陳柏涌

摘 要：公共新聞理論是二十世紀(jì)九十年代在美國(guó)興起的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反潮流的新聞改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)的社會(huì)發(fā)展和新聞傳播業(yè)都產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，該新聞理念也給傳播學(xué)、新聞學(xué)的理論帶來(lái)了巨大的變化，為新聞從業(yè)人員提供了一個(gè)全新的角度，以一種新的方式關(guān)照新聞事件的發(fā)生并參與其中，最終促成公共領(lǐng)域問(wèn)題的解決。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公民意識(shí)的不斷加強(qiáng)以及公德社會(huì)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為該理論在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐提供了日趨良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公共新聞；地方媒體；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）07 — 0119 — 03

公共新聞理論提倡媒體對(duì)報(bào)道客體的介入，讓媒體參與到公共事務(wù)中去，而不是以“客觀”、“中立”的第三方出現(xiàn)在公眾面前。同時(shí)，媒體應(yīng)該成為一個(gè)可以討論公共事務(wù)的平臺(tái)，使公共事務(wù)得到合理的解決。

一、公共新聞理論對(duì)傳統(tǒng)媒體的影響

在公共新聞理論傳入中國(guó)之前，地方媒體在重大新聞資源上與中央媒體相比處于劣勢(shì)，于是其發(fā)揮地方性?xún)?yōu)勢(shì)，讓民生新聞唱主角。但是，民生新聞也存在很多不足之處，具體表現(xiàn)如下：

首先，民生新聞中“農(nóng)民”的缺失。民生新聞出現(xiàn)，可以說(shuō)是為百姓建立一個(gè)展示生活的平臺(tái)，讓新聞從高高在上的狀態(tài)讓位于普通百姓的喜怒哀樂(lè)、柴米油鹽。民生新聞挖掘百姓生活中的問(wèn)題，想百姓之所想，急百姓之所急，從鄰里糾紛、家庭矛盾到交通事故等都是民生新聞的主要內(nèi)容。但是，如今的民生新聞的報(bào)道對(duì)象越來(lái)越狹窄，關(guān)注的是廣大的市民階層，把占人數(shù)最多的農(nóng)民排除在外。在民生新聞的報(bào)道中，很少有農(nóng)民的身影。在這樣一個(gè)大舞臺(tái)上，沒(méi)有農(nóng)民的立足點(diǎn)，可以說(shuō)是民生新聞的缺失。

其次，低俗之風(fēng)盛行。在新聞媒體競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，一些地方媒體的民生新聞中為了提高收視率，選材往往出道德底線，片面追求感官刺激。因此，暴力犯罪、掃黃打非等負(fù)面新聞話題成為民生新聞的重要組成部分。明星取代了模范，美女?dāng)D走了學(xué)者，緋聞頂替了事實(shí)，娛樂(lè)覆蓋了文化，低俗代表了端莊”——這是當(dāng)前一些民生新聞的真實(shí)寫(xiě)照。

最后，民生新聞欄目同質(zhì)化嚴(yán)重。地方媒體都以民生新聞來(lái)增加自己的受眾，導(dǎo)致幾個(gè)甚至十幾個(gè)媒體搶占有限的地方新聞資源，以至于新聞的內(nèi)容，從規(guī)劃思路到欄目形式都有雷同。民生新聞走向式微。

公共新聞理論的傳入，給地方媒體注入了活力。公共新聞理論要求媒體結(jié)合自身特點(diǎn)，參與到當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)當(dāng)中，組織公眾討論，研究解決方法，最終促成問(wèn)題的解決。公共新聞理論對(duì)地方媒體的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)地方公共事務(wù)的關(guān)注。公共新聞理論要求媒體參與到地方性公共問(wèn)題中去。因?yàn)楫?dāng)?shù)孛襟w由于地域和心理的接近，可以更好地溝通當(dāng)?shù)鼐用?，更容易激發(fā)民眾的參與愿望。民眾更關(guān)注發(fā)生在身邊的事情，相應(yīng)地，在解決地方公共問(wèn)題時(shí)，由于討論的問(wèn)題具有針對(duì)性，能更有效地交流意見(jiàn)，對(duì)公共事件提出更有效地解決方案。

第二，對(duì)本地公共事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)具有針對(duì)性。由于每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的差別，民眾對(duì)同一個(gè)公共事件會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。公眾更多的是關(guān)注與自己利益相關(guān)的新聞事件。地方媒體可根據(jù)各自地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)公共問(wèn)題提出不同的看法。同時(shí)，地方媒體的社會(huì)新聞內(nèi)容涵蓋了地方百姓最直接相關(guān)的政策服務(wù)資訊，關(guān)注的是普通百姓身邊的事情，以百姓為主角，語(yǔ)言風(fēng)格趨于平民化，注重百姓的話語(yǔ)權(quán)，滿足了當(dāng)?shù)匕傩盏闹闄?quán)。

