陳向平

摘 要 高職院校內部質量保證體系建立與運行面臨內部治理能力不強、教師和管理人員對內部治理自主保證認識不足、公開的常態(tài)化信息管理資源不足等制約因素，可采取以試點探索新經驗、理念滲透、建立獨立的質量標準體系、建立基于質量過程的實時數據采集分析平臺等破解策略。

關鍵詞 高職院校；內部質量保證體系；診斷與改進

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）20-0056-03

圍繞質量這個永恒的主題，目前高職院校內部質量保證體系建設得到高度重視與關注。國家層面相繼出臺了《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》《關于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》《關于確定職業(yè)院校教學診斷與改進工作試點省份及試點院校的通知》等制度文件，全面開啟院校履行人才培養(yǎng)工作質量保證主體責任的質量管理新時代。地方層面在全國診改專委會的指導下，相繼成立各省內部質量保證體系診改專委會，以試點省、試點院校內部質量保證體系的“診改”工作為抓手，切實推進高職院校內部質量保證體系建設由“他治”向“自治”的目標邁進。院校層面按照“目標導向、自主診改”的原則，深入開展院校內部質量保證體系建設的創(chuàng)新行動。圍繞自主保證質量常態(tài)化診改機制建設，舉國上下興起了一場質量行動的建設熱潮。

一、高職院校內部質量保證體系建立與運行的現實需求

縱觀高職院校內部質量保證體系的構架套路，主要是基于外部質量評價為主的應對式內部質量要素管控提升模式。隨著管評辦分離的改革，“企業(yè)診斷”理論被引入學校內部質量保證體系建立與運行管理的視野，但這一新的質量管控模式將面臨諸多的問題與挑戰(zhàn)。

（一）體系的建立健全迫切需要理念轉變

評估是高職院校比較熟悉的質量管控治理模式，但由此產生的依賴外部評價指標體系，促進指導質量提升的理念與思路，反而成為目前內部質量自主管控、自主保證的阻滯與瓶頸。從試點院校編制的內部質量保證體系建設與運行方案來看，“評估與項目建設情結”大大束縛了院校內部質量保證體系建設自主創(chuàng)新的步伐。依賴指標體系分工質量工程建設項目，依據復核診斷要素與診斷點設計診改機制，依托年度質量報告數據需求開展信息化平臺建設等建設思路，很難跳出評估指標指揮與掌控質量管理的窼臼?；凇霸\改”理論、自身發(fā)展實際需求，學校自定質量目標、質量標準、質量診斷、質量改進、質量提升的體系化制度建設與實施運行管理機制設計，理念轉變是突破轉型的關鍵。學校由“他治”走向“自治”，最核心的創(chuàng)新行動仍然是自律理念的樹立與自主保證質量文化的應用與推廣[1]。

（二）體系的建立完善迫切需要建立質量控制的關鍵點

“診改”理論強調質量是生產出來的，只有設計者、生產者、管理者等質量的創(chuàng)造者，才能真正自主保證與維護質量的改進與提升[2]。因此院校內部質保體系的建立與完善，必須要重視質量生成的全過程，要設計引導質量創(chuàng)造者“一開始就做正確的事情，一次就把事情做正確”[3]。聯(lián)系高職院校的實際，質量生成的主體，主要是學校、專業(yè)、課程、教師（員工）、學生五類主體，質量生成的主要過程涵蓋決策指揮、資源建設、質量生成、支持服務、監(jiān)督控制五大系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)。以五類主體為質量創(chuàng)造與提升的出發(fā)點，以五大系統(tǒng)為質量過程控制的關鍵點，架構五類主體（橫向層面）五大系統(tǒng)（縱向層面）立體聯(lián)動式的網絡化內部質保體系，是目前高職院校內部質保體系建設由碎片化走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、完備化的必由路徑?；凇拔蹇v五橫”框架體系建設思路的院校，順著“五縱五橫”的質量過程管控主線，查漏補缺，建立自診、查診、會診的質控關鍵點，是當前院校內部質保體系完善優(yōu)化的一大難點。

（三）體系的有效運行迫切需要動力機制保障

“診改”是以發(fā)現工作現狀與工作目標之間的差距并致力于縮短差距的質量控制方法[4]。這種方法的有效應用離不開動力機制的設計與保障。除了強化保證質量持續(xù)自我提升的自我激勵機制，來自外部的督導式復核診斷、第三方的績效評估同樣會產生強大的推動力。在當前院校內部質保體系建立運行的初始階段，外部推動的動力機制可能發(fā)揮的作用更大。但外部推動終究要向內部自生動力的激發(fā)轉化，只有將外部督導與內部診斷形成“混合動力”，質量的持續(xù)提升才能得到充分保證。如果僅靠自我的目標方向引導，而沒有對質量過程的監(jiān)督與指導，尤其是目標實現、任務完成績效的考核激勵，那自定目標、自設標準就會成為一種口號，自我改進的行為也會出現偏頗。目前體系建設運行中普遍面臨的建設倦怠、目標流于形式、標準不執(zhí)行等問題與亂象，都與動力機制的保障不到位，自我之外第三方反饋控制機制的執(zhí)行不力密切相關。

（四）體系的有效運行迫切需要信息化平臺支撐

以診斷改進為關鍵環(huán)節(jié)和主要特征的院校內部質保體系，必須在數據分析的基礎上進行，沒有實時動態(tài)的數據統(tǒng)計分析與匯總，是無法實現診改所要達到的預期目標。但目前高職院校能讓信息平臺發(fā)揮好內部質量保證體系運行管理各個環(huán)節(jié)狀態(tài)分析和監(jiān)控功能，查找問題與薄弱環(huán)節(jié)預警功能，質量保證信息發(fā)布功能的總體能力普遍較弱，支撐“精細管理、高效教學、人本服務”的信息化平臺建設任務量大面廣，涉及學校教學管理服務的各個領域各個環(huán)節(jié)，硬件投入、軟件建設，特別是數據采集、管理、分析隊伍的建設與培養(yǎng)，都制約著院校質保體系與診改機制的實施運行。

