吳文俊，馬長泉

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

中印邊界爭端區(qū)邊境管理的發(fā)展趨勢及面臨的挑戰(zhàn)

吳文俊a，馬長泉b

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中印邊界爭端區(qū)邊境管理面臨由維護(hù)國家安全利益向拓展國家安全利益、由傳統(tǒng)軍事形態(tài)向軍事與信息化并重、由區(qū)域平面防衛(wèi)向全方位立體式防衛(wèi)轉(zhuǎn)變等三種新的發(fā)展趨勢。目前，存在中印邊界爭端久拖不決影響爭端區(qū)邊境管理、爭端區(qū)現(xiàn)行邊境管理模式與我國現(xiàn)代邊海防的建設(shè)目標(biāo)相悖、印度憑借優(yōu)勢兵力部署頻頻向我施壓、涉藏和達(dá)賴等因素始終與邊界爭端糾纏不清、爭端區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、邊境管理隊(duì)伍的管理能力與管理任務(wù)間的矛盾日益凸顯等六個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

中印邊界爭端；爭端區(qū)；邊境管理；邊境地區(qū)

中印邊界爭端區(qū)邊境管理追求維護(hù)實(shí)際控制線和爭端區(qū)邊境地區(qū)安全，以保障爭端區(qū)的正常秩序的目標(biāo)，爭端區(qū)邊境管理是總體國家安全觀必不可少的組成部分，是總體國家安全觀視閾下追求強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的應(yīng)有之義。

一、中印邊界爭端區(qū)邊境管理的發(fā)展趨勢

(一)爭端區(qū)由維護(hù)國家安全利益向拓展國家安全利益發(fā)展

邊防是國防的重要組成部分，從狹義上講邊防從內(nèi)容上大體可分為邊界軍事防衛(wèi)、邊境管理、出入境邊防檢查三個(gè)方面，邊境管理是邊防的內(nèi)容之一，因此邊境管理也是國防活動(dòng)的重要組成部分[1]。國防決定邊防，邊防決定邊境管理，邊境管理必須服從服務(wù)于國防。全球化、多極化深入發(fā)展的今天，隨著國家戰(zhàn)略由傳統(tǒng)的國土空間向利益空間的不斷拓展，對維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提出了新的任務(wù)和要求，使中印邊界爭端區(qū)邊境管理呈現(xiàn)出鮮明的適應(yīng)國防戰(zhàn)略需要的重要特征。由維護(hù)爭端區(qū)安全利益向拓展?fàn)幎藚^(qū)安全利益的方向轉(zhuǎn)變，不僅指一般意義上的滿足國土防御的需求，而是向拓展國家安全利益空間的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，綜合國力的不斷提高，實(shí)現(xiàn)邊界爭端區(qū)的轉(zhuǎn)變已具備可能性，拓展國家利益空間就成為歷史的必然。因此，由“地理邊疆”向“利益邊疆”的轉(zhuǎn)化，由一般民族國家的“主權(quán)性邊防”向現(xiàn)代國家的“利益型大國邊防”的轉(zhuǎn)變，拓展國家安全利益，將是中印邊界爭端區(qū)的發(fā)展趨勢[2]。

(二)爭端區(qū)由傳統(tǒng)軍事形態(tài)向軍事與信息化建設(shè)并重的方向發(fā)展

世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，決定了中印邊界爭端區(qū)邊境管理的發(fā)展趨勢，必須轉(zhuǎn)向以軍事與信息化建設(shè)為主的方向邁進(jìn)。當(dāng)代軍事變革是以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用而引發(fā)的，我國全面展開了積極推進(jìn)中國特色軍事變革的偉大實(shí)踐，確定了努力完成機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。中國特色軍事變革的核心和本質(zhì)是信息化，邊防建設(shè)作為國防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，跟上國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，以信息化建設(shè)為目標(biāo)，與信息化軍事形態(tài)、信息化戰(zhàn)爭形態(tài)和信息化國防形態(tài)相適應(yīng)，應(yīng)對世界新軍事變革對邊防工作的挑戰(zhàn)，在國家的統(tǒng)一部署下，迎難而上，開拓進(jìn)取，以求實(shí)創(chuàng)新的精神，努力建設(shè)具有中國特色的信息化邊防。以軍事與信息化建設(shè)為主要標(biāo)志，是中印邊界爭端區(qū)新的發(fā)展趨勢。

