唐學瓊，雷 德

（海南川海土地科學研究院，海南·?？?570100））

新型城鎮(zhèn)化問題及發(fā)展模式構建研究

唐學瓊，雷 德

（海南川海土地科學研究院，海南·?？?570100））

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是提升城鎮(zhèn)建設工作質量的重點，依據(jù)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況為基礎，結合近年來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點和工作狀況，分析其中存在的問題，提出優(yōu)質的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形式，起到提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的效果。

新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；社會經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標需要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，確保國家發(fā)展與鄉(xiāng)村基礎建設統(tǒng)一，公共服務平等，整體具備城市發(fā)展的特點，農(nóng)民具備與市民相同的知識、能力以及素質和收入。

研究城鄉(xiāng)全面融合的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)區(qū)別是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的重要特點和工作形式。改革開發(fā)以來，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了城市優(yōu)先發(fā)展的方案，依據(jù)經(jīng)濟提升為基礎目標，促使非平衡發(fā)展方案，并且在社會經(jīng)濟全球化的影響下，促使城市得到了更好的發(fā)展。但優(yōu)先發(fā)展城市的方案，更多的是偏向于單向的城市化發(fā)展形式，在保障城市優(yōu)先發(fā)展的過程中，還產(chǎn)生了較多的問題。需要對該問題的產(chǎn)生、發(fā)展及形式進行研究，進而在模式上取得發(fā)展共識，指導城鎮(zhèn)化進程。

1 新型城鎮(zhèn)化的基本情況

1.1 發(fā)展目標

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要是以人為本，依據(jù)農(nóng)村人口市民化改變?yōu)橹行?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間單獨、社會服務全面發(fā)展的目標，通過資源全面發(fā)展的雙向城鎮(zhèn)化構成，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)一全面發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示：2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》中提出：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.0%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.0%。

1.2 農(nóng)民市民化情況

其主要分為以下幾點：第一，讓整體城鎮(zhèn)化人口都具備相同的公共服務，促使城鎮(zhèn)化依據(jù)“以人為本”的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新；第二，依據(jù)創(chuàng)新國土空間應用為重點，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提升；第三，關注解決“城鄉(xiāng)病”，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展理念可持續(xù)的發(fā)展下去。在全球信息不斷拓展，技術不斷創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況下，并且在城鎮(zhèn)化發(fā)展達到50%以上后，促使眾多城市問題集中展現(xiàn)，從而導致農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)阻礙。

1.3 城鎮(zhèn)化的基本特征

在經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展中，技術創(chuàng)新和第三次工業(yè)革命改革也在不斷進步，其中中國構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有三大動力：第一，基礎信息化建設、經(jīng)濟收益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等新型的工業(yè)化發(fā)展，從而為實際構建工作奠定基礎；第二，新的推動力，全面依據(jù)現(xiàn)代化技術理念和信息發(fā)展觀念以及管理服務現(xiàn)代化發(fā)展形式，為城鎮(zhèn)化構建提供動力；第三，信息化是現(xiàn)代科技技術的有效展現(xiàn)，不但影響城鎮(zhèn)化的需求，還影響著城鎮(zhèn)化的構成、工作質量等。這三者不但為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了優(yōu)質的動力，還影響了城鎮(zhèn)化以人為本、創(chuàng)新觀念和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

2 新型城鎮(zhèn)化的問題及分析

2.1 戶籍管理制度

戶籍管理制度影響了人口的變化，促使進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)之間的流動人口無法擁有公共服務，城鎮(zhèn)化質量問題不斷凸顯。中國戶籍管理制度的出現(xiàn)，主要是因為城鄉(xiāng)人口的變化，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬難以融入城市社會，市民化進程滯后，以此為城市的發(fā)展帶來的問題[1]。然而因為經(jīng)濟的提升和資源的流動，促使公共福利提供水平在城鄉(xiāng)、城市之間的差異性不斷增加。

2.2 城鄉(xiāng)用地情況集中，征地模式不可以持續(xù)

與世界很多國家不同，中國實施的兩種土地公有制，即城鎮(zhèn)土地國有制和農(nóng)村土地集體制。兩種土地在實施城鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，存在一定的不平等性。農(nóng)村集體土地只有被低價選用為國有用地之后，才能進入到城鎮(zhèn)開發(fā)行業(yè)匯總，集體土地擁有者獲取的只是補償。因為，30年的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，農(nóng)村土地參與城鎮(zhèn)開發(fā)工作有一定的價值，但是這種價值帶來的效益，基本已經(jīng)成為城市的第二經(jīng)濟效益?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化[2]，城鎮(zhèn)建設用地低效粗放利用，空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚集區(qū)的劃分，依據(jù)科學化的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間劃分和優(yōu)質的連接通道，提升資源、素材以及產(chǎn)業(yè)劃分和應用效率。

