南方周末特約撰稿 張笛揚(yáng)

“既然允許這些人進(jìn)來，就應(yīng)該讓他們學(xué)得好?！畬W(xué)得好是指高校應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境?！蹦壳爸袊咝５臒o障礙環(huán)境建設(shè)仍處于“起步階段”，“基本上是高校自己在做”。

教育部等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》：普通高等學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。

“不能因?yàn)槟骋粋€學(xué)生寫信就對某一個人特殊關(guān)照，要整體、系統(tǒng)地來考慮殘疾大學(xué)生的特殊教育問題?！?/p>

南方周末特約撰稿 張笛揚(yáng)

崔慧瑩

2017年夏天，來自甘肅定西的殘疾考生魏祥和清華大學(xué)之間的信件往來，使得殘疾大學(xué)生的在校生活問題得到社會廣泛關(guān)注。

魏祥今年高考以648分的成績，被清華大學(xué)理科實(shí)驗(yàn)班類（數(shù)理）專業(yè)錄取。然而，由于他患有先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫，出生后下肢運(yùn)動功能喪失，上學(xué)需要家長陪讀照顧。為了爭取到一間陪讀房，他致信清華大學(xué)，隨后清華大學(xué)回應(yīng)，表示將高度重視魏祥入校后的生活安排，解決后顧之憂。

事實(shí)上，殘疾大學(xué)生在校園內(nèi)的學(xué)習(xí)生活問題，早已引起相關(guān)部門的關(guān)注。教育部等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（下稱“二期計劃”）。“二期計劃”指出：普通高等學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。

根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年，全國有8508名殘疾人被普通高等院校錄取，1678名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。2016年，全國有9592名殘疾人被普通高等院校錄取，1941名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

隨著越來越多的殘疾青年有機(jī)會進(jìn)入高等院校讀書，國家的配套政策也開始出臺。至于殘疾大學(xué)生能否真正得到關(guān)照，考驗(yàn)著中國各個高校的執(zhí)行力。

從“進(jìn)來”到“學(xué)好”

6月底，已經(jīng)確定即將入讀清華大學(xué)的魏祥，還在為自己將要開始的大學(xué)生活感到焦慮。

雖然得益于針對殘疾考生的政策相繼落實(shí)，魏祥和其他同學(xué)一樣，能夠獲得到大學(xué)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會。但由于先天殘疾，他在行動上不得不乘坐輪椅，在生活上需要家長的陪伴。為此，他致信清華大學(xué)，表示希望得到一間供其母親陪讀的房間。

隨后，清華大學(xué)表示，已通過貧困專項(xiàng)計劃錄取魏祥，并為魏祥母子準(zhǔn)備好了宿舍，就讀期間母子住宿費(fèi)全免。同時，清華大學(xué)相關(guān)部門也啟動了對魏祥的各項(xiàng)資助工作，清華大學(xué)甘肅招生組組長和清華甘肅校友會代表學(xué)校專程赴定西看望魏祥，并將校友捐贈的1萬元路費(fèi)送到他手中。

殘疾大學(xué)生在校的生活問題，不只是魏祥一個人的困難。南方周末了解到，在魏祥和清華大學(xué)的互動被曝光后，7月2日，來自全國不同省份的5名殘障學(xué)生聯(lián)名“上書”教育部，呼吁國家層面積極推動學(xué)校無障礙支持體系的建設(shè)。

在5名殘障學(xué)生寄給教育部的建議信中，他們寫道，“我們期待貴部建立起一套完善的為殘障學(xué)生提供無障礙支持的制度體系，盡可能讓每個殘障學(xué)生的迫切需求都能找到表達(dá)的渠道，并且依程序得到應(yīng)有的幫助。我們期待魏祥同學(xué)的經(jīng)歷不只是殘障學(xué)生中極少的個例，希望在不久的將來我們的實(shí)際困難能從制度層面得到解決，好讓我們消除顧慮安心學(xué)習(xí)，更加平等地接受教育?！?/p>

5名學(xué)生認(rèn)為，殘疾學(xué)生在大學(xué)面臨的困難主要表現(xiàn)在學(xué)校無障礙物質(zhì)環(huán)境建設(shè)不完善、學(xué)校在信息交流方面難以提供必要的無障礙支持、缺乏殘障學(xué)生表達(dá)無障礙需求的渠道和應(yīng)對這些需求的部門。