(三)爭端區(qū)由區(qū)域平面防衛(wèi)向全方位的立體式方向發(fā)展

十八大以來，隨著我國國防與軍隊(duì)體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式和作戰(zhàn)樣式必將發(fā)生改變。我國的邊防模式由區(qū)域平面防衛(wèi)向全域立體防衛(wèi)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是由中國國防制度的整體性決定的，是由現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式的立體化傾向決定的，這一轉(zhuǎn)變與總體國家安全觀所追求的目標(biāo)相一致，致力于建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，構(gòu)筑邊境地區(qū)維穩(wěn)防控的銅墻鐵壁。由于中國邊防正處于傳統(tǒng)邊防向現(xiàn)代邊防轉(zhuǎn)變的時(shí)期，傳統(tǒng)邊防較多地突出了地理邊疆的平面防御，現(xiàn)代邊防則應(yīng)轉(zhuǎn)到適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的立體化防衛(wèi)上來。因此，中印邊界爭端區(qū)邊境管理也要從區(qū)域平面防衛(wèi)向全域立體化防衛(wèi)轉(zhuǎn)變。

二、中印邊界爭端區(qū)邊境管理面臨的挑戰(zhàn)

(一)中印邊界爭端懸而不決始終是影響爭端區(qū)邊境管理的總根源

印度作為我國西南邊疆的最大鄰國，中印邊界戰(zhàn)略重要性是毋庸置疑的，兩國間長達(dá)2 000多公里的邊界線爭端已成為我國爭取周邊穩(wěn)定的一個(gè)重大因素，也是當(dāng)今亞洲最主要的領(lǐng)土主權(quán)爭端之一，兩國圍繞這一問題如何處置，將成為21世紀(jì)亞洲國際格局的標(biāo)志性事件。從目前的狀況來看，邊界爭端仍然是兩國關(guān)系的核心問題，兩國解決領(lǐng)土紛爭的難度將隨著兩國國力的快速上升而加大。邊界爭端得不到解決，兩國關(guān)系的其他方面就不可能有重大進(jìn)展，而且這還是一種雙向的消極被動(dòng)，即由于邊界爭端的核心問題難以解決，雙方在其他領(lǐng)域的猜疑和互不信任也將加劇，而這些猜疑和互不信任反過來又將進(jìn)一步加劇解決邊界爭端的難度。如此循環(huán)互動(dòng)會(huì)導(dǎo)致雙邊關(guān)系呈螺旋型下滑的趨勢，其極端可能是導(dǎo)致成規(guī)模的武裝沖突[3]。

眾所周知，歷史因素所形成的安全關(guān)系中的消極方面會(huì)因國家發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的新的力量對比而進(jìn)一步擴(kuò)大。中國和印度雖同為發(fā)展中大國，但兩國的力量對比近年來有拉大的趨勢，這主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和國家實(shí)力增長的幅度所決定的。印度在各個(gè)領(lǐng)域全面落后于中國的趨勢非常明顯，反映在安全關(guān)系上就表現(xiàn)為：印度在中國的國家安全考量中的地位呈下降態(tài)勢，而中國在印度國家安全考量中的地位卻與日俱增。這一升一降造成的不平衡狀態(tài)加劇了兩國本來就很脆弱的安全關(guān)系中的消極方面，由于中國力量的延伸和維護(hù)全球利益的需要，印度在安全問題上對中國的看法進(jìn)一步擴(kuò)大至新的領(lǐng)域，比如印度在其傳統(tǒng)控制范圍的印度洋及其他地區(qū)采取東向行動(dòng)計(jì)劃等有反制作用的措施、印度開始涉足中國南海地區(qū)等，可見中印安全關(guān)系出現(xiàn)了向新的地區(qū)乃至全球范圍擴(kuò)大的趨勢。