2.3 城市管理能力不高

城市的粗放型發(fā)展形式與對土地財政的過度依靠相關。但是因為城市政府的支出工作沒有受到制度的影響，政績工程、形象工程和短期工程對于城市資源劃分帶來得以影響十分嚴重。多種形式的構建，多種面子工程在城市建筑中經(jīng)常出現(xiàn)，一些好高騖遠的問題一直存在，從而為實際城市建筑工程的發(fā)展埋下了隱患。

2.4 服務業(yè)發(fā)展較為老套

依據(jù)發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，在城市建設達到50%的情況下，服務工作將會得到有效的提升。但是我國城市化建設已經(jīng)達到了近54%，服務行業(yè)才占據(jù)46%，與工業(yè)的對比為1:1.25，低于中等收入的國家。隨著資本和技術的不斷創(chuàng)新，取代勞動力的情況隨時都有可能出現(xiàn)，工業(yè)吸收就業(yè)水平會不斷的降低，因此我國整體的就業(yè)方向就是服務。但是我國實施的服務行業(yè)發(fā)展的過于老套，難以滿足實際發(fā)展需求的情況。需要構建群面的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的能力，劃分城鄉(xiāng)基礎建設和公共服務系統(tǒng)，提升實際服務工作的質量和效率，促使其可以有效發(fā)揮自身的價值。

2.5 資源劃分效率過低

城市的等級化管理影響公共資源的劃分，但是實際劃分效率較低。中國城市不但控制著城市主城區(qū)，還包含著管理區(qū)域擁有的農(nóng)村。中央管理的重要資源都是依據(jù)行政層級向下劃分的，例如在每一年城鎮(zhèn)建設用地劃分都存在一定的利益，最后都被遺留在高等級的城市中，那些真正需要構建的城市獲取不到有效益的資源。需要增加城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度，全面應用相關地上地下的城市空間，在一定的空間中劃分有效的人口和產(chǎn)業(yè)區(qū)域，有助于城市產(chǎn)業(yè)劃分的集群化和城市土地的有效應用。與此同時需要突破傳統(tǒng)意義上依據(jù)物質資本投資和資源消耗的方式，依據(jù)人力資源和創(chuàng)新觀念，不斷提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和效率。

3 新型城鎮(zhèn)化的途徑選擇

3.1 依據(jù)以人為本的發(fā)展方向實施進步

發(fā)展城鎮(zhèn)需要依據(jù)人，也是為了人，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展工作主要是依據(jù)人的城鎮(zhèn)化進行，從而更好的實施“遷轉俱進”工作，也就是將人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的改變，人口從農(nóng)民改變?yōu)槭忻竦纳矸?，確保遷移的人民可以在城市有“食有糜，著有衣，寢有榻”，全面理解和享受到現(xiàn)代化技術和理念下的公共設備和服務，具備一個優(yōu)質的生活環(huán)境和正確的公共環(huán)境，提升整體社會發(fā)展的人文素養(yǎng)和收支水平，改變素材提供，拓展消費需求，從而引導城鄉(xiāng)不斷發(fā)展[3]。

3.2 關注空間的“公平效率”

自由地流動有助于資源可以合理劃分和風險，以此提升經(jīng)濟效益，但是過于集中會提升成本支出，導致“城鄉(xiāng)病”的拓展，各個地區(qū)之間出現(xiàn)區(qū)別。要想進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的是以下幾點：第一，在整體空間劃分中，不但要發(fā)揮出中國自身的優(yōu)勢，減少城市之間存在的市場問題，構建整體的市場形勢，還要關注城鎮(zhèn)化空間的集中程度，促使城鎮(zhèn)化聚集實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，降低相關成本的支出。第二，在城市規(guī)劃和城市發(fā)展中，關注大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)之間的合作發(fā)展方向和道路，促使空間上相近的各種城市緊密的聯(lián)系到一起，從而彼此補充、彼此合作，讓稱之群體或者是單一階層的城鎮(zhèn)都存在與城市群的正外部經(jīng)濟發(fā)展機遇和平臺。第三，在城鄉(xiāng)關系分析中，要行走整體發(fā)展的道路，促使工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民等結合到一起，突破傳統(tǒng)意義上的構成[4]。

