工程學院人文社科系副教授，研究方向：毛澤東思想和中國特色社會主義理論。

[責任編輯 王占峰]