(二)爭端區(qū)現(xiàn)行邊境管理模式與建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的目標(biāo)相悖

從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，中印邊界地區(qū)經(jīng)歷了封閉、開放、再封閉、半封閉的發(fā)展歷程，總體以封閉為主。最初及之后很長一段時(shí)間的中印邊界地區(qū)都處在封閉隔絕的狀態(tài)，這是由于喜馬拉雅山脈的阻隔，在技術(shù)落后的前工業(yè)時(shí)代，中印兩國人民無法逾越橫跨在兩國邊界之間的自然障礙，因而一直處于封閉隔絕的原始狀態(tài)。中印先后獨(dú)立建國后，兩國關(guān)系一度非常好，邊界在理論層面上是開放的，但受自然條件的限制邊界在實(shí)踐中仍處于封閉或半封閉的狀態(tài)。1962年中印發(fā)生邊境戰(zhàn)爭之后，兩國邊界地區(qū)完全處在以軍事防御為主的封閉式管控狀態(tài)。隨著兩國關(guān)系的逐漸改善和冷戰(zhàn)氣氛的緩和，雙方開始致力于邊界問題的會(huì)談，積極為邊界爭端解決創(chuàng)造有利的環(huán)境。時(shí)至今日，雖然中印雙邊關(guān)系出現(xiàn)過動(dòng)蕩波折但各級(jí)別的邊界談判一直在進(jìn)行，并取得了一定成效，隨著雙邊關(guān)系的發(fā)展和其他領(lǐng)域溝通合作的加深，中印邊界地區(qū)目前處在一種半封閉的管理狀態(tài)。這里需要特別指出的是中印邊界雖然因自然地理因素的阻隔總體處于封閉隔絕的狀態(tài)，但古往今來中印兩國人民的交往從未中斷，古有玄奘、法顯，有古絲綢之路(唐番古道)、茶馬古道等，近現(xiàn)代兩國人民通過邊界互通和交往的例子更是不勝枚舉。

現(xiàn)代邊海防不僅具有守疆衛(wèi)界的軍事功能，還具有睦鄰友好的涉外功能、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的政治功能、增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)功能、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和振奮民族精神的文化教育功能。現(xiàn)代邊海防的開放有序絕不是國門洞開、任人往來，而是通過各部門對進(jìn)出邊境的人流、物流、信息流進(jìn)行有效的管理與疏導(dǎo)，開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等方面交流的活動(dòng)。現(xiàn)代邊海防是綜合性的整體邊防，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化、民族、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，涉及黨政軍警民各個(gè)方面?，F(xiàn)代邊海防是與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展的，邊境防衛(wèi)、邊境管理和邊防建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)[4]。

我國已經(jīng)或正在進(jìn)入現(xiàn)代邊海防時(shí)代，而中印邊界爭端區(qū)邊境管理是處在現(xiàn)代邊海防時(shí)代背景下的傳統(tǒng)邊海防管理模式，是塊洼地，延緩了我國建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的進(jìn)程，與現(xiàn)代邊海防所追求的目標(biāo)大相徑庭。建設(shè)“強(qiáng)大穩(wěn)固”的現(xiàn)代邊海防并不是片面強(qiáng)化封閉管控、單邊防衛(wèi)、軍事威懾那樣一種刻板的模式，而是為適應(yīng)改革開放和全球化發(fā)展的需求[5]，“強(qiáng)大穩(wěn)固”并不意味著屏障和封閉。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢的深入發(fā)展，國際間的跨界人員和貿(mào)易往來日益頻繁，人流、物流、信息流的跨境流動(dòng)成為常態(tài)。國家邊界作為一國對外開放和國際交往的前沿陣地所發(fā)揮的溝通橋梁作用日益凸顯；而國家邊界作為保衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整、抵御外部安全威脅的防線所發(fā)揮的屏障職能則顯得相對弱化[6]。

