雷墨

朝鮮難民之子文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)，似乎給冰封的朝鮮半島局勢送上了一陣暖風(fēng)。作為有著15年從政經(jīng)歷的政壇“老司機(jī)”，文在寅向來倡導(dǎo)對朝接觸政策，是金大中、盧武鉉“陽光政策”的衣缽繼承者。他是盧武鉉的政治密友，也是促成2007年第二次韓朝首腦會(huì)晤的主要功臣。

文在寅入主青瓦臺，毫無疑問會(huì)改變李明博、樸槿惠時(shí)期的對朝強(qiáng)硬路線，但重啟“陽光政策”卻困難重重。半島上空能否重現(xiàn)陽光，未知數(shù)還有很多。

朝小野大

“眾望所歸”，這是外界對文在寅贏得總統(tǒng)選舉的普遍評價(jià)。2012年他以3%的微小差距敗給樸槿惠，這次卻以近20%的優(yōu)勢擊敗得票率排名第二的候選人洪準(zhǔn)杓。

哈佛大學(xué)韓國史學(xué)者卡特·埃克特對這次選舉評價(jià)頗高，稱其意味著韓國正式與過去告別，真正終結(jié)樸正熙時(shí)代。他撰文稱：很難想象文在寅不對樸正熙時(shí)代以來腐敗的政商關(guān)系做嚴(yán)肅變革，他還可能把對朝政策的重心放在接觸而非對抗上，而樸正熙對接觸政策的執(zhí)行，違背多于遵守。

不過，從這次大選投票分布來看，韓國政治生態(tài)并沒有發(fā)生根本性變化，支撐文在寅大幅調(diào)整內(nèi)政外交政策的民意基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)。根據(jù)韓國峨山政策研究院公布的民調(diào)報(bào)告，雖然這次大選投票率高達(dá)77.2%，高于此前三次總統(tǒng)選舉，但文在寅41%的得票率，遠(yuǎn)低于2012年樸槿惠51%的得票率。

從選民“授權(quán)”比例來看，文在寅的優(yōu)勢甚至還不如當(dāng)年的樸槿惠，在第六共和國7位民選總統(tǒng)中得票率倒數(shù)第三。文在寅之所以勝選，樸槿惠遭彈劾而導(dǎo)致的前執(zhí)政黨“內(nèi)爆”，是一個(gè)重要原因。

根據(jù)上述報(bào)告，在選民最關(guān)切的議題上，65%的受訪者選擇就業(yè)、社保和經(jīng)濟(jì)，選擇國家安全和外交的僅為22%。在政策認(rèn)可度上，文在寅相對于其他候選人的明顯優(yōu)勢，正是在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。在朝核問題上，文在寅的認(rèn)可度（32.9%）與前執(zhí)政黨候選人洪準(zhǔn)杓（32.5%）并無太大差異。就大國外交而言，文在寅（37.3%）與洪準(zhǔn)杓（35.9%）相比也談不上什么優(yōu)勢。由此可見，文在寅在包括對朝政策在內(nèi)的外交議題上，選民的“授權(quán)”很有限。

韓國民眾在薩德問題上的態(tài)度，也很能說明問題。這次選舉投票期間所做的民調(diào)顯示，支持與反對薩德入韓的比例分別是59.1%和40.9%。文在寅起初是明確反對美國在韓國部署薩德系統(tǒng)的，但進(jìn)入大選程序后，他的態(tài)度出現(xiàn)了明顯變化，認(rèn)為薩德入韓主要錯(cuò)在缺乏“程序正義”，即沒有經(jīng)過國會(huì)討論。至少從民意角度看，在薩德入韓問題上，文在寅政府目前政策調(diào)整的空間并不大。而且，即便走國會(huì)程序，象征意義也大于實(shí)際意義。

就職儀式結(jié)束后，文在寅前往自由韓國黨和國民之黨總部，拜會(huì)這兩個(gè)最大在野黨的領(lǐng)導(dǎo)人。他的意圖很明確，就是希望在執(zhí)政上獲得在野黨的支持。在目前的國會(huì)中，雖然文在寅所屬的共同民主黨是第一大黨，擁有119個(gè)議席，但在國會(huì)300個(gè)議席中不到40%，離通過重大政策、法案所需的60%多數(shù)，還有很大差距。國會(huì)中的自由韓國黨（107席）和國民之黨（40席），將在很大程度上影響文在寅政府內(nèi)政外交的走向。