第三，地方媒體和公眾的互動(dòng)。公共新聞理論要求媒體深入到公眾當(dāng)中，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，引導(dǎo)公眾，組織公眾。隨著新媒體的興起，民眾被動(dòng)地接受單向信息的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，只有互動(dòng)，才能調(diào)動(dòng)民眾的積極性。地方媒體由于共同的語(yǔ)言和文化圈，與本地民眾的溝通更便捷，成本更低。當(dāng)?shù)孛襟w和本地市民直接接觸，這就讓媒體可以關(guān)注到民眾在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的具體問(wèn)題。

第四，對(duì)深層次社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。公共新聞的題材可以和民生新聞一樣小，但必須以小見(jiàn)大，折射出公共領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題、激起觀眾的參與和共鳴。民生新聞對(duì)社會(huì)問(wèn)題有所關(guān)注，但缺乏深度，公共新聞理論使地方媒體在理念上有所提升，不僅找到社會(huì)問(wèn)題，更要找到這些問(wèn)題的根源，并進(jìn)行深入的新聞評(píng)論，以利于問(wèn)題的解決。

二、公眾新聞理論對(duì)新媒體的影響

在新媒介時(shí)代，公眾對(duì)新媒介傳播內(nèi)容的主動(dòng)性參與可以得到更好的開(kāi)展，公共新聞發(fā)展有了更廣闊的空間?？梢哉f(shuō)新媒體促進(jìn)了公共新聞的發(fā)展，同樣，公共新聞理論對(duì)新媒體自身的發(fā)展和完善也產(chǎn)生了深刻的影響。

新媒體是在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字出版、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對(duì)于報(bào)利、廣播、電視三大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱(chēng)為“第四媒體”和“第五媒體”。

雖然新媒體有助于新聞的傳播，公眾的互動(dòng)，但是由于新媒體監(jiān)管的難度比較大，導(dǎo)致一些庸俗，甚至有害的信息在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，一些負(fù)面信息引起轟動(dòng)，以吸引網(wǎng)民的注意，而不利于公眾對(duì)真正公共事件的關(guān)注。這些都是公眾的自發(fā)行為，而公共新聞要求公共事件中要有媒體的身影。公共新聞理論對(duì)新媒體的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)公共空間的引導(dǎo)和規(guī)范。公共新聞要求公眾在公共空間中對(duì)公共事件進(jìn)行討論，新媒體的公共空間很容易成為公眾發(fā)泄個(gè)人情緒的渠道。而公共空間中的誤導(dǎo)很容易煽動(dòng)網(wǎng)民的非理性舉動(dòng)。理性的聲音被淹沒(méi)，無(wú)法左右輿論的走向?！熬W(wǎng)絡(luò)暴民”對(duì)新聞事件中涉及的人進(jìn)行“人肉搜索”，借助輿論的力量對(duì)他人進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)追殺”。導(dǎo)致公共空間一片烏煙瘴氣，而真正的公共事務(wù)得不到討論和解決。

公共新聞理論倡導(dǎo)公共事件吸引更多公眾的參與，但是要求是有效公眾。公眾討論的更加理性，而不是情緒過(guò)激。公眾在享受公共空間的時(shí)候同時(shí)也要有義務(wù)維護(hù)公共空間，在公共空間上必須把一些惡意搗亂的網(wǎng)民予以清除。

公共新聞理論倡導(dǎo)對(duì)一件事情的持續(xù)關(guān)注，而不是泛泛而談。這時(shí)參與的公眾是對(duì)這個(gè)問(wèn)題有切身理解和關(guān)系自身利益的有效公眾。公共新聞雖沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)范效果，但公共新聞對(duì)一件事情的持續(xù)關(guān)注，可以形成強(qiáng)大的輿論；由于時(shí)間的沉淀，討論時(shí)更加的理性；對(duì)公眾門(mén)攬的限制，使公共空間更加規(guī)范，更有利于問(wèn)題的討論和解決。

其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者提出了要求。網(wǎng)絡(luò)新聞缺乏深度，有太多娛樂(lè)、媚俗的信息。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，就要小心甄別虛假信息，挖掘有意義的新聞，選擇具有解決可能性的公共問(wèn)題設(shè)置議程。網(wǎng)絡(luò)編輯不僅是信息的發(fā)布者，也是信息的檢釋者，把新聞至于大背景下，讓公眾了解更多的內(nèi)容，以便吸引更多公眾的參與。在公共論壇中，要做一個(gè)輿論的引導(dǎo)者，而不是輿論的記錄者，讓公眾的討論更加理性。關(guān)注更多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，挖掘新聞背后的社會(huì)問(wèn)題。