從高校的實(shí)際情況看，對殘疾大學(xué)生的關(guān)注程度與理想狀況還是有些距離。在7月28日教育部舉行的“二期計劃”新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出，目前中國在高等教育等非義務(wù)教育階段的特殊教育“發(fā)展相對滯后”。中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅也對媒體表示，目前中國高校的無障礙環(huán)境建設(shè)仍處于“起步階段”，“基本上是高校自己在做”。

從國家層面上考慮，“既然允許這些人進(jìn)來，就應(yīng)該讓他們學(xué)得好?！崩顤|梅近日在接受媒體采訪時說，“學(xué)得好”是指高校應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

大學(xué)里的“少數(shù)派”

從整體情況看，中國高校的校內(nèi)無障礙設(shè)施并不能全覆蓋。

在魏祥上清華的事被廣泛關(guān)注后，《北京晚報》對清華大學(xué)的無障礙設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地測評。結(jié)果顯示，清華大學(xué)內(nèi)的多個教學(xué)樓和宿舍樓存在沒有輪椅坡道或坡道常年封閉的情況，校內(nèi)人行道普遍較高且缺乏坡道，輪椅出行幾乎必須與機(jī)動車同道。這對于需要依靠輪椅行動的魏祥來說是個巨大考驗(yàn)。

2016年畢業(yè)于華東交通大學(xué)的郭子成也是一名殘障人士。由于腦癱，郭子成存在一定程度上的運(yùn)動障礙和視力障礙，出行需要借助拐杖。郭子成告訴南方周末，在高考填報志愿時，他最關(guān)注的是校園面積，“如果校園面積過大，會對我的生活造成影響?！?/p>

值得慶幸的是，郭子成在大學(xué)就讀時得到了來自校方的優(yōu)待：入學(xué)后，校方得知他的狀況，將他的宿舍從三樓換到一樓；在之后的一次宿舍調(diào)換中，其他同學(xué)被安排到了“上床下桌”的新宿舍，但是學(xué)校考慮到郭子成的情況，并沒有調(diào)換他的宿舍；在華東交通大學(xué)一座10層的教學(xué)樓中，只有教職工才能乘坐電梯，而郭子成被準(zhǔn)許乘坐電梯上下樓。

雖然得到了學(xué)校的關(guān)照，郭子成的生活依然存在不便，這主要是因?yàn)閷W(xué)校的無障礙設(shè)施不夠完善。郭子成告訴南方周末，教學(xué)樓“可以說是完全沒有無障礙設(shè)施”，教學(xué)樓的大門離地面有近20級的臺階，“每每走在上面都感到提心吊膽”。

為了更好地關(guān)注自身權(quán)益，郭子成成立了一個名為“少數(shù)派”的微信群，該群有兩百多人，里面有相當(dāng)一部分是殘疾大學(xué)生，他們或多或少地在生活和學(xué)習(xí)上遭遇過不便。

在杭州電子科技大學(xué)就讀的大二學(xué)生黃斯蔥，在一歲半時遭遇車禍后跛腳，從14歲開始病情加重，必須依靠一副拐杖才能行走。黃斯蔥告訴南方周末，他所就讀的大學(xué)只有少數(shù)宿舍樓在入口處修有坡道。因?yàn)殡p手需要拄拐，黃斯蔥在食堂打飯時尤其不便，需要他人幫忙打飯和倒餐盤。除此之外，校園內(nèi)的廁所大多數(shù)沒有設(shè)置坐式馬桶，這對于行動不便的他極其困難。

黃斯蔥在一篇自述文章中寫道，“每次到了選課的時候，其他人都是首先考慮授課老師好不好，時間對不對得上，而我首先考慮的是樓層高低。有時候我不得不選其他低樓層班級的課，一個人去上課。還有些課程，所有時間和任課老師都在高樓層，我就得爬樓了?！?/p>

學(xué)校也考慮到了黃斯蔥的實(shí)際困難。在大學(xué)校園里，黃斯蔥有一輛電瓶車作為代步工具，為了方便他出入，學(xué)校特意在他所在宿舍樓前的三級臺階搭建了一個小斜坡，還把黃斯蔥的宿舍調(diào)整到了一樓。

而對于16個月前因一場車禍造成脊髓損傷，需要與輪椅長期為伴的鄺卓麟來說，想住在宿舍也成了一件奢侈的事情。因?yàn)閷W(xué)校宿舍廁所的門框較窄，輪椅無法通過，且宿舍樓前沒有方便輪椅通行的斜坡，即將升入大學(xué)四年級的中國民航大學(xué)學(xué)生鄺卓麟只得搬出宿舍，在學(xué)校附近的小區(qū)租房住。