然而，中印邊界爭端尚未解決，爭端區(qū)一直以來奉行著以軍事防衛(wèi)為主的封控式邊境管理模式，邊界的防衛(wèi)、屏障、阻隔、管理功能依舊突出，邊界地區(qū)前沿、橋梁、紐帶、通道作用發(fā)揮滯后，這與當(dāng)前全球化、區(qū)域一體化和我國改革開放的步調(diào)不相一致。與以軍事防衛(wèi)、行政管理及服務(wù)相結(jié)合為目標(biāo)的現(xiàn)代邊海防管理模式相悖，與建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固、開放有序的現(xiàn)代邊海防所追求的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

(三)印度在爭端區(qū)的軍事部署對我實(shí)施邊境管理形成一定的壓力

由于中印邊界問題尚未解決，印度的國家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略依然存在針對中國的指向，政府決策層面與戰(zhàn)略圈內(nèi)仍然存在對華疑慮氣氛。近年來，印度在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)方面不惜投入巨資，不斷加大對周邊鄰國的軍事壓力，增強(qiáng)對地區(qū)事務(wù)的影響力，充實(shí)其作為大國的實(shí)力后盾[7]。印度在中印邊界爭端區(qū)一線部署兵力約21.5萬人，兵力部署始終處于優(yōu)勢地位，中方在邊界一線兵力部署較少，且在整體部署上呈現(xiàn)出“西強(qiáng)東弱”的局面，東線管控力量相對薄弱，如中方防備不足、反應(yīng)不及，可能會(huì)損害到國家利益和領(lǐng)土主權(quán)，對爭端區(qū)邊境管理形成一定壓力。根據(jù)簡氏防務(wù)統(tǒng)計(jì)，印度2015年國防預(yù)算達(dá)46.645百萬美元，在全球排名第六，2016年國防預(yù)算上升至50.678百萬美元，全球排名第四(見表1)。從武器裝備角度看，印度最關(guān)注的是繼續(xù)保證“三位一體”的核戰(zhàn)略，加強(qiáng)陸基、空基和?；肆α拷ㄔO(shè)。印度目前發(fā)展核威懾能力的主要方向是大力發(fā)展導(dǎo)彈運(yùn)載能力，特別是改進(jìn)射程為5 000～8 000 km的“烈火”系列導(dǎo)彈。在常規(guī)武器方面，印度從發(fā)達(dá)國家采購武器的勢頭不斷加大，現(xiàn)已成為世界上最大的武器進(jìn)口國。

表1 2015年和2016年前10名國防預(yù)算國家[8](單位：百萬美元)

印度在首都新德里設(shè)陸軍總司令部，又下設(shè)中、東、南、西、北、西南六個(gè)軍區(qū)司令部，負(fù)責(zé)統(tǒng)轄規(guī)模不等、兵種不同的各類作戰(zhàn)部隊(duì)。至2013—2014年度，印度陸上武裝力量的軍事部署已基本調(diào)整完畢，主要表現(xiàn)為陸軍六大軍區(qū)統(tǒng)轄的作戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。負(fù)責(zé)中印邊界防務(wù)的是東部軍區(qū)和北部軍區(qū)，具體情況是：東部軍區(qū)司令部設(shè)在西孟加拉邦的加爾各答，統(tǒng)轄第3、第4和第33軍以及第23步兵師。其中，三個(gè)軍團(tuán)的作戰(zhàn)部隊(duì)全由山地師構(gòu)成，即第3軍下轄的第2、第56和第57山地師，第4軍下轄的第5、第21、第71山地師，以及第33軍下轄的第17、第20和第27山地師。北部軍區(qū)司令部設(shè)在查謨和克什米爾邦的烏達(dá)姆普爾，統(tǒng)轄第14軍、第15軍和第16軍，各軍團(tuán)的作戰(zhàn)部隊(duì)主要由步兵師和山地師構(gòu)成，即第14軍下轄第3步兵師和第8山地師，第15軍下轄第19步兵師和第28山地師，第16軍下轄第10、第25、第39步兵師和第10炮兵旅[7]。其中，東部軍區(qū)司令部所轄第4軍、第33軍，北部軍區(qū)所轄第15軍為部署在中印邊界地區(qū)的三大主力，分別負(fù)責(zé)印占藏南地區(qū)、中段錫金、中印邊界西段的防務(wù)安全。