最后，增強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作。公共新聞理論提倡媒體間的合作，以擴(kuò)大公共新聞的影響。我們看到很多在網(wǎng)絡(luò)上轟動(dòng)一時(shí)的事件，在傳統(tǒng)媒體上也有報(bào)道?？梢哉f(shuō)傳統(tǒng)媒體己經(jīng)在吸收來(lái)自論壇、博客的內(nèi)容。

三、媒體角色重新定位

公共新聞理論使媒體對(duì)新聞傳播的理念和自己的角色定位有了重新的認(rèn)識(shí)，在公共新聞中，媒體不再是新聞傳播的主角，而是為公眾構(gòu)建公共話語(yǔ)平臺(tái)，塑造公民的公共意識(shí)和協(xié)調(diào)公共事件。改革幵放之前，我國(guó)新聞傳播中媒體和傳播受體的關(guān)系是不平衡的，在傳統(tǒng)的新聞方式中，新聞媒體在傳播中具有絕對(duì)的控制權(quán)，而作為傳播的受體，只能被動(dòng)接受。這種模式下，傳播受體只能被動(dòng)地接受信息，忽視了傳播受體參與權(quán)。后來(lái)的雙向傳播模式，雖然在理論上重視了傳播受體的作用，但在具體實(shí)踐中，媒體在新聞傳播中仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，作為傳播受體的代言人形象出現(xiàn)，監(jiān)督政府，但是由于媒體和傳播受體之間信息的不對(duì)稱(chēng)，傳播受體仍然處于被動(dòng)地位。媒體和傳播受體不能得到有效的溝通，這導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的公信力下降。公民對(duì)媒體產(chǎn)生懷疑。特別是近些年來(lái)，媒體低俗之風(fēng)盛行；有償新聞、“有償不聞”的現(xiàn)象屢禁不止，虛假報(bào)道屢禁不絕，不良廣告泛濫等，都讓民眾對(duì)媒體的信譽(yù)度產(chǎn)生懷疑。隨著新媒體的崛起，公民不再被動(dòng)地接受信息，變?yōu)橹鲃?dòng)地去尋找信息，參與到新聞交流中去。

公共新聞理論中把傳播受體稱(chēng)為“公眾”，認(rèn)為媒體和公眾之間應(yīng)該相互交流，給公眾以傳播主體的地位，這對(duì)傳統(tǒng)的新聞理論來(lái)說(shuō)是一個(gè)沖擊。公共新聞在中國(guó)的興起也反映了媒體從高高在上的公眾代言人的角色中解脫出來(lái)，而是提供公共領(lǐng)域中的公共問(wèn)題，公眾參與到這些公共問(wèn)題中來(lái)，公眾不再是被動(dòng)地接受信息，而是和媒體共同決定著公共新聞的內(nèi)容，公眾的作用日益重要。公眾參與到公共事務(wù)中，合理合法地表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)、情感、愿望和建議。建立完善的公共空間，吸引公眾的參與，我們需要這樣良性的溝通渠道，以促進(jìn)公民公共意識(shí)的覺(jué)醒，公共新聞理論有利于公眾和媒體之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效的溝通。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)應(yīng)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。要合理地引導(dǎo)公眾，實(shí)現(xiàn)有效的輿論引導(dǎo)。如：互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)的快速發(fā)展，讓人們有了一個(gè)更大的發(fā)言空間。然而，虛擬社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)是很不理性的。常常一個(gè)公共事件，尤其是涉及到強(qiáng)勢(shì)群體的，就會(huì)受到大多數(shù)人的口誅筆伐，使意見(jiàn)具有明顯的偏見(jiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，公共空間很多時(shí)候成為了一個(gè)發(fā)泄個(gè)人情緒的地方。更有甚者，人為地制造一些轟動(dòng)的虛假消息，一些傳統(tǒng)媒體不明真相，加以傳播，造成很壞的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，增強(qiáng)了公民的參政意識(shí)，但更需要加強(qiáng)公民的公共意識(shí)。這時(shí)媒體要對(duì)自身角色進(jìn)行重新把握和定位。

首先，媒體要進(jìn)行議題設(shè)置。馬克思認(rèn)為媒體“按其使命來(lái)說(shuō)是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌”。媒體應(yīng)該是獨(dú)立的，保持思想的自由、言論自由。媒體應(yīng)該遵守公共良知，在進(jìn)行議題設(shè)置時(shí)，要以民眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定公共問(wèn)題。當(dāng)然，不同的社會(huì)的階層因?yàn)樗幍奈恢貌煌?，利益不同，立?chǎng)不同，對(duì)公共問(wèn)題的重要性有不同的看法。媒體不能把所有公共問(wèn)題呈現(xiàn)給公眾，這種情況下，媒體需要對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行排序，選擇需要優(yōu)先解決的公共問(wèn)題。公共新聞的議題設(shè)置，選題可大可小，可以是關(guān)系全國(guó)的大事，也可以是某一地區(qū)或者某一群體的公共利益，要充分考慮到弱勢(shì)群體的聲音。

