王曉云　王秀英

摘要：2016年政府“兩會(huì)”工作中再次提及關(guān)于人口發(fā)展以及全面放開二胎政策的具體指導(dǎo)內(nèi)容。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下，全面放開二胎政策對經(jīng)濟(jì)增長以及一系列社會(huì)問題的解決提供了新的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，在財(cái)政支出、社會(huì)保障體制的完善等具體環(huán)節(jié)也帶來新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全面放開 二胎政策 男女失衡 財(cái)政支出

引言

自從改革開放三十年以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開人口合理可持續(xù)的發(fā)展，自1982年開始實(shí)施的計(jì)劃生育國策已經(jīng)深入人心，中國的人口得到有效的控制；另一方面，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的問題，人口紅利的趨弱，人口生育率低下是當(dāng)然面臨的重要人口問題。從2014年開始全國各地開始有步驟、有計(jì)劃的開放計(jì)劃生育政策，尤其以“全面放開二胎”政策受到人們的廣泛熱議。

一、中國人口政策演變

中國的人口政策隨著國家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，也在一直修正和完善，中國的人口政策主要包含國家生育政策，婚姻政策和人口遷移政策等多個(gè)方面。1980年9月25日中國共產(chǎn)黨中央人民政府發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》，計(jì)劃生育政策開始真正實(shí)行。該政策已推行了35年。其問，雖然中國的人口專家在近十年先后多次諫言，建議盡早取消獨(dú)生子女這一人口國策，但他們的提議并未被采納。

2001年，“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組組建成功。2007年，中國人民大學(xué)研究課題小組在原國家計(jì)生委支持下啟動(dòng)。2009年末，中科院和社科院人口研究部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表多篇文章，呼吁改變?nèi)丝谡呓Y(jié)構(gòu)以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010年，中國社科院的研究課題“中國生育政策調(diào)查定量研究”開始。2010年1月6日，我國政府為了深入貫徹落實(shí)單獨(dú)二孩的政策，國家人口計(jì)生委下發(fā)文件。2012年7月，國務(wù)院相關(guān)專家提出要盡快落實(shí)二胎政策，以緩解日益嚴(yán)峻的老齡化問題和勞動(dòng)力不足等問題。

2014年，中共中央宣布放開“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)計(jì)委繼續(xù)研究二胎相關(guān)政策。2015年12月21日上午，《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》被提出。并宣布本修正案于2016年1月1日起施行，這意味著，獨(dú)生子女政策成為歷史，國家人口政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二、中國全面放開二胎政策的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國全面放開二胎政策會(huì)產(chǎn)生諸多益處，如滿足居民意愿，我國憲法規(guī)定，每個(gè)公民都應(yīng)該享有生育權(quán)、生存權(quán)，應(yīng)在一個(gè)合理范圍內(nèi)享有生兒育女的權(quán)利。中國全面開放二胎政策能滿足人權(quán)、使每一個(gè)國家公民享受國家權(quán)利、促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。本文旨在通過經(jīng)濟(jì)學(xué)視角給予分析全面放開二胎政策積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（一）刺激內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

受2008年全球金融海嘯影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨下滑趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)引擎，感受到的壓力可想而知。在全面放開二胎政策的影響下，拉動(dòng)內(nèi)需還是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。通過該項(xiàng)政策可以有效刺激剛性消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的源泉和活力。

（二）緩解人口老齡化

全面放開二胎政策還可以改善人口老齡化問題，老齡化問題是全球性的問題，既指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?，又指社?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。按照國際老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，在本世紀(jì)初，我國就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。我國二胎政策的全面開放能夠降低老年人數(shù)比例，提高青壯年的比例，減緩老齡化問題，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國全面放開二胎政策還可以有效解決失獨(dú)家庭問題，因?yàn)橛?jì)劃生育政策的長期實(shí)施，失獨(dú)家庭逐漸成為了社會(huì)問題中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。而我國全面二胎政策的開放能夠緩解失獨(dú)家庭問題，保證父母晚年生活，增強(qiáng)公民幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）抑制男女比例失衡