更大的困難在于進(jìn)入教學(xué)樓。鄺卓麟說，有些課程的教室樓層很高，樓內(nèi)沒有電梯他完全上不去。因此他反復(fù)與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師和輔導(dǎo)員溝通，最終通過在有無障礙設(shè)施的教學(xué)樓或者低樓層上課的方式，解決了大部分問題。

實(shí)際上，面對突然受傷的鄺卓麟，學(xué)校準(zhǔn)備不足也情有可原。在與校方的溝通中，經(jīng)常有老師對他說，“哎呀，你是第一個這樣上學(xué)的學(xué)生，我們考慮一下這個情況，別著急?！?/p>

為了能夠完成學(xué)業(yè)，鄺卓麟付出了巨大努力，他說，“無障礙廁所常被清潔工具塞滿，我要告訴樓管叔叔，我需要用，麻煩您挪一下工具的位置。無障礙坡道有時在鎖著的側(cè)門，還得麻煩樓管叔叔打開?！?/p>

高校普遍缺少相應(yīng)制度

接受南方周末采訪的不少殘疾大學(xué)生提及，全國高校普遍缺少針對殘疾學(xué)生生活安排的相應(yīng)制度和專門處理殘疾學(xué)生事務(wù)的行政部門。

郭子成認(rèn)為，理想的方法是，學(xué)生的檔案資料被收集后，學(xué)校了解到學(xué)生的殘疾情況，相關(guān)部門就應(yīng)該主動為其做好相應(yīng)安排，而不是在學(xué)生向校方寫信請求便利后，再臨時準(zhǔn)備一套方案。

相較而言，武漢理工大學(xué)在對殘疾大學(xué)生關(guān)照方面做得較好，它也是全國高校中為數(shù)不多的設(shè)有殘疾人聯(lián)合會的學(xué)校，該機(jī)構(gòu)專門為校內(nèi)的殘疾師生提供服務(wù)，從殘疾師生的教育、就業(yè)、生活等各方面建立幫扶機(jī)制，有力保障殘疾學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和就業(yè)。

武漢理工大學(xué)殘聯(lián)理事長馬卉稱，該校近年來每年招收各類殘疾大學(xué)生10人左右，目前在校殘疾大學(xué)生44人，是全國招收殘疾大學(xué)生人數(shù)最多的普通高校。

每年新生入學(xué)之后，武漢理工大學(xué)殘聯(lián)會和各個學(xué)院聯(lián)系，統(tǒng)計殘疾大學(xué)生的數(shù)據(jù)和情況，隨后殘聯(lián)會組織召開“新老同學(xué)交流會”，邀請一些已畢業(yè)或高年級的殘障學(xué)生和新生分享交流經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，“由于經(jīng)驗(yàn)來自同為殘疾生的同學(xué)，這對殘疾學(xué)生的鼓舞就特別大。”馬卉說，為了讓殘疾學(xué)生不抵觸該活動，活動名稱刻意回避了“殘疾人”等敏感字眼。

武漢理工大學(xué)殘聯(lián)在幫助殘疾學(xué)生方面非常細(xì)致，學(xué)校曾在2015年招收了一名全盲的殘疾學(xué)生，殘聯(lián)特意為其請來專業(yè)人士進(jìn)行校園定向行走訓(xùn)練，并定制盲文及電子教材，提供錄音筆等輔助設(shè)備供其使用。校內(nèi)還有一名需要輪椅行進(jìn)的殘疾學(xué)生，殘聯(lián)向?qū)W校申請，幫助其陪讀的母親在學(xué)校后勤得到一份工作。

雖然有專門為殘疾學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但是武漢理工大學(xué)的無障礙設(shè)施和大多數(shù)高校一樣建設(shè)滯后。馬卉坦言，校園內(nèi)有大量七八十年代修建的老樓房，無障礙設(shè)施亟待改造。

今年給教育部寫信的5名殘障學(xué)生，也在信中建議，“大量老校舍的無障礙設(shè)施普遍缺失，并且改造進(jìn)度十分緩慢。我們的一些殘障朋友為了能完成學(xué)業(yè)，甚至不得不自己請施工隊(duì)來學(xué)校修建坡道?！?/p>