3.3 實施城鄉(xiāng)互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

其主要分為以下幾點：第一，不斷進行或者拓展第二產(chǎn)業(yè)的價值和特點，特別是增加第二產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不但可以為產(chǎn)業(yè)工作者提供發(fā)展的平臺，還可以提升第二產(chǎn)業(yè)的收支效益；第二，不斷拓展就業(yè)水平的生產(chǎn)、消費以及社會性服務產(chǎn)業(yè)，有助于提升經(jīng)濟發(fā)展效益，還可以提升城鎮(zhèn)化建設的工作速度；第三，不斷促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，增加農(nóng)民收入；第四，構建有效的城市居民收入提升方案，保障城市居民收入有效提升，在拓展就業(yè)平臺中不斷提升非農(nóng)就業(yè)人員遷移的水平，從而促使城鎮(zhèn)化有效發(fā)展。

3.4 構建綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化途徑

現(xiàn)代化的發(fā)展理念不能只依據(jù)先發(fā)展后治理的觀念實施工作，也不能只依據(jù)環(huán)境進行分析，而要是構建低碳、低消耗的合作發(fā)展方向。其中主要分為以下幾點：第一，支持發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于能源、資源等生態(tài)環(huán)境造成的影響；第二，鼓勵研究環(huán)境經(jīng)濟形勢，從而促使利用較少資源獲取高價值；第三，需要工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，從而形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不但可以全面管理污染問題，各產(chǎn)業(yè)還可以分享外部經(jīng)濟；第四，加強節(jié)能保護宣傳工作，支持城市居民在平日工作中進行節(jié)能環(huán)保工作；第五，提升城市綠地資源構建，提升生態(tài)環(huán)境自我凈化水平；第六，進行綠色消費發(fā)展，降低消費污染；第七，關注資源的整合、環(huán)境污染等問題，有助于城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護彼此結合發(fā)展[5]。

4 新型城鎮(zhèn)化的模式構建

4.1 深入研究城鎮(zhèn)化發(fā)展

實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要全面了解和整合城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展之間的聯(lián)系，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展理念在社會公平、和諧的道路中發(fā)展。其中主要分為以下幾點：第一，在政治工作中，有助于更多的居民參與到實際提供方案中，為多層次社會人員提供進步的機遇，促使人們都可以具備享受城市發(fā)展的機會；第二，在社會發(fā)展中，有效管理政府、企業(yè)以及居民的聯(lián)系，維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的有效權利，促使居民觀念和選擇得到展現(xiàn)，有效解決所在區(qū)域軍民和外來居民的聯(lián)系，有效保護外來居民的權利和效益，促使外來人員和本地人員有效發(fā)展。同時，需要有效管理不同層次階層人員之間的聯(lián)系，不但可以支持人們不斷創(chuàng)新和發(fā)展，還可以支持和維護弱勢群體的發(fā)展，從而增加更多的福利，構建優(yōu)質和全面的社會保護政策，減少居民之間的貧富差[6]。

4.2 不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路

中國在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，相比其他國家較為落后，因此在實際發(fā)展中需要不斷進行驅動方案。其中主要分為以下幾點：第一，創(chuàng)新觀點的驅動，促使社會經(jīng)濟得到有效的提升，從而達到發(fā)達國家的地位。由此，需要將教學觀點放在發(fā)展的重點，不斷加大教學投資，延長義務教學，拓展職業(yè)教育和成本教學，從而為實際社會經(jīng)濟發(fā)展和國家進步提供多樣化的教學需求系統(tǒng)。同時，還要增加科技技術的創(chuàng)新，構建創(chuàng)新的基礎和網(wǎng)絡平臺，從而有效劃分發(fā)展和城市系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)彼此結合的平臺。第二，進行制度和管理工作的創(chuàng)新，從而提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和效率。第三，不但可以在技術中進行改善，還可以在管理方案中進行創(chuàng)新，從而引導國家向著世界發(fā)展[7]。

4.3 促使政府支持城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是城市主體風險外部經(jīng)濟偏好，在空間集中展現(xiàn)，是市場主體空間自主選擇的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要構建完善的市場制度系統(tǒng)，但是因為市場發(fā)展中存在一定的問題，只是依據(jù)市場選擇難以進行平衡。要想確保城鎮(zhèn)化發(fā)展理念有效發(fā)展，需要結合政府創(chuàng)造優(yōu)質的軟件和硬件設備進行保障。不但可以結合便利的市場環(huán)境有效展現(xiàn)，還可以結合國土特點不斷拓展。