二、高職院校內部質量保證體系建立與運行困境原因分析

（一）管理粗放，內部治理能力不強

從樹立質量保證理念，到集中質量保證資源，建立質量保證文化，領導的重視程度與治理能力關乎院校內部質量保證水平[5]。而當前高職院校一統(tǒng)式的一級管理模式大都屬于粗放型，質量管理水平更多取決于領導的治理能力與水平。受領導管理理念、時間、精力的種種限制，加上院校內部治理結構不合理，管理干部治理能力跟不上，靠會議、領導布置推進工作層層傳遞的運行機制等粗放型的管理缺陷，最終積聚形成了上傳下達執(zhí)行力不足、部門壁壘、教學與管理溝通不暢諸多問題，而這些歸結于管理層面的因素（包括決策、制度、程序、評價、激勵等），最終使得質量保證的主要責任主體——一線教師和學生應發(fā)揮的質量保證作用無法充分發(fā)揮出來。

（二）教師和管理人員對內部質量自主保證認識不足

在院校內部質量保證體系建設過程中，教師在人才培養(yǎng)和教學工作中起著主導作用，行政管理部門發(fā)揮引導、支持、服務的支撐作用。但目前診改試點院校的實踐中，教師、管理人員對質量保證的理念、標準、工具和程序的理解各不相同，導致質量保證的職責任務不清，目標落實不到位，質量管理績效不明顯。而這些不同崗位職責、目標標準、評價激勵等因素，最終使得院校體系建立與質量保證機制運行實施的有效性受到較大的影響。

（三）公開透明的常態(tài)化信息管理資源不夠

質量保證體系的有效運行，信息管理平臺的作用尤為重要。建立常態(tài)化的信息收集和管理系統(tǒng)，開展對“五縱五橫”各系統(tǒng)各層面質量相關者的跟蹤督查與定期診斷，數據的統(tǒng)計、匯總、分析和發(fā)布，都需要信息管理平臺支撐。但目前平臺的作用發(fā)揮嚴重不足，因投入、資源、人員、管理軟硬件等多方因素影響，使得信息重復采集、數據處理不及時，報告數據不準確等問題頻發(fā)，最終導致對信息化質量管理的信心缺失與行動障礙。

三、高職院校內部質量保證體系建立與運行策略建議

首先，試點先行，加快形成具有中國特色的高職院校內部質量保證自主診改發(fā)展模式，積累推廣診改制度創(chuàng)新設計的新鮮經驗。通過各省診改工作委員會與試點院校診改工作的推進，積極探索有效推進院校自主質量保證的新思路、新措施和新方法。通過院校校本案例的推廣交流，各省可依據教育部診改制度政策要求，出臺院校內部質量保證體系建立與運行的相關指導意見，以建設指南的形式，結合校情大膽創(chuàng)新質量管理新機制，探索形成具有職教特色的校本化人才培養(yǎng)體系、協(xié)同育人體系與質量自主保證管理體系。

其次，以理念宣講為突破口，深入開展質量文化建設。學校內部質量管理的核心是全員的認同與參與。新形勢下院校質量求發(fā)展的新要求，迫切需要院校內部治理能力與水平的提升，需要全校上下齊抓共管，對影響教育質量的各種要素資源，進行有效的梳理整合與應用創(chuàng)新，需要建立全員、全面、全程的自主、自省、自律的質量文化。針對質量建設這樣長期的行動計劃，必須將質量自主保證的思想內化到學校每一位管理者、教師、學生質量追求的行動之中[6]，形成促進質量持續(xù)提升的內生動力，真正將自主、自愿、自診、自改根植于常態(tài)化的質量文化建設之中。

再次，建立相對獨立且完整的“五縱五橫”質量標準體系，推動考核性診改長效機制形成。在學校人才培養(yǎng)質量管理的各項活動中，“五縱五橫”各系統(tǒng)各層面質量自主保證工作的基本標準體系不健全、不完備，是目前診改試點學校質量體系建立與有效運行中最為薄弱的環(huán)節(jié)。標準、組織、人員、監(jiān)控、反饋、改進作為內部質量管理的六大重要因素[7]，須作為學校內部質量保證體系建設的重點，納入到學校質量管控的制度與程序之中，尤其是標準體系建設，將直接影響學校對人才培養(yǎng)質量的掌控與把握。因此，建設各個層面質量保證工作的基本標準、建設標準、考核標準，明晰質量管理各環(huán)節(jié)的考核管理流程，依據PDCA循環(huán)理論，建立高效的反饋機制，并輔以績效評價考核制度保障，以此充分保證診改機制常態(tài)化有效運行。

最后，建立基于質量過程數據實時采集分析的信息化平臺，開展“五縱五橫”常態(tài)化自主診改。信息化平臺在學校質量保證自主診改工作中發(fā)揮重要的基礎作用。診改工作能夠順利開展并取得成效，質量過程數據的采集、應用、分析，至關重要。應立足學校智慧校園發(fā)展實際，建立統(tǒng)一的信息數據中心，對真正的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，集成共享，實現質量管理和數據分析的信息化，讓信息化的自我診改平臺，充分發(fā)揮其強大的預警功能、監(jiān)督控制功能與考核評價功能。