胡巍

編者按

黨的十八大以來，遵照以習近平同志為核心的黨中央決策部署，生態(tài)文明建設正在廣袤的祖國大地上如火如荼地推進。今年5月26日，習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在中宣部統(tǒng)一組織下，7月3日至25日，《中國經(jīng)濟周刊》記者赴上海崇明、嘉定、浦東等多個區(qū)縣，調(diào)研采訪上海在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的實踐案例。城市在發(fā)展，建設用地為何不增反減？崇明區(qū)世界級“生態(tài)島”，建得咋樣了？郊野公園比普通城市公園高明在哪兒？嘉定南翔污水處理廠如何解決“鄰避效應”的尷尬？從本期開始，中國經(jīng)濟周刊以及經(jīng)濟網(wǎng)、中國經(jīng)濟周刊新媒體將持續(xù)刊發(fā)本刊記者連續(xù)20多天蹲點采訪后撰寫的深度報道，敬請關注。

“我剛上任的第一把火就是‘198企業(yè)燒起來的?！蔽倪x才是上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，他提起2014年時的一場火災仍心有余悸。“當時燒得我心驚膽戰(zhàn)。著火點上面就是高壓線，而且消防隊員不能輕易進入火場，因為廠房建得并不好，隨時有坍塌危險。”

在上海，位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設區(qū)以外的歷史遺留的現(xiàn)狀工業(yè)用地，總共占地面積約198平方公里，被稱為“198區(qū)域”。以前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占地都屬于“198區(qū)域”，又被稱作“198”企業(yè)。它們在改革開放初期蓬勃出現(xiàn)，但隨著時代發(fā)展，高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益顯現(xiàn)。

2014年5月，上海市做出了建設用地“負增長”的戰(zhàn)略決策，從當年下半年起，全面啟動實施低效建設用地減量化工作。與其他地區(qū)一樣，祝橋鎮(zhèn)也把“198”企業(yè)作為減量化的主要對象。減少低效建設用地，為祝橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、建設航空經(jīng)濟區(qū)騰出了空間。

“大祝橋”的無地難題

祝橋鎮(zhèn)是全國少有的副局級鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，面積160.19平方公里，也是上海市區(qū)域面積最大的鎮(zhèn)。

比面積更大的是發(fā)展機遇——祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)坐擁浦東國際機場、中國商飛大飛機項目總裝基地、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)機場保稅區(qū)等三個“大戶”，上海鐵路東站也將落戶于此。在很多人看來，這里將與法國圖盧茲、美國西雅圖等世界知名航空城相提并論。

在祝橋鎮(zhèn)建設航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃正在制定中。商飛大飛機項目落地，能吸引大量與之配套的高新產(chǎn)業(yè)。然而，在航空經(jīng)濟區(qū)的宏偉藍圖面前，祝橋鎮(zhèn)卻碰到了土地資源緊缺的難題。祝橋鎮(zhèn)面積雖大，但按照上海最新規(guī)劃要求，全市嚴控建設用地規(guī)模。在祝橋鎮(zhèn)，未來幾年建設用地指標幾乎為零。巧婦難為無米之炊，“沒有土地指標，就是新建一座配套酒店也難?！蔽倪x才說。

怎么辦？建設航空經(jīng)濟區(qū)新增項目需要多少土地，只能從現(xiàn)有用地上“騰挪”出來。

在過去改革開放的歷程中，祝橋鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)林立，是上海市公認的工業(yè)大鎮(zhèn)。然而發(fā)展到今天，曾經(jīng)的輝煌在這里留下了約185公頃的“198區(qū)域”，涉及大小企業(yè)800多家。“雖然經(jīng)濟活躍，但大多數(shù)企業(yè)科技含量不高，與將來航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃不匹配，又占用了大量土地?！蔽倪x才說，“航空經(jīng)濟區(qū)的建設不是攤大餅，而是對土地資源進行集約利用，在現(xiàn)有建設用地上重新改造、就地更新?！?/p>

市、區(qū)財政為減量化提供資金補貼

上海市全面啟動實施低效建設用地減量化工作，為祝橋鎮(zhèn)騰退“198”企業(yè)提供了大量支持。比如，在減量化工作中，祝橋鎮(zhèn)政府和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一樣，負責減量化復墾項目實施，可以對被騰退企業(yè)進行評估并給予相應補償。在實際操作中，市級財政對減量化按照 20萬元/畝的標準進行補貼，由區(qū)級統(tǒng)籌安排使用，并在項目驗收后下達減量化新增建設用地指標和耕地占補平衡指標；區(qū)級統(tǒng)籌安排“雙指標”的使用，并按 80萬元～120 萬元/畝的標準，對減量化產(chǎn)生“雙指標”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于減量化工作。

文選才介紹說，“祝橋的減量化工作一直走在浦東新區(qū)前列。4年來，區(qū)里累計給我們下達的低效建設用地減量化任務是60公頃。截止2017年7月，已完成立項124公頃，達到計劃量的206%，涉及企業(yè)246家；已完成驗收56.5公頃，正申報驗收44公頃，力爭年底完成驗收100公頃?！?/p>

文選才告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“之所以取得這樣的成績，是因為祝橋進行減量化的動力足：一是可以通過騰退‘198企業(yè)，多拿用地指標，為將來建設航空經(jīng)濟區(qū)多做儲備；二是維護區(qū)域形象。過去，散、亂、小企業(yè)影響了祝橋鎮(zhèn)的形象；三是解決環(huán)境問題，這兩三年藍天白云又回來了，與關?！咭坏托推髽I(yè)不無關系；四是排除安全隱患，比如消防隱患?！?/p>