傳統(tǒng)上印度山地師屬防守型部隊(duì)，印方為加強(qiáng)對爭端實(shí)控區(qū)的實(shí)際控制，自2007年開始加強(qiáng)了進(jìn)攻型山地師的建設(shè)，數(shù)量達(dá)4個(gè)師8萬人。截至目前，加上原有的3個(gè)師，共計(jì)11個(gè)師10萬余人，占印軍兵力總數(shù)的1/3，超過我國在爭端區(qū)部署的兵力。2010年，印度還在藏南地區(qū)組建了首支用印軍一直回避的敏感名稱“阿魯納恰爾”命名的偵察營的部隊(duì)，約5 000人[9]。2015年9月，印度在爭端區(qū)西段邊界列城成立了印藏邊境警察部隊(duì)新司令部，駐地與負(fù)責(zé)邊境防御的陸軍司令部相同，可以控制邊界西段的戰(zhàn)略要地[10]。近年來，印度還在西段爭端區(qū)持續(xù)新建哨所，據(jù)報(bào)道，2013年8月在爭端區(qū)全線分階段增設(shè)了35個(gè)，2015年9月，僅在西段就增設(shè)了40個(gè)哨所。印度在中印邊界爭端區(qū)加強(qiáng)駐軍同時(shí)，不斷推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場等軍用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是軍用機(jī)場，印度已在邊境地區(qū)修建了51座機(jī)場，并向美國、俄羅斯和法國購買了先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)部署在爭端區(qū)一線。

(四)涉藏問題、達(dá)賴集團(tuán)始終是爭端區(qū)邊境管理中最富有變數(shù)的因素

印度政府對我國政府的承諾是不允許達(dá)賴集團(tuán)在印度領(lǐng)土從事反對中國的政治活動(dòng)，這是寫入雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪所發(fā)表的正式聲明的，但問題是雙方從技術(shù)上難以界定何為政治活動(dòng)，這難免導(dǎo)致雙方不但在認(rèn)知上出現(xiàn)爭執(zhí)，而且也使得印度得以利用達(dá)賴作為其和我國周旋的戰(zhàn)略資產(chǎn)，根據(jù)需要縱容達(dá)賴及其追隨者在印度搞反華活動(dòng)。在達(dá)賴和涉藏問題上，印度近年來的態(tài)度有明顯變化。印度前總理辛格本人曾在印度議會(huì)公開發(fā)展支持達(dá)賴的言論，以及印度政府竟然允許達(dá)賴竄訪所謂的“阿魯納恰爾邦”，顯示印度在該問題上與我國政府達(dá)成的默契在逐步消解。印度可能在考慮進(jìn)一步利用當(dāng)前形勢，特別是隨著達(dá)賴年事的逐漸增高和其在印度的活動(dòng)不斷加強(qiáng)，印度可能著眼于“后達(dá)賴”或“達(dá)賴后”出現(xiàn)的新形勢。而且新上臺(tái)的莫迪政府在面對我國經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大的實(shí)際，可能在涉及中印關(guān)系、邊界爭端和西藏問題上制造事端，努力尋求中印之間達(dá)成力量均勢，實(shí)現(xiàn)利益最大化[11]。