在中國幾千年的文化淵源中，歷來重視男孩的生育問題。尤其在中國于上世界八十年代開始的“獨(dú)生子女”政策推行開來，家庭生活中諸多父母選擇性生育，尤以選擇男孩為甚。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年末，中國大陸人口為136782萬人，比上年末增加710萬人，其中男性人口70079萬人，女性人口66703萬人。男女人口相差3366萬人，這意味著約有3000萬男性面臨基本的擇偶問題和生育問題。而此次全面放開二胎政策可以優(yōu)先緩解這種歪曲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使女孩的出生選擇不再受到歧視，社會(huì)的人口比例和結(jié)構(gòu)往良性發(fā)展。三、中國全面放開二胎政策的消極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國全面放開二胎政策也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，人口的突然增長可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展階段性的停滯。因?yàn)槿丝跀?shù)量的突然上升，社會(huì)治安將會(huì)受很大影響，青少年是犯罪的易發(fā)年齡段，且人口的突然增長對我國糧食供給造成一定壓力，會(huì)使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

（一）國家財(cái)政支出增加

全面放開二胎政策后，會(huì)有人口階段性激增，國家將面對一系列人口激增后的社會(huì)問題，諸如環(huán)境承載壓力、財(cái)政壓力、公共社會(huì)福利支出的一系列壓力。國家是社會(huì)機(jī)器的護(hù)航者，人口激增后帶來的一系列問題必然會(huì)帶來國家財(cái)政支出的增加。

（二）民眾就業(yè)壓力增大

中國全面二胎政策的放開會(huì)使民眾就業(yè)壓力更大，現(xiàn)在，我國適齡勞動(dòng)力的就業(yè)前景并不好，各種文化程度的勞動(dòng)者都面臨著各自的就業(yè)問題。隨著國家二胎政策全面放開，人口將進(jìn)步增長，就業(yè)的適齡人口將增加，會(huì)對就業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。

四、中國全面放開二胎政策的建議

中國全面放開二胎政策在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響，為了有效解決這些問題，要從國家、社會(huì)、個(gè)人多個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)角度來考慮解決措施，根據(jù)上述案例所得到的研究結(jié)果，筆者大膽從積極完善人口結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)服務(wù)型政府、廣泛宣傳加強(qiáng)民眾生育意識這三方面提出自己的一些建議。

（一）積極完善人口結(jié)構(gòu)

為了應(yīng)對中國全面開放二胎政策所面臨的問題，作者認(rèn)為最重要的是放慢全面二胎政策的實(shí)施節(jié)奏，有順序的完善人口結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，有針對性的實(shí)施二胎政策。對于生育率比較低的地區(qū)，認(rèn)真落實(shí)全面開放二胎的政策，甚至鼓勵(lì)二胎。而對于生育率比較高、人口基數(shù)比較大、社會(huì)壓力也比較大的地區(qū)暫緩二胎開放。

（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府

要適應(yīng)二胎政策全面開放就要建設(shè)服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)換政府職能，能夠?qū)⑸驄D作為服務(wù)對象，切實(shí)的解決普通民眾的問題，為育齡夫妻提供健康育兒服務(wù)。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對公民養(yǎng)老的扶持力度。重視教育，既要人口數(shù)量，更要提升人口質(zhì)量。

（三）廣泛宣傳強(qiáng)化民眾生育意識

要解決中國二胎政策全面開放中存在的問題，各級政府部門要加強(qiáng)民眾生育意識的改變，廣泛的進(jìn)行宣傳教育，以生育夫婦作為宣傳對象，普及國家政策，為育齡夫妻提供政策性支持及幫助。以促進(jìn)民眾改變自身的生育意識，更好的貫徹落實(shí)中國的人口政策。