5位學(xué)生認(rèn)為，法律法規(guī)盡管明確提到了學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)的重要性，特別是對新建校舍在無障礙方面提出了硬性要求，但對于既有校舍的無障礙改造卻未提出具體的要求和規(guī)范，這一制度空白可能是學(xué)校無障礙改造進(jìn)展緩慢的原因之一。而對于校園內(nèi)老樓房無障礙設(shè)施改造滯后的原因，馬卉直言是“改造經(jīng)費(fèi)不足”。

馬卉告訴南方周末，之前殘聯(lián)的工作重心在給殘疾學(xué)生提供合理便利，給予個案關(guān)懷，下一步工作的重點(diǎn)在于倡導(dǎo)和推動校內(nèi)無障礙設(shè)施的建設(shè)。

由于國家政策得到落實(shí)，越來越多的殘疾學(xué)生能夠進(jìn)入到高校就讀，大多數(shù)高校對于殘疾大學(xué)生的報考展示出歡迎的態(tài)度。但實(shí)際上，不少高校仍對殘疾生抱有抗拒心理。

南方周末了解到，中部地區(qū)的一所985高校在2015年招收了一名需要乘坐輪椅的殘疾大學(xué)生，該校表示會對特殊考生給予特殊照顧，為其提供了一整間宿舍，方便其父母陪讀。但是該校卻拒絕媒體就此事進(jìn)行報道，源于宣傳后會有更多的殘疾生報考該校的擔(dān)憂。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴南方周末記者，“國內(nèi)不少高校管理者的理念還未轉(zhuǎn)變過來，實(shí)際上他們根本沒有想過要招收殘疾學(xué)生?！毙鼙嬲J(rèn)為，招收殘疾學(xué)生是不少高校迫于政策要求的被動之舉，“有的高校不愿意改造無障礙設(shè)施，因?yàn)楦脑炝藭懈嗟臍埣矊W(xué)生過來，這是在給自己添麻煩?！?/p>

武漢理工大學(xué)的情況印證了部分高校領(lǐng)導(dǎo)的憂慮，該校殘聯(lián)理事長馬卉介紹，在該校并未在招生殘疾學(xué)生做任何宣傳的基礎(chǔ)上，因?yàn)榭诒?yīng)，其招收殘疾大學(xué)生的數(shù)量是湖北省同等級高校的5至10倍。

“二期計劃”： 增加殘疾大學(xué)生 招生總量

在今年5名大學(xué)生給教育部寫信之前，解決包括高校無障礙設(shè)施在內(nèi)的殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上存在的困難，事實(shí)上已經(jīng)被相關(guān)政府部門提上日程。

早在2014年，七部委印發(fā)的《特殊教育提升計劃2014-2016年》就指出，要“發(fā)展殘疾人的高等教育”“有計劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”“高等學(xué)校要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利”。

2015年4月，教育部、中殘聯(lián)發(fā)布《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，該規(guī)定列舉了十三項(xiàng)應(yīng)該為殘疾考生提供的“合理便利”，其中就包括提供盲文試卷、允許殘疾考生使用輪椅等。2017年4月，教育部、中國殘聯(lián)修訂上述規(guī)定，擴(kuò)充了提供“合理便利”的內(nèi)容，殘疾考生由此可以延長考試時間。

2017年5月1日，新修訂的《殘疾人教育條例》開始施行，國務(wù)院法制辦、教育部根據(jù)殘疾人教育發(fā)展形勢變化和實(shí)際需求，對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念進(jìn)行了調(diào)整，指出發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

這一系列的政策落地，使得殘疾大學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的處境，已經(jīng)比過去有所改善。馬卉告訴南方周末，上述提到的武漢理工大學(xué)招收的盲人學(xué)生，因?yàn)槿鄙倜の脑嚲恚鵁o法參加大學(xué)英語四六級考試。而在2017年5月，教育部表態(tài)，在6月的大學(xué)英語四六級考試中為視障人士提供盲文試卷的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

2017年印發(fā)的“二期計劃”則進(jìn)一步制定措施，要求“普通高等學(xué)校積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。修訂普通高等學(xué)校招生體檢指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量”。

對于5名殘疾學(xué)生寫信這件事，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對南方周末表示，“不能因?yàn)槟骋粋€學(xué)生寫信就對某一個人特殊關(guān)照，要整體、系統(tǒng)地來考慮殘疾大學(xué)生的特殊教育問題?！?/p>

“二期計劃”印發(fā)后，更對下一步高校如何保障殘疾大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活方面做出了規(guī)劃。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院黨委書記滕祥東認(rèn)為，“二期計劃”在重點(diǎn)任務(wù)中明確“穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育”，“殘疾人接受高等教育的問題越來越受到重視”。