（輝縣市農(nóng)牧局，河南輝縣453600）

輝縣市病死豬無害化處理和生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法

王紅云，李曉昕

（輝縣市農(nóng)牧局，河南輝縣453600）

輝縣市總面積2 007 km2，60%是山區(qū)丘陵。全市轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），540個(gè)行政村，人口86萬。輝縣市是全國(guó)瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣、國(guó)家生豬調(diào)出大縣、河南省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和18個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)化集群之一，全市每年出欄生豬100萬頭以上。由于輝縣市畜禽飼養(yǎng)量較大，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽數(shù)量相應(yīng)也較多，直接影響食品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)家和省市關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和病死豬無害化處理政策明確后，輝縣市政府多次召開專題會(huì)議，借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索病死畜禽無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，使該市養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和動(dòng)物無害化處理工作形成了有效聯(lián)動(dòng)，形成了農(nóng)牧部門、保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、無害化處理廠四方受益的良性發(fā)展模式，徹底解決了病死豬亂拋亂棄問題，取得了明顯效果。

1 主要做法

1.1 病死豬無害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)合推進(jìn)

2015年以來，輝縣市按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政支持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)牧部門發(fā)揮主力軍作用”思路，利用社會(huì)資本建成總投資2 200萬元、占地2公頃、日處理12 t、年處理病死畜禽4 300 t的輝縣市利民無害化處理有限公司。病死動(dòng)物無害化處理廠采用先進(jìn)的微生物發(fā)酵-高溫化干一體工藝進(jìn)行無害化處理，達(dá)到零排放和資源化利用，病死畜禽經(jīng)過無害化處理后，最終可以變廢為寶，成為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥原料和工業(yè)用油。輝縣市利民無害化處理有限公司2016年3月正式投入運(yùn)營(yíng)。

2017年，輝縣市生豬保險(xiǎn)在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分區(qū)分片，由中華聯(lián)合、中國(guó)平安、中國(guó)人保、中原農(nóng)保等4家保險(xiǎn)公司承保。保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)查勘、農(nóng)牧部門病死豬鑒定、無害化處理工作各自獨(dú)立，互不干涉，同時(shí)相互監(jiān)督，相互制約，又受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年3月，輝縣市畜牧局組織4家保險(xiǎn)公司人員和基層畜牧中心站人員共180人，召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，周密安排，精心組織，河南省和新鄉(xiāng)市各保險(xiǎn)公司高度重視，公司領(lǐng)導(dǎo)親自到一線解決問題，從上級(jí)公司和兄弟縣公司抽調(diào)骨干人員幫助輝縣公司工作。全市共安排36個(gè)小分隊(duì)，11個(gè)基層中心站防檢人員和保險(xiǎn)公司人員，深入到村到戶到場(chǎng)，穿防護(hù)服，以每個(gè)中心站為養(yǎng)殖單元，核查母豬和育肥豬頭數(shù)，確保足數(shù)參保，應(yīng)保盡保，全市共完成生豬保險(xiǎn)近70萬頭，符合條件的生豬參保率達(dá)到90%以上，位居全省前列。

1.2 聯(lián)合辦公，高效運(yùn)作

輝縣市成立了生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作實(shí)施細(xì)則、工作流程圖，并針對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都制定有具體標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管審核制度，使每項(xiàng)工作都責(zé)任到人，既具有可操作性，也便于監(jiān)管和具有追溯性。

該市專門設(shè)計(jì)了一套一式四聯(lián)的收集處理憑證，病死動(dòng)物無害化處理廠、農(nóng)牧監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）各執(zhí)一份作為病死動(dòng)物收集處理、部門監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠的原始證明，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。無害化處理廠專門成立了病死豬報(bào)案中心，工作人員每天定時(shí)將收集的報(bào)案信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分撥到各動(dòng)物防疫檢疫中心站，按照制定的工作流程圖，最終完成病死豬和病害肉的收集處理，數(shù)據(jù)反饋到中心站，單據(jù)交于保險(xiǎn)公司，做后續(xù)理賠等工作。

輝縣市以11個(gè)動(dòng)物防疫檢疫中心站為依托與保險(xiǎn)公司共同設(shè)立11個(gè)聯(lián)合辦公點(diǎn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成11個(gè)現(xiàn)場(chǎng)查勘鑒定小組，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，承擔(dān)病死豬現(xiàn)場(chǎng)查勘、鑒定和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無害化處理監(jiān)督工作。該市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐無害化處理廠監(jiān)管工作人員監(jiān)管動(dòng)物無害化處理廠處理工作，核實(shí)處理頭數(shù)，及時(shí)收繳憑證，并進(jìn)行日常工作報(bào)告，確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死動(dòng)物100%收集，病死動(dòng)物100%得到處理，應(yīng)理賠參保病死豬100%得到理賠，保證所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

2 取得的成效

2.1 亂丟病死豬得到有效遏制

2016年3月20日，輝縣市利民無害化處理有限公司正式投產(chǎn)以來，截至2017年4月，全市累計(jì)收集養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬29萬頭，收集屠宰環(huán)節(jié)病害肉9 t，全部進(jìn)行無害化處理。無害化處理工作的有序開展，大大降低了病死豬流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，凈化了環(huán)境，目前該市任何地方任何時(shí)間都找不到一頭被丟棄的病死豬，也根本不存在買賣問題。2016年7月9日、19日，輝縣市遭遇百年一遇的洪澇災(zāi)害，由于病死畜禽無害化處理到位，沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，受到廣大人民群眾的稱贊。

2.2 得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定

2016年6月21日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局向朝陽副局長(zhǎng)、河南省畜牧局朱立良副巡視員、新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局等領(lǐng)導(dǎo)到輝縣市利民無害化處理有限公司檢查指導(dǎo)工作，對(duì)輝縣市病死豬無害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)合推進(jìn)取得的成效，給予了充分肯定。

2.3 受到當(dāng)?shù)卮迕竦膿碜o(hù)

2016年7月，輝縣市南寨鎮(zhèn)壩前村村民李用亮，專程趕到離家50 km外的輝縣市利民無害化處理有限公司，送上了“無公害處理，利國(guó)利民”的錦旗，該市農(nóng)牧局琚海林副局長(zhǎng)對(duì)村民李用亮關(guān)心支持病死豬無害化處理和生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作表示感謝，希望廣大村民提出更好的意見建議，力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作做得更好。

3 存在的問題及思考

輝縣市的病死豬無害化處理和生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作才剛剛開始，盡管局面可喜，但還存在一些困難和問題，如基層工作擔(dān)負(fù)的任務(wù)與經(jīng)費(fèi)不能保障的矛盾非常突出；無害化處理場(chǎng)墊付資金量過大，國(guó)家補(bǔ)助資金嚴(yán)重滯后；收集運(yùn)輸體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善；其他病死動(dòng)物無害化處理沒有國(guó)家補(bǔ)助政策，工作被動(dòng)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要不斷完善，工作模式還需要?jiǎng)?chuàng)新，工作程序需要規(guī)范等等，這些問題都不容忽視，必須在今后工作中改進(jìn)和加強(qiáng)。

在未來的工作中，輝縣市將把初步形成的病死豬無害化處理機(jī)制完善好、鞏固好、發(fā)展好，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管零縫隙、死豬零流失、病原零擴(kuò)散、環(huán)境零污染”的工作目標(biāo)，立標(biāo)桿，作表率，保障和服務(wù)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>