4.4 實施本土開放的城鎮(zhèn)化道路

其主要分為以下幾點：第一，依據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展理念，結合世界力量不斷創(chuàng)新。在實際發(fā)展中，需要進行全方位的開放方案，結合全球的素材、資源以及市場環(huán)境等，融入實際發(fā)展經(jīng)驗，注重世界發(fā)展理念和要求，滿足全球經(jīng)濟發(fā)展特點和方向，構建一個全面化發(fā)展的城市國家[8]。第二，依據(jù)本土特點，促使個性化發(fā)展。每一個區(qū)域的城鎮(zhèn)都存在自己的問題和發(fā)展條件，在這樣的情況下，需要每一個城鎮(zhèn)展現(xiàn)自己的特點，從而展現(xiàn)多樣化的元素。在城市工作中，大城市、經(jīng)濟中心都需要發(fā)揮自身的能力和價值，提升對所在區(qū)域的影響，關注發(fā)展具備價值的技術集中型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而不斷發(fā)展服務行業(yè)，提升技術水平和管理制度，從而促使自身成為國家參與國際競爭中的一份子，發(fā)揮自身的價值和影響力。第三，在文化分析中，注重國際化多形式和本土化重點發(fā)展的結合形式，不但要結合獲取的發(fā)展經(jīng)驗，還要關注文化的保護和傳承，注重所在區(qū)域的文化特點和生活習性，展現(xiàn)古今中外的文化特色，促使本土文化特點和外來文化彼此結合發(fā)展[9]。

4.5 構建方式

為了更好解決市場發(fā)展中存在的問題，有效促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府需要依據(jù)以下幾點實施工作：第一，制定戰(zhàn)略方案和規(guī)劃方向，促使新型城鎮(zhèn)化工作可以有效發(fā)展。首先需要明確發(fā)展的目標，也就是城鄉(xiāng)一體的城市中國。為了構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中國，國家需要制定未來幾十年甚至是幾百年的全國城鄉(xiāng)發(fā)展方案，在科學觀念和技術的引導下，對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目的和過程有效劃分和整合。其次，明確發(fā)展過程，也就是依據(jù)兩點達到理想城鎮(zhèn)化目標。要想在2020年達到60%的城鎮(zhèn)化概率，需要從城鄉(xiāng)構成由單向化向雙向化發(fā)展改變，構建完善的城鄉(xiāng)基礎設施，城鎮(zhèn)中的本地人與外來人員的收入支出是相同的，以及提供的服務也是相同的，并且不斷提升農(nóng)村的基礎設施和服務質量，從而減少城鄉(xiāng)和公共服務基礎設施之間的差距。

在2040年之后，要想達到75%的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，第一，城鄉(xiāng)人口之間需要彼此互動發(fā)展，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進步，從而滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民的需求。第二，實施有效的基礎設備和公共服務，促使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念得以延續(xù)下去。其中主要包含以下方面：基礎設備有助于達到城鄉(xiāng)和國家的一體化發(fā)展；公共服務可以不斷促使城鄉(xiāng)和全國發(fā)展均勻化。第三，創(chuàng)新監(jiān)督和管理工作，有助于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷進步。為了更好的對市場工作主體進行監(jiān)管工作，需要先構建滿足城市中國行政管理和發(fā)展的制度系統(tǒng)，從而引導城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷進步和完善。第四，改變制度和方案，有助于確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷進步。這就需要構建支持城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的政策方案，還要促使城鎮(zhèn)化在實際發(fā)展中構建長時間發(fā)展的理念和工作系統(tǒng)[10,11]。

5 結束語

因此，需要結合實際發(fā)展情況，構建一個具備中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，從而實施資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展通道，構建節(jié)約型的發(fā)展理念，提升實際城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的經(jīng)濟、資源以及工作效益，實施低碳化的城市管理工作。在城鎮(zhèn)化發(fā)展時，需要拓展其具備的“內(nèi)涵”和“收益”，各個區(qū)域的政府不能過于關注“成績”，以此盲目的開發(fā)和建設，需要在實際發(fā)展中確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設質量，促使人們的生活安全和工作環(huán)境得到有效的提升，以此發(fā)展有社會意義的城鎮(zhèn)化建設工作。同時，需要提升我國各階層與重點小城鎮(zhèn)新的結合發(fā)展，提供更為優(yōu)質的管理方案，不斷推廣低碳生活的發(fā)展理念，促使中國城鎮(zhèn)化行走在關注質量、減少差異的可持續(xù)健康發(fā)展道路中。

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Research on new urbanization and development models

TANG Xue-Qiong, LEI De
(Hainan Chuanhai Land Science Research Institute, Hainan Haikou 570100, China)

According to current urban development theory, the development of new urban areas is key for enhancing the quality of urban construction. Based on development characteristics and working conditions in towns developed in recent years, existing problems are analyzed, and new forms of urban development are proposed to promote improvements in the urbanization process.

new urbanization; development model; social economy; development strategy

F301.2

：A

：2095-1329(2017)02-0077-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.02.019

2017-03-01

修回日期: 2017-04-18

唐學瓊(1980-),女,主任,工程師,主要從事土地規(guī)劃與調查測量研究.

電子郵箱: 85173310@qq.com

聯(lián)系電話: 0898-66168702

海南省國土資源廳科研項目