公共新聞的議題選擇應(yīng)遵循下面幾種類(lèi)型：一是涉及公共利益，有條件或者有希望解決的社會(huì)問(wèn)題。二是涉及弱勢(shì)群體、子女教育等問(wèn)題。例如上面說(shuō)到的留守兒童問(wèn)題，這些問(wèn)題政府和公眾都在關(guān)注，這些問(wèn)題的解決具有重大的社會(huì)意義；三是文明建設(shè)等。

其次，媒體以組織者的身份介入到公眾事務(wù)中，設(shè)置互相交流的平臺(tái)，邀請(qǐng)各方參與討論，喚起公民的社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)。讓公眾總結(jié)問(wèn)題的解決方案，組織活動(dòng)，并最終解決問(wèn)題。在美國(guó)的公共新聞報(bào)道中，多表現(xiàn)為紙質(zhì)媒體和電視臺(tái)聯(lián)合或者幾家媒體聯(lián)合起來(lái)共同參與一項(xiàng)公共問(wèn)題，這可以擴(kuò)大公共事件的影響力，號(hào)召更多的公民加入，同時(shí)有更充裕的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在中國(guó)的公共新聞中，也表現(xiàn)為不同媒體間的合作，以擴(kuò)大公共空間，信息技術(shù)的運(yùn)營(yíng)，也為媒體間的合作提供了良好的條件。網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙結(jié)合，紙質(zhì)媒體和電視媒體聯(lián)合，這都拓展了紙質(zhì)媒體的公共平臺(tái)。

新媒體使網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙能夠更好地結(jié)合，例如：手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)報(bào)等。報(bào)紙上可以有一些深度評(píng)論，帶給公眾更多的思考。網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性，交流的便捷性更適合網(wǎng)民的參與，這樣的模式，拓展了公共空間，便于更多人的參與和交流。利用新媒體便于傳統(tǒng)媒體與公眾的交流，拉近了媒體與公眾的距離，使媒體最大限度地知道民眾的所思所

相媒體以組織者的身份參與到公共事務(wù)中，實(shí)際進(jìn)行中多表現(xiàn)為記者以組織者身份參加，關(guān)于記者以組織者身份參加的問(wèn)題，在下一章節(jié)中將專(zhuān)門(mén)討論，這里不做過(guò)多論述。

最后，媒體在對(duì)公共事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，要從多角度進(jìn)行報(bào)道，不僅要報(bào)道事件的本身，也要對(duì)相關(guān)背景，公眾對(duì)此事的看法，專(zhuān)家對(duì)此事的意見(jiàn)，政府對(duì)此事的政策等進(jìn)行報(bào)道，使公眾可以全面的了解事情。例如對(duì)于看病難、看病貴的問(wèn)題，不僅要讓你知道這件事情，更要報(bào)道這些問(wèn)題背后的事實(shí)。不僅讓你知道感冒去醫(yī)院要花幾百元錢(qián)，更從患者、醫(yī)生、醫(yī)院、藥品經(jīng)銷(xiāo)商以及政府等各個(gè)角度告訴你背后的故事。

對(duì)公共事件的報(bào)道，是一個(gè)長(zhǎng)期的系列報(bào)道，而不是一次兩次的關(guān)注。只有對(duì)某一個(gè)公共問(wèn)題的長(zhǎng)期關(guān)注，才能吸引更多的公眾參加，進(jìn)而通過(guò)公眾的力量使公共問(wèn)題得以解決。在新聞報(bào)道后，還可以通過(guò)短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電話等收集公眾的意見(jiàn)，同時(shí)公眾的意見(jiàn)和態(tài)度也是公共新聞的一部分。在公共新聞報(bào)道過(guò)程中深度的評(píng)論比事實(shí)的基本闡述更加重要，因?yàn)橹挥凶尮娬莆崭嗟男畔ⅲ瑢?duì)問(wèn)題有更深入的了解，才能吸引公眾積極的參與。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政治日益開(kāi)明，社會(huì)日益開(kāi)放，公民的民主意識(shí)覺(jué)醒，“公共領(lǐng)域”的日益擴(kuò)大。這時(shí)，媒體重新定位自身的角色，主動(dòng)介入到公共生活當(dāng)中。有助于媒體構(gòu)建“公共空間”，解決新聞內(nèi)容同質(zhì)化、低俗化的問(wèn)題，更能重新樹(shù)立媒體的公信力和影響力

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