讓“198”企業(yè)減得掉、走得好

除了經(jīng)濟補償，為保證企業(yè)“減得了、走得好”，祝橋鎮(zhèn)還探索創(chuàng)新減量企業(yè)異地產(chǎn)業(yè)升級措施，通過梯度轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

“大多數(shù)‘198企業(yè)發(fā)展到今天，技術逐漸落后，產(chǎn)業(yè)能級不高。再加上污染嚴重，環(huán)保部門工作人員經(jīng)常上門，有些企業(yè)自己都覺得辦不下去了。但它們在歷史上都為祝橋的經(jīng)濟發(fā)展做出過貢獻，有企業(yè)主也向政府反映，希望給一條出路。政府這時候就應該為企業(yè)服務?！蔽倪x才說。

與上海市相鄰的江蘇省啟東市，一直把吸引上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移集聚當作發(fā)展定位之一。雙方一拍即合，決定成立“浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園”，承接祝橋鎮(zhèn)部分減量企業(yè)入駐。園區(qū)建設分期實施，第一期占地面積約1平方公里。2015年11月14日，產(chǎn)業(yè)園簽約儀式在啟東市政府舉行。當天，就有來自上海浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的第一批10個制造業(yè)項目簽約落戶。

文選才介紹說：“祝橋鎮(zhèn)政府在啟東的產(chǎn)業(yè)園派設了服務企業(yè)的辦事機構，幫他們了解當?shù)卣?、辦理手續(xù)等。這既是構建服務型政府的舉措，同時也讓許多企業(yè)在把制造業(yè)遷移出去的同時，還愿意把總部、銷售分公司留在祝橋，繼續(xù)為祝橋經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。”

同時，文選才也特意對記者說：“企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，不是說把污染轉(zhuǎn)移到別的地方去。減量企業(yè)也要通過啟東規(guī)劃、國土、招商、環(huán)保、安監(jiān)等部門的評估后，才能入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這好比我們買了新房子搬家，家電、家具也往往會買一批新的、更好的。在這一過程中，減量企業(yè)借此契機進行了技術升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”

祝橋航空經(jīng)濟區(qū)長啥樣？

上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 文選才

建設用地減量化工作的推進，為祝橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支持。祝橋鎮(zhèn)正在進行的航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，是由浦東新區(qū)領銜組織，邀請國內(nèi)外的專家、機構參與論證、設計。目前工作已進行了一年多，預計規(guī)劃將于明年公布。

世界上很少有地方像祝橋一樣，集聚了這么多的航空經(jīng)濟要素。這從幾個地方就可以看出來：一是轄區(qū)內(nèi)的浦東國際機場，擁有5條跑道，是中國內(nèi)地三大國際航空港之一；二是中國商飛總裝基地落戶祝橋，除了C919大飛機項目，未來還有與俄羅斯合作的項目，屆時生產(chǎn)的C929，將是容納200多個座位的更大型飛機；三是上海東站已確定在祝橋建設，設計擁有10個站臺，22條軌道，將是上海第二大客運火車站，預計今年下半年將開始動拆遷；四是轄區(qū)內(nèi)浦東機場綜合保稅區(qū)納入上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務等功能。

有人將祝橋與法國圖盧茲、美國西雅圖等世界知名航空城相比，我想先說一說別人的優(yōu)勢：它們歷史悠久，都有很成熟的主導產(chǎn)業(yè)，比如圖盧茲有空客，西雅圖有波音。集聚產(chǎn)業(yè)力量需要一個過程，它們已經(jīng)形成了自然而然的吸引力。祝橋不具備它們這樣的優(yōu)勢，但是又有后發(fā)優(yōu)勢，比如規(guī)劃的優(yōu)勢，我們正在制定的規(guī)劃通過反復論證，十分嚴謹，站在了一個高起點上；我們還有政策優(yōu)勢，政府的行政執(zhí)行力也很強。

說到政策優(yōu)勢，我們過去規(guī)劃一個項目，可能很看重優(yōu)惠政策。但我們現(xiàn)在并不鼓勵依賴優(yōu)惠政策，而更多的是靠理念吸引人。比如商飛項目落戶祝橋，即使沒有優(yōu)惠政策，也會吸引一批產(chǎn)業(yè)聚集，因為人們更看重長遠的發(fā)展。

按照我們的想法，祝橋未來會有兩種形態(tài)：一個是都市形態(tài)，一個是鄉(xiāng)村形態(tài)。建設都市形態(tài)，將大力發(fā)展航空服務業(yè)、航空金融和國際貿(mào)易；鄉(xiāng)村就是建設美麗鄉(xiāng)村，希望吸引上海市區(qū)的居民前來郊游。我們用耕地來為城市留綠，可以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

目前進行的建設用地減量化，不僅為祝橋產(chǎn)業(yè)升級騰出了土地空間，也優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。建設航空經(jīng)濟區(qū)，人才引進是關鍵。高精尖人才不僅要來這里工作，還要讓他們在這里安心生活，空氣不好沒準也要嚇跑一些人。我們秉承產(chǎn)城融合的建設理念，不僅要讓人們在祝橋工作，也要讓他們在這里安心生活。

責編：姚冬琴 yaodongqin@ceweekly.cn