印度方面一直以來認(rèn)為：西藏存在以達(dá)賴分裂集團(tuán)為代表的勢力以及由此產(chǎn)生的不利于西藏穩(wěn)定的因素對印度而言是有好處的；反之，一個(gè)強(qiáng)大的中國對印度的安全將產(chǎn)生壓力，特別是在邊界爭端沒有解決，而且解決的前景并不明朗、很難確定時(shí)間表的情況下，印度更可能認(rèn)為應(yīng)該將達(dá)賴集團(tuán)及其在印度從事的反對中國政府的活動(dòng)視為印度的戰(zhàn)略資產(chǎn)。印度近幾年來突然加大對達(dá)賴的“關(guān)注”，印度政府多次在議會(huì)中談及達(dá)賴的身份和地位，并安排其竄訪中印邊界爭端東段的藏南地區(qū)，允許達(dá)賴及其追隨者在新德里和印度其他地方搞各種反華活動(dòng)，而且經(jīng)常無視中方的交涉。甚至印方最高層領(lǐng)導(dǎo)在印度議會(huì)大談?dòng)《葘_(dá)賴的“尊重”，聲稱達(dá)賴可以在印度做一切他想做的事情等等，這些都表明印度不會(huì)放棄達(dá)賴這張牌。印度抓住這張牌的目的可能是希望在領(lǐng)土談判中掌握更多的資源，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，印度將繼續(xù)把達(dá)賴集團(tuán)作為其與中國周旋的資產(chǎn)[3]。一位曾經(jīng)擔(dān)任印度內(nèi)閣秘書的評論家認(rèn)為：中國對邊界談判進(jìn)程緩慢負(fù)有一定責(zé)任，中國不解決邊界問題可以保持對印度的壓力，假如印度不愿控制流亡藏人的活動(dòng)，中國就可以加以利用[12]。無論怎樣從種種跡象來看，達(dá)賴將是爭端區(qū)邊境管理過程中最富有變數(shù)的因素。

(五)爭端區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遲滯了中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)

中印邊界爭端區(qū)由西至東、由北至南涉及新疆阿克賽欽地區(qū)、西藏阿里地區(qū)、日喀則市、山南市、林芝市等五個(gè)區(qū)域。因中印邊界爭端和時(shí)不時(shí)發(fā)生的邊界沖突，致使?fàn)幎藚^(qū)長期處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，爭端區(qū)的首要任務(wù)是維護(hù)穩(wěn)定、鞏固邊防、反對蠶食和侵略，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期處于從屬地位[13]。

整體而言，西藏是全國唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，國家近年來通過實(shí)施一系列扶貧政策，使西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。以每人每年2 300元(2010年不變價(jià))的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的117萬減少到2014年的61萬，累計(jì)減少貧困人口56萬。但由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等諸多因素的相互交織和相互制約，在全國的扶貧攻堅(jiān)和興邊富民戰(zhàn)略取得較大成績的大背景下，西藏邊境地區(qū)的貧困態(tài)勢依然非常嚴(yán)峻，爭端區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r更是不容樂觀。截至2014年底，西藏全面建成小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度僅為65%，39項(xiàng)指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度低于60%的有18項(xiàng)，尤其是城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相差近30個(gè)百分點(diǎn)[14]。

雖然，爭端區(qū)個(gè)別邊境縣城、口岸因國家政策的傾斜、歷史、地理等因素造成的區(qū)位優(yōu)勢使得所在地人民生活水平逐年提高，已基本實(shí)現(xiàn)小康，但大多數(shù)的邊境農(nóng)牧區(qū)人民生活水平尚處在溫飽以下階段，貧困發(fā)生率較高[15]。爭端區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，收入主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，科技含量特別低，爭端區(qū)貧困發(fā)生率極高，人民生活十分困難，已成為影響我國邊疆安全、國家形象、西藏進(jìn)步的瓶頸。爭端區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后直接影響了爭端區(qū)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更影響了邊疆安全和總體國家安全，是西方敵對勢力、境內(nèi)外敵對勢力和分裂勢力實(shí)施分裂破壞活動(dòng)和“四反”活動(dòng)的溫床，一定程度上遲滯了以國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福為內(nèi)涵的中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