文在寅政府“朝小野大”的局面，要等到2020年國會(huì)選舉，才會(huì)有改變的可能性。也就是說，在此之前，文在寅對韓國內(nèi)外政策進(jìn)行大刀闊斧改革的可能性并不大。在此期間，如果文在寅政府政策調(diào)整走得太快，很可能遭到來自國會(huì)保守勢力的反彈。2020年國會(huì)選舉，執(zhí)政黨能否贏得多數(shù)席位，還是個(gè)未知數(shù)。

“國際危機(jī)組織”朝鮮半島事務(wù)分析師克里斯托弗·格林甚至認(rèn)為，他看不出在國家安全、外交政策甚至財(cái)閥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)有什么根本性變化，“這不可能是一場轉(zhuǎn)型式的大選”。

陽光難見

韓國媒體5月17日報(bào)道，文在寅政府正在考慮恢復(fù)板門店韓朝聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，重開南北“對話之門”。這個(gè)事務(wù)所是最后一個(gè)被關(guān)閉的韓朝政府間溝通渠道。如果得以重開，無疑具有很大的象征意義。

但象征意義轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)意義卻并非易事。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者馬庫斯·諾蘭認(rèn)為，表面上看，文在寅當(dāng)選意味著南北關(guān)系的“重啟”，可能開啟繼金大中、盧武鉉之后的“陽光政策3.0”時(shí)代，但他宏大計(jì)劃的實(shí)施面臨著比此前更大的制約。

文在寅此前主張不僅要重開，還呼吁擴(kuò)大開城工業(yè)園區(qū)規(guī)模。但在大選投票前公布的施政綱領(lǐng)中，他對重開開城工業(yè)園區(qū)只字未提。原因不難理解，內(nèi)外環(huán)境都不允許他在對朝接觸問題上走得太快。

對于韓國民眾來說，朝鮮威脅無論在心理上還是現(xiàn)實(shí)中，都已發(fā)生質(zhì)變。文在寅的對朝政策，不可能忽視民意的變化。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)學(xué)者斯科特·斯奈德表示，在過去十年中，韓國民眾在外交問題上明顯趨于保守化，文在寅政府改變這種趨勢需要時(shí)間。

韓國眼下對朝鮮展開“魅力攻勢”，還存在很多制度性制約。以重開開城工業(yè)園區(qū)、恢復(fù)對朝人道主義援助為例，樸槿惠政府時(shí)期通過的相關(guān)法案，對此做了諸多硬性約束。也就是說，重啟對朝合作，文在寅政府還得邁過國會(huì)這道坎。

此外，聯(lián)合國安理會(huì)實(shí)施的對朝經(jīng)濟(jì)、金融制裁，在范圍和程度上都比十多年前嚴(yán)厲得多，韓朝立刻展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作并不現(xiàn)實(shí)。對朝接觸的切入點(diǎn)，很可能是像離散家屬會(huì)面、體育人文交流這類不在制裁范圍內(nèi)的事務(wù)。

朝鮮如何回應(yīng)也是個(gè)問題。韓國延世大學(xué)約翰·德勒里注意到，2011年金正恩擔(dān)任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人以來，打交道的是對朝強(qiáng)硬的韓國政府，對如何應(yīng)對有接觸意愿的韓國政府還比較陌生?！捌饺荔w制善于應(yīng)對敵意，知道如何對抗孤立，但處理對話與合作則相對困難。”也就是說，即便平壤不拒絕首爾的善意，模式的切換也還需要一個(gè)過程。而且，即使恢復(fù)交往，雙方也難以“對上表”，韓國更在意核導(dǎo)威脅，朝鮮希望談的是民族團(tuán)結(jié)，或許還有“國家統(tǒng)一”。

“對不上表”的問題，在韓美之間也存在。韓國政府急著安排文在寅6月赴美見特朗普，反映的正是韓國的焦慮。在韓國因樸槿惠遭彈劾面臨權(quán)力真空期間，特朗普政府已經(jīng)開始著手處理朝核問題。馬庫斯·諾蘭認(rèn)為，特朗普對朝政策依然不明朗，美韓間的分歧有多大仍然難以預(yù)料?！盁o論分歧有多大，文在寅都可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，他將面臨比以往‘陽光政策更大的制約，因?yàn)檫^去十年來，半島局勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化?！?