(六)爭端區(qū)邊境管理隊(duì)伍的能力與邊境管理任務(wù)之間的矛盾凸顯

1.爭端區(qū)點(diǎn)多線長面廣，自然地理環(huán)境惡劣，人文社情環(huán)境復(fù)雜

中印邊界爭端區(qū)平均海拔為4 000米，中方一側(cè)自東向西有西藏的林芝市察隅縣、墨脫縣、米林縣，山南市隆子縣、錯(cuò)那縣，日喀則市崗巴縣、亞東縣，阿里地區(qū)普蘭縣、噶爾縣、札達(dá)縣、日土縣等11個(gè)邊境縣，總面積21.6萬平方公里，常住人口9.7萬人。中印邊界爭端區(qū)有乃堆拉邊貿(mào)通道和普蘭口岸，共有通外山口、道路174條，其中，東段80條，中段23條，西段33條，錫金段38條。爭端區(qū)大多處于喜馬拉雅山脈和岡地斯山脈之間，自然環(huán)境惡劣，高山峽谷縱橫起伏、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交通條件差、經(jīng)常遭受暴風(fēng)雪和泥石流的襲擊。爭端區(qū)人口以藏族為主，農(nóng)牧民群眾基本全部信仰藏傳佛教，邊境地區(qū)寺廟分布廣泛，約136座，共914名僧尼?？陀^存在的自然環(huán)境障礙和人文環(huán)境復(fù)雜因素一定程度上影響著正常的爭端區(qū)邊境管理工作，造成邊境管理隊(duì)伍管理能力與爭端區(qū)管理任務(wù)的不對稱性，出現(xiàn)越艱苦越不愿有人去、越不愿有人去管理狀況就越差的實(shí)際，這一矛盾一直處在不斷的惡性循環(huán)中。

2.爭端區(qū)邊境管理中的非傳統(tǒng)安全因素越來越突出

爭端區(qū)邊境管理的主體有解放軍邊防部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)、外事部門。解放軍邊防部隊(duì)和西藏公安邊防總隊(duì)是西藏邊境管理中的中流砥柱。印度在爭端區(qū)的軍力部署不斷加大，向爭端區(qū)運(yùn)送配備先進(jìn)武器，大力推進(jìn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷向藏南地區(qū)進(jìn)行移民，運(yùn)用各種措施手段加強(qiáng)對實(shí)控區(qū)的領(lǐng)有化、實(shí)控化，妄圖打造用實(shí)力說話的態(tài)勢，造成對領(lǐng)土實(shí)際控制的既成事實(shí)。同時(shí)，爭端區(qū)在雙方軍人巡邏、藏人外逃、達(dá)賴分裂勢力潛入潛出、“四反”活動(dòng)、意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)通信安全等領(lǐng)域的管理壓力越來越大，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)管理人才儲(chǔ)備更顯不足。加之爭端區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣的客觀因素更使邊境管理隊(duì)伍管理能力捉襟見肘。而且對邊境管理隊(duì)伍主體素質(zhì)要求極為苛刻，致使可供選擇的對象很少，而從目前的狀況來看，各管理隊(duì)伍的有效供給能力還較低，難以適應(yīng)爭端區(qū)邊境管理形勢變化的需要。

伴隨國際安全格局的激烈變化，國家安全日益超出單純的軍事領(lǐng)域而向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，傳統(tǒng)安全已不能概括新出現(xiàn)的復(fù)雜現(xiàn)象。在這種背景下，安全被賦予了新的內(nèi)涵，恐怖主義、藏獨(dú)分裂勢力、民族宗教問題、非法出入境、槍支走私、毒品運(yùn)輸?shù)瓤缇撤缸?，以及跨境水資源、傳染性疾病、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等呈破碎化特點(diǎn)的非傳統(tǒng)安全因素受到前所未有的重視。非傳統(tǒng)安全因素?zé)o孔不入的特性不可避免地滲透到了中印邊界爭端區(qū)。這些非傳統(tǒng)安全因素或明或暗、或多或少地存在于爭端區(qū)，極大地威脅著爭端區(qū)的邊境管理秩序，并可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，影響總體國家安全觀的實(shí)現(xiàn)，在一定條件下非傳統(tǒng)安全因素和傳統(tǒng)安全因素互相交織，給爭端區(qū)邊境管理帶來新的更大的壓力。值得一提的是中國和印度之間的跨境河流這一非傳統(tǒng)安全因素越來越活躍，中印之間有16條跨界河流，主要是雅魯藏布江(布拉馬普特拉河)、印度河上游支流(奇普卡普河)和恒河上游支流(朋曲河)三大水系和其他一些支流水系(見表2)。其中，雅魯藏布江(布拉馬普特拉河)是徑流量和流域面積最大的跨境河流。近十年來中印跨界河流這一非傳統(tǒng)安全因素曾多次出現(xiàn)沖突升級(jí)的趨勢，隨之引發(fā)了中印互信下降。危機(jī)爭端區(qū)的邊境管理安全，究其深層原因是印度支持達(dá)賴集團(tuán)和藏獨(dú)勢力，把跨境河流問題與邊界爭端有意混雜并插手西藏民族問題[16]。