大選投票前一周，文在寅接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了特朗普與他對朝政策的共同點(diǎn)，即都是主張利用制裁和施壓，迫使朝鮮回到談判桌。但他沒有明說的是，他不主張孤立朝鮮（“陽光政策”的核心），與特朗普現(xiàn)階段對朝“極限施壓”有著根本差異。

金大中、盧武鉉時(shí)期，十年的“陽光政策”并沒有消除朝核威脅。即使文在寅的新版“陽光政策”有新意，在效果上也不可能立竿見影。問題是，特朗普政府有耐心等待嗎？

迷霧重重

5月8日，也就是韓國總統(tǒng)選舉投票日前一天，朝鮮外務(wù)省美大局負(fù)責(zé)人崔善熙與美國前駐聯(lián)合國代表皮克林，在挪威舉行對話。美國國務(wù)院將這次對話定義為“非官方接觸”，稱“美國政府并未參與”。13日，崔善熙途徑北京返回平壤時(shí)對媒體表示，如果條件成熟，朝鮮愿意與美國政府對話。16日，美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉就開出了條件，她表示，如果朝鮮停止核試驗(yàn)和試射導(dǎo)彈，美國準(zhǔn)備與朝鮮進(jìn)行對話。

“美國外交的魅力之一，就是總統(tǒng)有強(qiáng)烈的否認(rèn)他正在與敵人對話的意愿”，美國地緣政治分析師喬治·弗里德曼在最近的文章中寫道。在他看來，這樣的劇情并非不正常，直接與朝鮮官方接觸有政治風(fēng)險(xiǎn)，“正常的程序是派出‘前政府官員，或者了解朝鮮事務(wù)的人，談崩了也不用負(fù)政治責(zé)任”。他還寫道，如果朝鮮突然宣布美國做出了讓步，華盛頓可能予以否認(rèn)，甚至呼吁展開調(diào)查。

從目前的情況來看，特朗普政府似乎等不及文在寅的“陽光”了。但美朝能否直接對話還不好說。對于朝鮮來說，停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，在外交上或許可行，但在核導(dǎo)開發(fā)技術(shù)層面，卻并不一定可行。這取決于朝鮮核導(dǎo)技術(shù)是否已經(jīng)成熟到不需要再次試驗(yàn)，就具備了現(xiàn)實(shí)威懾力。而且，美方的條件事實(shí)上相當(dāng)于“凍結(jié)”朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)，在具體實(shí)施層面如何驗(yàn)證也是個(gè)問題。歷史上美朝就核查問題的貓鼠游戲，就是前車之鑒。

妮基·黑莉?qū)Τr釋放對話信號的第二天，韓國總統(tǒng)府做出了幾乎雷同的表述：朝鮮如果立即停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，可使對話的氛圍成熟起來。如果文在寅6月的華盛頓之行，強(qiáng)調(diào)韓美對朝政策的同步，那就沒“陽光政策”什么事了。

與韓國不同，美國可不具備產(chǎn)生“陽光政策”的政治氣候。5月4日，美國眾院以419票對1票的結(jié)果，通過了對朝追加制裁法案。對經(jīng)濟(jì)制裁如鯁在喉的平壤，不會(huì)以放松制裁為對話前提？但這事特朗普個(gè)人說了不算。

半島迷局的另一個(gè)癥結(jié)是中韓關(guān)系問題。韓國青瓦臺相關(guān)人士5月18日表示，在韓美即將舉行首腦會(huì)談之際，對薩德問題表態(tài)將成為會(huì)談的不利因素。16日，白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)資深主管馬修·波廷杰訪問韓國期間表示，薩德與美韓同盟息息相關(guān)。由此可見，薩德問題，已經(jīng)從一個(gè)軍事部署問題，變成了事關(guān)美韓同盟的政治象征。盡管清楚薩德問題是中韓關(guān)系緩和的障礙，但在爭取特朗普政府信任之際，文在寅現(xiàn)階段不太可能做明顯的政策調(diào)整。

5月15日，韓國總統(tǒng)府表示，文在寅總統(tǒng)指示加快構(gòu)建韓國本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，盡快加強(qiáng)韓國“自主國防”，并稱此與薩德問題并無直接關(guān)聯(lián)。自主國防與自主外交密切相關(guān)，此事沒有直接關(guān)系，也有間接涵義。斯科特·斯奈德認(rèn)為，美國應(yīng)該與韓國合作，與其保持強(qiáng)大但靈活的同盟關(guān)系，支持韓國彌合地區(qū)分歧的努力，不要逼韓國加入對抗中國崛起的同盟。

薩德問題因朝核而起，考驗(yàn)的卻是中美韓三國。半島若想重現(xiàn)陽光，也需要“靈活”處理薩德問題。