表2 中印主要跨界河流

3.青年官兵思想活躍，對外界誘惑抵抗力不足

現(xiàn)代青年官兵思想品德和社會(huì)道德意識(shí)養(yǎng)成呈現(xiàn)多元化，而軍人道德價(jià)值導(dǎo)向一直以來要求一元性，兩者之間就形成了難以調(diào)和的矛盾。戍守在中印邊界爭端區(qū)的官兵工作生活條件相對艱苦，這使他們極其向往五光十色的外面世界，對市場經(jīng)濟(jì)條件下衍生出的負(fù)面因素缺乏足夠的辨識(shí)力和免疫力，極易對他們的思想道德體系、價(jià)值觀念和軍人使命意識(shí)造成沖擊。加之他們都是80、90后，具有思想活躍、民主開放、個(gè)性張揚(yáng)的特點(diǎn)，在為部隊(duì)發(fā)展帶來新思路和新能量的同時(shí)，不可避免地可能呈現(xiàn)出不良的思想狀況。第一是部分官兵職責(zé)意識(shí)淡化。成長在市場經(jīng)濟(jì)條件下的青年官兵，傳統(tǒng)職業(yè)道德觀念易受沖擊，職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感衰退，功利性較強(qiáng)、趨于成為精致的利己主義者，甚至部分官兵把邊防部隊(duì)作為“跳板”，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心。第二是個(gè)別青年官兵耐受能力較低。個(gè)別官兵對爭端區(qū)邊防工作的特殊性、艱苦性和敏感性缺乏全面的認(rèn)識(shí)和理解，面對挫折、壓力和外界的誘惑干擾，缺乏艱苦奮斗的勇氣、百折不撓的意志和堅(jiān)定的理想信念[17]。衛(wèi)國戍邊的熱情忽高忽低，畏難情緒重，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的焦慮情緒和心理失衡，過早地表現(xiàn)出不同程度的職業(yè)倦怠，影響正常的工作生活。

三、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前全球化、區(qū)域一體化、印度莫迪強(qiáng)勢政府新政、現(xiàn)代邊防發(fā)展形勢等國際環(huán)境變化，以及國內(nèi)國防和軍隊(duì)體制改革、“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施和總體國家安全觀提出等背景下，中印邊界爭端區(qū)邊境管理面臨三種新的發(fā)展趨勢,存在六個(gè)方面的挑戰(zhàn)。中印兩國是山水相接的鄰邦，兩國邊界爭端長期懸而不決，并且時(shí)不時(shí)發(fā)生一些小規(guī)模的邊境對峙事件，始終是影響爭端區(qū)邊境管理的總根源。

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(責(zé)任編輯 杜 彬)

Development Trend and Challenges of Border Management of Sino-Indian Border Disputes

WU Wenjuna， MA Changquanb

(a.TeamofGraduateStudents；b.DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Facing the new environment at home and abroad， the management of disputed Sino-Indian border is changing from the maintenance of national security to the expansion of national security， from the traditional militarization to the coexistence of militarization and informationization， from one dimension defense to three-dimensional defense. At present， there are six challenges， namely the long existing border dispute posing a large impact on the disputed border area； the management model there contradicting to the goal of modern border defense construction； India’s advantage in troop deployment brings China a heavy pressure. Factors such as Tibet-related issues and Dalai Lama intertwined with border dispute； the economic and social development of the disputed border area lagging far behind； the contradictions between the management capability and the tasks of the border control force over the disputed border area becoming increasingly prominent.

Sino-Indian border dispute； disputed area； border management； border area

2017-02-28

吳文俊(1987— )，男，甘肅天水人，在讀碩士研究生； 馬長泉(1967— )，男，河南新鄉(xiāng)人，教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)07-0022-07